【正文】 人不具備相應(yīng)的條件；特許經(jīng)營活動不規(guī)范，市場秩序較為混亂；特許經(jīng)營活動當(dāng)事人特別是被特許人的投資權(quán)益得不到有效保障；以特許經(jīng)營名義進行欺詐等違法犯罪活動時有發(fā)生等。針對這些問題，借鑒國外的做法，《條例》主要確立了五個方面的制度：一是明確了特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的條件。具體包括三個方面：第一，只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動；第二，要求特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力；第三，規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有至少兩個直營店，并且經(jīng)營時間超過一年，即“兩店一年”，目的是防止企業(yè)利用特許經(jīng)營進行欺詐。同時，直營店具有一定的示范作用，便于其他經(jīng)營者從直營店的經(jīng)營中較為直觀地了解特許人的品牌、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等。二是規(guī)定了特許人的信息披露制度。特許人的信息披露，對于保證被特許人及時、全面、準(zhǔn)確地了解、掌握有關(guān)情況，在充分占有信息的基礎(chǔ)上做出投資決策，防止投資失誤，非常關(guān)鍵。因此，很多國家的特許經(jīng)營立法，都把信息披露作為核心制度?！稐l例》專設(shè)“信息披露”一章，明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實行完備的信息披露制度，在訂立特許經(jīng)營合同之日前至少30日，以書面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營合同文本，并明確規(guī)定了特許人應(yīng)當(dāng)提供的信息內(nèi)容?！稐l例》還對特許人提供的信息應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，不得遺漏有關(guān)信息或者提供虛假信息做出了明確規(guī)定。三是確立了特許人備案制度。由于從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對其實行行政許可，但又需要對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，以維護市場秩序。為了便于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的數(shù)量等有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進行規(guī)范、監(jiān)督，也為了有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，做出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，同時有利于形成對特許人的社會監(jiān)督，《條例》確立了特許人備案制度?！稐l例》明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，向商務(wù)主管部門備案，并規(guī)定了備案的程序以及備案時應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料。商務(wù)主管部門收到特許人提交的符合規(guī)定的文件、資料后，應(yīng)當(dāng)予以備案，通知特許人，并將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布和及時更新。四是對規(guī)范特許經(jīng)營合同做出了規(guī)定。特許經(jīng)營合同，是明確特許人和被特許人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。特許經(jīng)營活動在實踐中出現(xiàn)的不少問題和糾紛，與特許經(jīng)營合同不夠規(guī)范有直接關(guān)系。為此，《條例》從三個方面作了規(guī)定：第一，特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營合同，并明確了特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容；第二，借鑒其他國家的做法，規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營合同中約定，被特許人在合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同；第三，除被特許人同意的情況外，特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于三年。五是規(guī)定了特許人和被特許人的行為規(guī)范?！稐l例》針對特許經(jīng)營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題，重點對特許人的行為規(guī)范作了規(guī)定。比如，特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營操作手冊；特許人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用向被特許人收取的推廣、宣傳費用；特許人在推廣、宣傳活動中不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為等。對被特許人的行為規(guī)范，《條例》也作了相應(yīng)規(guī)定，主要是被特許人未經(jīng)特許人同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。為了保證各項制度切實得以落實，《條例》對特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營活動、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從《條例》規(guī)定的法律責(zé)任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。特別值得注意的是，《條例》針對特許經(jīng)營活動的特點，規(guī)定對特許人的違法行為可以予以公告，通過社會輿論和市場的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。一個專業(yè)交易市場的產(chǎn)生，除具備市場要素之外，還必須具備相應(yīng)的法律環(huán)境?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理條例》的實施，從法律層面上為特許經(jīng)營權(quán)交易奠定了良好的法律環(huán)境。首先，《條例》規(guī)定了從事特許經(jīng)營活動的市場準(zhǔn)入條件，對特許人的身份識別提供了簡單易行的途徑。