【正文】 。項目成本控制的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施，三者是融為一體、相互作用的[6]。項目經(jīng)理部是項目成本控制中心，要以投標(biāo)報價為依據(jù)，制定項目成本控制目標(biāo)，各部門和各班組通力合作，形成以市場投標(biāo)報價為基礎(chǔ)的施工方案經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、物資采購經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、勞動力配備經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的項目成本控制體系。才能適應(yīng)與激活復(fù)雜多變的市政市場競爭力，才能實現(xiàn)施工企業(yè)的和諧發(fā)展與持續(xù)生存。第六章 市政工程施工中應(yīng)當(dāng)采取的對策中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，對市政企業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，通過對萬全路道路及排水工程的施工管理與控制過程的分析，對于如何才能在施工現(xiàn)場組織與管理方面走在前列，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行考慮:1. 以市場為核心，增強(qiáng)市政項目管理緊迫感、危機(jī)感。廣大項目經(jīng)理要向高、大、難建設(shè)項目出擊，要提高自身綜合素質(zhì)，形成以市政項目管理為重點的施工生產(chǎn)運行機(jī)制，不斷摸索探討市政項目管理所形成的國內(nèi)工程積累的成功經(jīng)驗，向國外延伸，多出精品、多出效益，拉近與國際接軌的距離。2. 以經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)化市政項目內(nèi)部管理。突出“嚴(yán)、細(xì)、實”；嚴(yán)，即是在施工預(yù)算、辦理各類簽證、做好階段結(jié)算、控制材料消耗、合理安排用工等每個環(huán)節(jié)都要落實責(zé)任人。細(xì)，即重點抓好現(xiàn)場簽證工作，落實變更內(nèi)容，確保簽證和單價的及時認(rèn)定。實，即真抓實干，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行資金催討，壓縮管理費開支。同時加強(qiáng)對分包合同簽訂付款比例的控制以及嚴(yán)把最終結(jié)算關(guān)，把降低成本落實到過程之中，落實到每個部位、每個員工。3. 以企業(yè)生存發(fā)展為重心，搞好安全生產(chǎn)文明施工。安全生產(chǎn)是市政工程現(xiàn)場管理的重中之重，安全搞不好一切都無從談起。因此，一定要加大行政處罰力度，對施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施、管理不到位的，必須按照安全現(xiàn)場管理體系運作要求，落實專項整治工作。4. 市政行業(yè)要和國際接軌，隨著我國加入WTO，市政項目管理要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。主要從合同管理，工程管理，質(zhì)量管理，安全管理，報價管理等方面向國際慣例靠攏。對于項目管理國際上有一套全面完備的法規(guī)。普遍對承包商進(jìn)行嚴(yán)格要求的資質(zhì)管理，對工程開工、竣工和投入使用都有嚴(yán)格的制度，對建造師等專業(yè)技術(shù)人員的資格注冊實行嚴(yán)格的管理，通過各種詳盡的技術(shù)法規(guī)規(guī)范施工方法，保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；通過監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，保證技術(shù)法規(guī)的實施和工程質(zhì)量的合格。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。國外市政企業(yè)首先和我們競爭的是人才。因此，無論什么性質(zhì)的企業(yè)，都要創(chuàng)造性地改變過去的人才管理方式，由過去的人事制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的開發(fā)式管理，只有這樣，才能適應(yīng)人才競爭形勢的需要。5. 必須建立和健全市政項目管理的有關(guān)法律、法規(guī)。目前我國市政市場比較混亂，市政項目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍[11]。為此我們必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類市政市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的市政工程市場體系，確保市政項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。6. 必須做好市政項目的可行性研究工作。可行性研究是研究市政項目是否合理可行，而在實施前對該市政項目進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為市政項目的決策提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法，由此考察市政項目經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實施上的可能性、風(fēng)險性。然而，我國目前許多市政投資項目都很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也可能埋下質(zhì)量隱患。因此，我們必須加強(qiáng)市政工程項目的前期工作，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的“一大管理，三大控制”同時納入市政項目管理的核心內(nèi)容，以便使投資項目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。7. 必須提高市政項目管理人員的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國家相當(dāng)重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書，得到社會的公認(rèn)。獲得PMP的人有更多的機(jī)會被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，因此市政項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項目管理人才的素質(zhì)，一些專家認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常開展項目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討，加強(qiáng)學(xué)會工作，爭取出版專業(yè)刊物，在高等學(xué)校建立學(xué)科點、碩士點、博士點。同時，規(guī)范市政項目管理培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。8. 施工現(xiàn)場管理與專業(yè)管理的關(guān)系是協(xié)作、配合、不可分割的。施工現(xiàn)場各種生產(chǎn)要素要實現(xiàn)科學(xué)而有效地結(jié)合，形成一個高效的整體，沒有專業(yè)管理配合，沒有施工管理組織協(xié)調(diào)，是很難完成施工生產(chǎn)任務(wù)的。因此，要想提高市政企業(yè)的現(xiàn)場管理水平，首先必須提高各專業(yè)管理的水平。目前，我們的市政企業(yè)在施工能力、技術(shù)水平、質(zhì)量水準(zhǔn)、設(shè)備機(jī)具等方面，短期內(nèi)不可能得到較大的提高和改善，因而，當(dāng)前我們施工現(xiàn)場管理工作的重點應(yīng)放在成本管理、物資管理、勞務(wù)管理等方面。具體是：合理確定分包單價，控制效益流失的源頭；提倡內(nèi)部承包，嚴(yán)格控制材料超標(biāo)；各部門綜合控制，杜絕超進(jìn)度付款。9. 不斷創(chuàng)新才是新時期市政工程施工企業(yè)管理發(fā)展的出路。 