【正文】 l 　　【法律與現(xiàn)實(shí)分析】處理此種類型涉地糾紛，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條之規(guī)定，正確地理解法律規(guī)定的內(nèi)涵。一方面，要理解我國農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制是建立在以農(nóng)戶家庭為三、仲裁案例解析（案例十五）　單位，按人口平均等額分配的基礎(chǔ)上的。獨(dú)生子女獲得得雙份承包地，雖然是各地政府對計(jì)劃生育工作的采取的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但它與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利”的規(guī)定是相抵觸的，應(yīng)理解為給獨(dú)生子女獎(jiǎng)一份承包地是獎(jiǎng)勵(lì)承包地的承包收益，而不是獎(jiǎng)勵(lì)了該宗土地的所有權(quán)（即征地的全部補(bǔ)償權(quán)）。近年來全市乃至全省許多地方在完善農(nóng)村二輪土地延包過程中，及時(shí)改變了過去給獨(dú)生子女戶的孩子雙份承包地的做法，抽回過去多給獨(dú)生子女的那份承包地給其他新增人口解決承包地，是符合現(xiàn)行法律政策的，應(yīng)予以支持。遼農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]163號文件 規(guī)定： 三、仲裁案例解析（案例十六） 農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的獨(dú)生子女獲得的兩人份承包地的，當(dāng)其年滿十四周歲，作為獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地，發(fā)包方可以依法收回，并納入該集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地予以 管理。l 案例十六　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原定流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，原承包戶（即土地轉(zhuǎn)出方）要求提高流轉(zhuǎn)價(jià)款或終止流轉(zhuǎn)合同的糾紛處理 l 　 【仲裁事實(shí)描述】前些年，由于種植業(yè)比較效益偏低，加上國家和集體收繳的稅賦較重，農(nóng)民種地不掙錢，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的價(jià)款一般都很低。但近年來，國家和地方對農(nóng)民實(shí)施免收各種稅賦，并對種糧農(nóng)戶給予補(bǔ)貼政策后，種田成本下降，土地產(chǎn)出效益較過去明顯提高，因此出現(xiàn)了許多原來流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶要求提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，或者收回流轉(zhuǎn)土地的情況。然而，受讓方（即　三、仲裁案例解析（案例十六） 接包方）往往以合同條款不能由單方意志改變?yōu)橛?，拒絕提高流轉(zhuǎn)價(jià)款。因此引發(fā)了流轉(zhuǎn)糾紛，當(dāng)事人訴請仲裁解決。l 　　【仲裁處理意見】依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)區(qū)別不同情況按如下方式處理。l （即流轉(zhuǎn)合同）規(guī)范，協(xié)議條款規(guī)定清楚，即表達(dá)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，原則上對此類型流轉(zhuǎn)應(yīng)維護(hù)原流轉(zhuǎn)合同的有效性。但由于流轉(zhuǎn)價(jià)款確實(shí)偏低或者過低的（明顯與周邊的同類土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不符的），可通過先行調(diào)解，建議雙方人參照當(dāng)?shù)啬壳巴恋厥找媲闆r和周邊同類土地流轉(zhuǎn)價(jià)三、仲裁案例解析（案例十六） 格，重新約定公平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)款。如雙方當(dāng)事人始終不能達(dá)成協(xié)議的，再予以裁決合同部分無效，對無效部份約定予以調(diào)整或修正。l 　　如果流轉(zhuǎn)雙方協(xié)議（即流轉(zhuǎn)合同）不規(guī)范，協(xié)議中有的條款約定不明，如流轉(zhuǎn)價(jià)款以及流轉(zhuǎn)期限約定不夠明確的，導(dǎo)致一方當(dāng)事人利益明顯受到損害的，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對協(xié)議中的約定不明確的條款予以補(bǔ)充和完善，對于約定顯失公平的合同，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)三、仲裁案例解析（案例十六）　一致，可以變更合同。如果協(xié)商不成，原合同予以撤消。l 　　【法律與現(xiàn)實(shí)分析】土地承包經(jīng)營權(quán)既有農(nóng)民的生存價(jià)值，也包含著土地使用價(jià)值，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)該有相應(yīng)的、公平的對價(jià)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價(jià)值。