《條例》規(guī)定，特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)擁有至少二個直營店，并且經(jīng)營時間超過一年?！稐l例》還規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。特許人向商務(wù)主管部門備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者企業(yè)登記（注冊）證書復(fù)印件；（二）特許經(jīng)營合同樣本；（三）特許經(jīng)營操作手冊；（四）市場計劃書；（五）表明其符合本條例第七條規(guī)定的書面承諾及相關(guān)證明材料；（六）國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他文件、資料。根據(jù)上述規(guī)定，特許經(jīng)營交易所可以通過特許經(jīng)營備案即可判斷當(dāng)事人是否符合《條例》規(guī)定的市場準(zhǔn)入要求。這是特許經(jīng)營交易所開展其核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。除通過特許經(jīng)營備案的企業(yè)外，對于“產(chǎn)品和商號特許經(jīng)營”企業(yè)，特許經(jīng)營交易所將根據(jù)相關(guān)法律，并參照《條例》的有關(guān)規(guī)定，研究制定具體的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步、有序地開展“產(chǎn)品和商號特許經(jīng)營”的交易活動。其次，《條例》規(guī)定了特許人從事特許經(jīng)營活動的行為規(guī)范，為特許經(jīng)營權(quán)交易的規(guī)范化提供了法律依據(jù)?！稐l例》要求，從事特許經(jīng)營活動，特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營合同。特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）特許人、被特許人的基本情況；（二）特許經(jīng)營的內(nèi)容、期限；（三）特許經(jīng)營費用的種類、金額及其支付方式；（四）經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的具體內(nèi)容和提供方式；（五）產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求和保證措施；（六）產(chǎn)品或者服務(wù)的促銷與廣告宣傳；（七）特許經(jīng)營中的消費者權(quán)益保護和賠償責(zé)任的承擔(dān)；（八）特許經(jīng)營合同的變更、解除和終止；（九）違約責(zé)任；（十）爭議的解決方式；（十一）特許人與被特許人約定的其他事項?！稐l例》還要求，特許經(jīng)營合同約定的特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)不少于三年。但是，被特許人同意的除外。特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營操作手冊，并按照約定的內(nèi)容和方式為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營合同前支付費用的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說明該部分費用的用途以及退還的條件、方式。特許人向被特許人收取的推廣、宣傳費用，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用。推廣、宣傳費用的使用情況應(yīng)當(dāng)及時向被特許人披露。特許人在推廣、宣傳活動中，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營活動收益的內(nèi)容?！稐l例》從特許經(jīng)營合同、特許經(jīng)營費用及培訓(xùn)支持等方面，將特許經(jīng)營交易的對象予以具體化，為特許經(jīng)營權(quán)交易的規(guī)范提供了法律依據(jù)。對于“產(chǎn)品和商號特許經(jīng)營”，北京特許經(jīng)營交易所也將參照《條例》的有關(guān)合同、培訓(xùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入場交易企業(yè)的行為。第三，《條例》還要求特許人建立并實行完備的信息披露制度，實現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)交易的信息對稱。特許經(jīng)營交易的難點就是信息不對稱。加盟商作為個體投資人，在交易過程中往往處于弱勢地位，缺乏關(guān)于特許人及特許經(jīng)營體系的信息來源。在商品及其他交易活動中，“買方”一般都具有“商品”的識別能力，“商品”本身也往往比較容易識別。但在特許經(jīng)營權(quán)交易中，特許經(jīng)營權(quán)的復(fù)雜性導(dǎo)致“買方”對“產(chǎn)品”難以識別，因為特許經(jīng)營權(quán)并非直觀可視的“商品”，而是由知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)等權(quán)利、信息要素構(gòu)成，加盟商對該等權(quán)利、信息的理解與評估存在難度。因此，《條例》將信息披露作為特許人的主要義務(wù)，要求其在交易前向?qū)Ψ教峁┯嘘P(guān)特許經(jīng)營權(quán)的完整的信息，以平衡雙方的信息不對稱問題?！稐l例》規(guī)定，特許人應(yīng)當(dāng)在訂立特許經(jīng)營合同之日前至少30日，以書面形式向被特許人提供以下信息：（一）特許人的名稱、住所、法定代表人、注冊資本額、經(jīng)營范圍以及從事特許經(jīng)營活動的基本情況；（二）特許人的注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)和經(jīng)營模式的基本情況；（三）特許經(jīng)營費用的種類、金額和支付方式（包括是否收取保證金以及保證金的返還條件和返還方式）；（四）向被特許人提供產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)備的價格和條件；（五）為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的具體內(nèi)容、提供方式和實施計劃；（六）對被特許人的經(jīng)營活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督的具體辦法；（七）特許經(jīng)營網(wǎng)點投資預(yù)算；（八）在中國境內(nèi)現(xiàn)有的被特許人的數(shù)量、分布地域以及經(jīng)營狀況評估；（九）最近2年的經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告摘要和審計報告摘要；（十）最近5年內(nèi)與特許經(jīng)營相關(guān)的訴訟和仲裁情況；（十一）特許人及其法定代表人是否有重大違法經(jīng)營記錄；（十二）國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他信息。