我國市政工程施工企業(yè)的工程項目施工管理走過了20 余年的歷程，逐步形成了具有現(xiàn)代管理意義的市政工程項目施工管理，但還存在很多問題和不足，特別是近幾年我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步走向完善的情況下，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有中國特色的現(xiàn)代市政工程項目施工管理模式，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升。創(chuàng)新要做到：(1) 思想觀念創(chuàng)新① 市政項目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者的重視，提高經(jīng)費的投入，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實加強(qiáng)創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理，即以市場的需求為出發(fā)點，要深刻認(rèn)識市政項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性，市政工程施工企業(yè)應(yīng)將市政項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來定位并將創(chuàng)新工作切實落到實處。② 市政項目施工管理的方案創(chuàng)新，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實際的模式并不斷創(chuàng)新完善。這一方案就是探索符合市場規(guī)律的市政工程施工管理模式。創(chuàng)新方案要具有市政施工企業(yè)的實際情況和項目施工管理的內(nèi)在要求，要根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。(2) 組織管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新① 市政工程施工企業(yè)走過了幾十年的歷史，為國家創(chuàng)造了巨大的財富，為國民經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，在項目施工管理中，把項目定義為合同簽訂后，合同明確的范圍作為項目，然后對此項目進(jìn)行管理。項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)。項目部代表市政施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，項目部在工程施工中往往只考慮自身的局部利益，不能將項目部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患；項目經(jīng)理擁有人、財、物的處置權(quán)，擁有指揮、決策權(quán)，企業(yè)對項目經(jīng)理有責(zé)任書，但缺乏有效的制約；市政施工企業(yè)一般同時進(jìn)行著數(shù)個項目的工程施工，企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的問題。② 貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，這也不能不說是我國市政項目管理落后的一個重要原因。市政項目需要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的公司去實現(xiàn)。這種公司有資質(zhì)、有經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)。這種公司即是專營工程承包業(yè)務(wù)的EPC全功能的工程公司和項目管理公司。我國應(yīng)大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司。西方發(fā)達(dá)國家在這方面有較強(qiáng)的實力。今后我們應(yīng)該把一批骨干設(shè)計院改造成為國際的工程公司，面向國內(nèi)、國外兩個市場，以其自身的專業(yè)技術(shù)，工程經(jīng)驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個建設(shè)項目，開展“交鑰匙”方式的工程建設(shè)項目總承包業(yè)務(wù)。(3) 施工技術(shù)創(chuàng)新① 技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是，市政企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。② 市政項目施工管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益；而且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場使企業(yè)立于不敗之地，同時技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是市政項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。(4) 項目管理制度創(chuàng)新① 企業(yè)經(jīng)理與項目經(jīng)理就施工項目簽定內(nèi)部承包合同或項目責(zé)任書，明確項目經(jīng)理的地位和責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。② 施工項目應(yīng)實行單獨核算制，以促進(jìn)項目經(jīng)理部加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，把經(jīng)濟(jì)效益直接與項目經(jīng)理及成員的收益掛鉤。③ 公司負(fù)責(zé)給項目經(jīng)理部建立完善的質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督項目經(jīng)理部認(rèn)真實施，把創(chuàng)造優(yōu)良工程，樹立企業(yè)形象作為考核項目經(jīng)理的重要指標(biāo)。④ 項目經(jīng)理部應(yīng)建立完善的管理制度、分配制度和靈活的用工制度，運用一切科學(xué)的項目管理方法，按施工承包合同的規(guī)定為業(yè)主完成市政工程產(chǎn)品，為企業(yè)贏得利潤。綜上所述，市政工程項目施工管理與控制對市政施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來越重要的作用，項目部作為企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)是企業(yè)的分公司，是企業(yè)的縮影，代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實力，是企業(yè)在市場的觸點，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的源泉，因此項目施工管理的有效運作是市政施工企業(yè)的生命，只有將項目管理不斷完善創(chuàng)新，才能使企業(yè)立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。就公司對一個具體項目的管理而言，包括組織、人員、資金、財務(wù)、計劃、進(jìn)度、設(shè)備、材料、質(zhì)量、成本、安全、信息、環(huán)境、設(shè)計、采購、施工和驗收等內(nèi)容[16]。這些內(nèi)容雖然錯綜復(fù)雜，但它們之間是相互聯(lián)系、相互制約并具有內(nèi)在規(guī)律的，把這些內(nèi)容的要素合理地進(jìn)行組織和細(xì)化管理，朝著“全面詳細(xì)計劃、嚴(yán)格按計劃實施、及時反饋更新、嚴(yán)密跟蹤對比”這種模式進(jìn)行，以高效率地實現(xiàn)業(yè)主的目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)和以項目為獨立實體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，并按照項目內(nèi)在的邏輯規(guī)律進(jìn)行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理，就能有效地達(dá)到市政工程項目施工管理與控制的整體目的。參考文獻(xiàn)[1] 田元福，建設(shè)工程項目管理，北京，清華大學(xué)出版社和北京交通大學(xué)出版社，~174[2] 張海貴，現(xiàn)代建筑施工項目管理，北京：金盾出版社，~12[3] 全國建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫委員會，施工項目質(zhì)量與安全管理，北京：中國建筑出版社，~145[4] 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