雖然土地流轉(zhuǎn)合同是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，但在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有一方改變主意，要求對方調(diào)整土地流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)額的情況。如果簡單地適用《中華人民共和國合同法》中關(guān)于“合同條款不能由單方意志改變”的規(guī)則，可能有的法官就以此為據(jù)裁決駁回一方要求調(diào)整土地流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)額的訴求。這里需要 三、仲裁案例解析（案例十六）l 指出的是，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)直接涉及原承包農(nóng)戶生存利益，農(nóng)村中由于流轉(zhuǎn)費(fèi)過低，確實(shí)有導(dǎo)致原承包土地的農(nóng)戶生活難以為繼的現(xiàn)象，為了生存而改變原來的意思表示，是可以理解的，從社會(huì)的角度看也是符合人權(quán)的。對此，司法解釋已有所肯定。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！彪m然合同條款不能由單方意志改變是合同法的一個(gè)規(guī)三、仲裁案例解析（案例十六）　則，但這一規(guī)則是以公平和等價(jià)有償原則為基礎(chǔ)的。簽訂和履行合同是為了公平的交易，正是為了公平才需要雙方意思表示一致，才形成不能單方改變的規(guī)則，以免失去公平。如果交易本身就顯然不公平，意思表示一致就失去了合同的本質(zhì)和意義，以合同不能單方改變?yōu)橛删芙^農(nóng)戶提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)額是不應(yīng)該的。對原來流轉(zhuǎn)價(jià)款明顯偏低或者過低的，不讓流轉(zhuǎn)方提高流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)額，其實(shí)是剝奪農(nóng)民應(yīng)有的利益。如果受讓方不愿意提高流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)額，可以將土地退還給農(nóng)戶，這并不損害受讓方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)方式，流　三、仲裁案例解析（案例十六）l 轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)僅僅是在約定的一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)了原承包農(nóng)戶承包土地的使用權(quán)，但不是最終流轉(zhuǎn)了承包土地的所有權(quán)或用益物權(quán)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)后被國家依法征占用時(shí)，原承包農(nóng)戶（即流轉(zhuǎn)出讓方）應(yīng)依法獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置補(bǔ)助費(fèi)，而不能將這兩種補(bǔ)償費(fèi)分配給土地流轉(zhuǎn)的受讓方。受讓方只能依法獲得流轉(zhuǎn)土地上的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。如果基層法院法庭隨意將承包農(nóng)戶的土地補(bǔ)償權(quán)益判決土地流轉(zhuǎn)的受讓方，不僅是違反了現(xiàn)行法律政策規(guī)定，更為嚴(yán)重的是剝奪了原承包農(nóng)戶土地補(bǔ)償權(quán)益，必然引起承包農(nóng)戶的反抗。 三、仲裁案例解析（案例十六）l 　　本案訴爭2畝土地是申請人在后桑林子村承包的人均等份家庭承包地，所獲得的是30年不變土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。即30年到期后或更長的期限內(nèi)，還將繼續(xù)延期承包給申請人。這是國家法律賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不準(zhǔn)侵犯的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種承包經(jīng)營權(quán)就是用益物權(quán)。如果在承包期內(nèi)申請人所承包的土地被國家依法占用，其集體土地所有權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本改變，申請人就成了永久失地農(nóng)民，不再享有下一輪土地承包經(jīng)營權(quán)。三、仲裁案例解析（案例十七）l 　　　　案例十七　發(fā)包方擅自將原承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的　土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包給其他農(nóng)戶引發(fā)糾紛　　　【仲裁事實(shí)描述】近年來，在農(nóng)村中有許多農(nóng)戶因外出經(jīng)商務(wù)工或患病等原因把自家的承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，一些地方在“小調(diào)整”或進(jìn)行第二輪土地延包，村委會(huì)或個(gè)別干部以承包方外出不歸，或調(diào)整土地時(shí)承包人沒回來要地為由，未經(jīng)合法程序或原承包人同意，擅自將承包農(nóng)戶的土地發(fā)包給其他農(nóng)戶（即受讓方）經(jīng)營，有的將流轉(zhuǎn)來的承包土地納入受讓方家庭承包合同，并發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，導(dǎo)致原承包農(nóng)戶失去家庭承包土地。