特許經(jīng)營信息披露制度，有效實現(xiàn)了特許經(jīng)營交易的信息對稱，特別是《條例》要求特許人向被特許人提供的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞有關(guān)信息，或者提供虛假信息，否則被特許人可以解除特許經(jīng)營合同。將信息披露不實作為解除合同的條件，極大地強化了信息披露制度的功能，可以較好地保障信息披露制度的實施。通過《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》對交易主體、交易行為、交易信息的有關(guān)制度，建立了一個類似于公司上市的市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管制度，使得特許經(jīng)營權(quán)交易成為一個標(biāo)準(zhǔn)化、可監(jiān)管的交易品種。特許經(jīng)營權(quán)是一個復(fù)合性的交易對象，包括商標(biāo)（品牌）許可、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備供應(yīng)、產(chǎn)品買賣、選址裝修、開業(yè)促銷等交易內(nèi)容，并且是上述交易內(nèi)容的有機組合。也就是說，受許人購買的并不僅僅是一個品牌，也不僅僅是一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，而是由上述交易內(nèi)容有機組成的一個經(jīng)營單元加盟店及其保障加盟店持續(xù)經(jīng)營、盈利的產(chǎn)品、服務(wù)與支持。特許經(jīng)營權(quán)交易的復(fù)雜性、長期性、持續(xù)性，是區(qū)別于一般商品買賣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等交易的基本特征。這在客觀上要求法律對特許經(jīng)營活動予以規(guī)范。鑒于此，《條例》第二章“特許經(jīng)營活動”和第三章“信息披露”對特許人從事特許經(jīng)營活動的條件及開展特許經(jīng)營活動的規(guī)范進行了詳細(xì)地規(guī)定。通過這些規(guī)定，特許經(jīng)營交易活動的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營活動、信息披露就成為一個有法可依、有章可循的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的交易行為。特許經(jīng)營交易所依照《條例》的規(guī)定，就可以方便、快捷地對入場交易的特許人進行審查，并監(jiān)督特許人的交易行為。綜上所述，《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的實施，為特許經(jīng)營權(quán)交易的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化提供了可靠、可行的法律依據(jù)。特許經(jīng)營權(quán)交易的第三方服務(wù)市場即特許經(jīng)營交易所的建立，已經(jīng)具備必要的法律環(huán)境。最近幾年以來，國家有關(guān)政策積極支持、鼓勵特許經(jīng)營的發(fā)展，在一系列重要文件中闡述了發(fā)展特許經(jīng)營的宏觀經(jīng)濟政策。以下援引了中共中央、國務(wù)院部分重要文件中有關(guān)促進特許經(jīng)營發(fā)展的政策。早在2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）指出：要進一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍，除零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)外，要鼓勵電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經(jīng)營比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營。在繼續(xù)發(fā)展直營連鎖的同時，積極、規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營，鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外特許經(jīng)營的管理經(jīng)驗和技術(shù)，運用特許經(jīng)營的模式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系。2006年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進一步指出：鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，擴大內(nèi)需的重點舉措。同時，《國家十一五規(guī)劃》也將連鎖經(jīng)營作為“完善農(nóng)村流通體系”的基本方略，要求推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)也將特許經(jīng)營作為加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的主要方式之一，鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。2007年3月19日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）將提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，作為大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要舉措。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》進一步明確：要大力培育服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門要支持設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。商務(wù)部等有關(guān)部門要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)控，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。通過上述政策可以知道，特許經(jīng)營是現(xiàn)代流通方式和組織形式，是規(guī)模化經(jīng)營、品牌經(jīng)營的主要模式，是實現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。中國幅員遼闊、人口眾多，在國家積極支持、鼓勵特許經(jīng)營發(fā)展的政策指引下，中國特許經(jīng)營必將在全國城市、農(nóng)村得到廣闊的發(fā)展空間。第四章 項目建設(shè)條件分