目前這在沈陽近郊及各縣三、仲裁案例解析（案例十七）　　 仍有許多這樣的問題沒有解決。　　　 【仲裁裁決意見】調(diào)處此類糾紛的大體路徑是：發(fā)包方應(yīng)為被申請人，原來受讓方應(yīng)為第三人…… 　　　　第一、先裁定原承包人是否依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)?！　　　〉诙?、然后再裁決雙方當(dāng)事人的土地流轉(zhuǎn)行為是否合法有效，并且可根據(jù)當(dāng)事人的意愿和相關(guān)法律規(guī)定，先解除當(dāng)事人雙方的合同。（鑒于申請人與被申請人雙方簽訂的租種土地協(xié)議中沒有約定租種期限。依照《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定，即“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，視為不定期租賃，當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同?！辈脹Q申請人與第三人簽訂的租種合同終止。 ）　　　　　　　第三、裁決被申請人即發(fā)包方在本裁決生效的三十日內(nèi)，按本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)于第二輪土地承包方案的決議，與原承包三、仲裁案例解析（案例十七）　　 即申請人戶簽訂第二輪土地承包合同，并代辦申領(lǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?！　　　　　　? 第四、裁決發(fā)包方被申請人重新更正與第三人戶簽訂的土地承包合同，收回錯(cuò)劃入的承包地，并辦理原發(fā)二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。l 　　第五、第三人戶應(yīng)當(dāng)在本裁決生效的二十日內(nèi)，將其原從申請人戶劃入的承包地返還給申請人戶。并向被申請人村集體上交原發(fā)的第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書。l 　　第六、第三人戶應(yīng)當(dāng)在本裁決生效的三十日內(nèi)，賠償申請人戶多種原承包人畝承包土地租金（多種幾年就賠償幾年租金 ）?！　∪?、仲裁案例解析（案例十七）l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等 相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)戶通過依法平等自愿有償流轉(zhuǎn)自家的承包土地，任何組織和個(gè)人都不能強(qiáng)制和阻擋，但往往有不少地方的干部無視法律政策規(guī)定 ，擅自作主將原承包人的承包地劃入受讓方戶中，納入長期家庭承包合同，這是極其錯(cuò)誤、違法的行為，嚴(yán)重地侵犯了原承包農(nóng)戶的承包權(quán)益。當(dāng)這部分農(nóng)戶向發(fā)包方要求歸還土地時(shí)，村委會(huì)以往往以各種理由（如：那是前屆村班子整的，我們管不了；當(dāng)時(shí)你干啥去了，現(xiàn)在才想起來入往回要地？村委會(huì)就是錯(cuò)了，但沒法三、仲裁案例解析（案例十七） l 糾正了，因?yàn)榇謇餂]有地給你，等等 ） 拖著不給解決。法院按高法司法解釋規(guī)定，往往也不受理。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條、第二十六條、第三十二條、三十三條十四條以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條等項(xiàng)規(guī)定，此行為屬于無權(quán)處分行為。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條的規(guī)定，被申請人停止侵害、返還原物，恢復(fù)原狀，更正有關(guān)合同。第三人沒有合法依據(jù)取得應(yīng)屬申請人的土地承包權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》 三、仲裁案例解析（案例十八）l 第九十二條的規(guī)定，屬不當(dāng)?shù)美?，依法?yīng)當(dāng)將該地 l 的承包權(quán)返還給申請人戶。l 案例十八　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后因征占地補(bǔ)償費(fèi)分配引發(fā)的侵權(quán)糾紛l 　　【仲裁事實(shí)描述】這是沈陽某區(qū)發(fā)生的一起因流轉(zhuǎn)土地被征占后引發(fā)的侵權(quán)糾紛。后桑林村農(nóng)戶金某于2003年因家庭困難將自家2畝承包地轉(zhuǎn)包給本村農(nóng)戶沈某經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限為剩余承包期共計(jì)26年。（），雙方簽訂了流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)村委會(huì)做了鑒證。三、仲裁案例解析（案例十八）l 　　2009年，因修建高速鐵路占地，該爭議地塊被征占。沈某以此地塊是轉(zhuǎn)讓來的為由，要求獲得這2 畝地的全部征地補(bǔ)償。金某為爭得征補(bǔ)償就到區(qū)仲裁委員會(huì)申請仲裁，但金某的訴求不當(dāng)－－要求裁決原轉(zhuǎn)讓合同無效。后來金某又到區(qū)法院申訴，區(qū)法院仍按原告要求裁決原轉(zhuǎn)讓合同無效的申訴——一審判決合同有效，區(qū)法院判決書中未談及其征地補(bǔ)償費(fèi)歸誰問題。金某又上訴到市中級法院，中院二審維護(hù)一審判決。但村委會(huì)和街道領(lǐng)導(dǎo)就將這2畝爭議地塊19萬多元補(bǔ)償費(fèi)全部補(bǔ)償支付給受讓方沈某。金某又多次到政府上訪，并請求仲裁，要求獲得征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備受理此案時(shí)，各方都來干預(yù)，特別是法院和律師說仲裁機(jī)構(gòu)不能受理征地補(bǔ)償糾紛。區(qū)政法委召集相關(guān)部門開會(huì)研究這個(gè)案子，甚至拿出很不利于金某的意見，給仲裁部門施加壓力。三、仲裁案例解析（案例十八）l 這時(shí)候，區(qū)仲裁 部門向市仲裁指導(dǎo)中心匯報(bào)并請求支持，我本人及省仲裁 指導(dǎo)中心非常支持申請 人維權(quán)，支持區(qū)仲裁委員會(huì)受理此案，交主動(dòng)協(xié)調(diào)和督促區(qū)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)相關(guān)方面重視此案，主動(dòng)表明態(tài)度，促進(jìn)這一糾紛的調(diào)處。區(qū)仲裁委員會(huì)依法大膽公正進(jìn)行裁決。l 【仲裁裁決意見】根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條、第九條；《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十六條、第一百二十八條、第一百三十二條；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》第二條、第二十條、第二十二條；東陵區(qū)農(nóng)林局10號三、仲裁案例解析（案例十八） 文件《東陵區(qū)農(nóng)村土地承包若干意見》第六條之規(guī)定，裁決如下：l 被申請人沈某在收到本裁決書生效10日內(nèi)給付本案訴爭2畝土地上土地補(bǔ)償費(fèi)和人員安置費(fèi)共計(jì)人民幣182,。l 　申請人在收到本裁決書生效10日內(nèi)返還給被申請人剩余年限流轉(zhuǎn)費(fèi)人民幣45,。l 　駁回雙方當(dāng)事人的其他申訴請求。l 雙方當(dāng)事人對本裁決不服的，可在收到本裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。本裁決書即發(fā)生法律三、仲裁案例解析（案例十八）l 效力。一方當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可向人民法院申請執(zhí)行。l 　　【法律與現(xiàn)實(shí)分析】依據(jù)國家《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》及《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理意見的通知》（遼政辦發(fā)［2008］95號）等法律政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不論采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或轉(zhuǎn)讓以及其他申請人將承包的家庭承包地流轉(zhuǎn)給被申請人，無論是轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓；不管是“一次性讓渡”還是和發(fā)包方變更了經(jīng)營三、仲裁案例解析（案例十八）l 權(quán)證登記手續(xù)，其流轉(zhuǎn)的都是二輪土地延包期剩余年限的土地使用權(quán)，不是長久的土地使用權(quán)。而在下一輪承包期或更長的期限內(nèi)，申請人本身仍然具有土地承包經(jīng)營使用的權(quán)利。申請人承包的2畝土地被依法征占后，國家給予的是該土地上永久性補(bǔ)償，被申請人雖是該流轉(zhuǎn)土地的耕種者，但其不具有該土地上長期承包經(jīng)營權(quán)，失去的僅是二輪延包剩余不到26年的使用權(quán)，不是永久失去該土地的失地農(nóng)民。被申請人是該訴爭土地的短期經(jīng)營權(quán)人，而申請人才是該訴爭土地的長期經(jīng)營權(quán)人。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十二條“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)三、仲裁案例解析（案例十八）l 人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！彼詰?yīng)得到補(bǔ)償權(quán)的將是永久失去該土地的長期經(jīng)營權(quán)人。 l 　　從平均地權(quán)的角度看，被申請人沈某系后桑林子村的村民，在該村有承包家庭人均土地的權(quán)利，但決不是該訴爭土地上的二輪家庭人均承包經(jīng)營權(quán)。被申請人不能同時(shí)獲得雙份的二輪家庭人均土地承包經(jīng)營權(quán)，只能得到自己的家庭人均承包權(quán)和其土地被征用的補(bǔ)償權(quán)。因土地補(bǔ)償費(fèi)是對土地所有權(quán)經(jīng)征收而消滅的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是對需要安置人員喪失具有生活保障功能的土地經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是