【正文】 之所急，解群眾之所難，幫群眾之所需，為農(nóng)牧民特別是邊遠牧區(qū)的牧民解決生產(chǎn)生活中的困難和實際問題，切實把實事、好事辦出成效，讓各族群眾充分享受發(fā)展成果。要大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性，宣傳畜禽品種改良、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作等方面的典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引路作用，在全社會營造發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好氛圍?！　　　　　∽灾螀^(qū)副主席錢智總結(jié)講話學習提綱　　　　　　　　在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議上的總結(jié)講話　 一、要在推動傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變上狠抓落實 　這次會議實質(zhì)上就是一次解放思想的會議，是從根本上推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展觀念變革的一次會議。貫徹落實好這次會議精神一定要牢牢把握住解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識這個切入點。王樂泉書記講，這次會議主要是揭露問題、研究問題、解決問題。而影響和制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最為突出的問題就是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，一些地方對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力認識不到位，對畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用認識不到位，對盡快做大做強畜牧業(yè)缺乏足夠的信心和決心。實踐證明，只有思想觀念大轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)發(fā)展大突破。當前推動傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變必須著力強化三個重點：一是要加快提升畜牧業(yè)的重要地位。堅決破除畜牧業(yè)是副業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立起畜牧是大產(chǎn)業(yè)、是支柱產(chǎn)業(yè)的觀念，在組織推動、工作部署、領(lǐng)導精力上都要突出畜牧業(yè)的重要位置，主動向畜牧業(yè)實行重點傾斜。二是要加快確立質(zhì)量效益型畜牧業(yè)發(fā)展理念。要加快變革傳統(tǒng)的數(shù)量型畜牧業(yè)發(fā)展方式，以追求綜合效益最大化為目標，以市場為導向，著力推動牲畜品種良種化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場化，全面提高畜牧業(yè)整體發(fā)展水平，把畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。要以建設(shè)高標準飼草料地為中心，推動牧民實現(xiàn)完全定居，最終實現(xiàn)牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)，推動傳統(tǒng)游牧方式實現(xiàn)根本性變革。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要逐步改分散飼養(yǎng)為規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，著力提升集約化經(jīng)營水平。加快變革傳統(tǒng)畜牧業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的過程就是一個推動傳統(tǒng)思想觀念不斷變革的過程，各級黨政一定要把思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)的決策部署上來，深刻領(lǐng)會加快傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求，緊緊把握發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)這個重要方向把這次會議確定的新思路、新觀念、新舉措，切實貫徹落實到實際工作中去，增強發(fā)展信心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各族干部群眾的發(fā)展熱情和積極性，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面?！?二、要在實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破上狠抓落實 　從多年來畜牧業(yè)發(fā)展的實踐看，當前要突破的重點領(lǐng)域主要有四個方面：一是要在推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上盡快突破。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)總量不足、市場開拓能力不強是制約我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要因素，這種局面一定要盡快扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要加快扶持、培育、整合一批龍頭企業(yè)。要創(chuàng)造條件，加大招商引資力度，千方百計把國內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進來，把一些大企業(yè)、大財團引進來，構(gòu)建一批輻射帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合實際，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度。特別是要鼓勵和扶持企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)　殖大戶、畜禽營銷大戶牽頭成立養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖合作社等，積極引導企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等開展商標注冊，打造知名品牌。進一步完善畜產(chǎn)品市場流通體系，建立健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，大力開拓國內(nèi)外畜產(chǎn)品市場，努力提升新疆優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場知名度和市場占有份額。二是要在發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖上盡快突破。 適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快建設(shè)標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，逐步改變我區(qū)農(nóng)村人畜混居，牲畜混養(yǎng)的格局。要引導和鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織參與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動養(yǎng)殖小區(qū)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖場發(fā)展。積極推行圍繞集中養(yǎng)殖區(qū)域建立養(yǎng)殖專業(yè)合作組織的模式，按照一個養(yǎng)殖小區(qū)就是一個市場主體的思路，實現(xiàn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一品牌。要始終把畜牧業(yè)標準化貫穿到畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程，著力提升畜產(chǎn)品檔次和質(zhì)量安全水平。三是要在著力建設(shè)飼草料基地和推動牧民定居上盡快突破。在這個問題上，王樂泉書記講話闡述得非常深刻。農(nóng)區(qū)就是要圍繞發(fā)展畜牧業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是調(diào)減棉花種植面積，大力發(fā)展糧食和飼草料生產(chǎn)，搞一年多熟，為畜牧業(yè)的大發(fā)展提供飼草料保障。推動牧區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵是要抓好牧民定居，確保牧民定得下、穩(wěn)得住、能致富。重中之重是要抓好高標準人工飼草料基地建設(shè)，實行定居先定畜，為牲畜舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。要抓好農(nóng)牧民大規(guī)模培訓轉(zhuǎn)移，開辟牧民增收新領(lǐng)域，減輕人口和資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這是一個重大的戰(zhàn)略思想，是一條必須長期堅持的方針。同時，我們還要突出發(fā)展飼料加工業(yè)，大力推廣配合飼料養(yǎng)殖技術(shù)，特別是要加大濃縮飼料、預混合飼料開發(fā)應(yīng)用力度，建立適合不同養(yǎng)殖環(huán)境的飼料供給應(yīng)用體系。四是要在動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)上盡快突破。 各級黨政在這個問題上絕不能有半點含糊，務(wù)必做到思想不麻痹、領(lǐng)導不削弱、機構(gòu)不削減、人員不松懈。要進一步完善重大動物疫情應(yīng)急機制，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建動物防疫長效機制，提高動物防疫的裝備水平和動物疫病的防控能力；要強化重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，加大防疫監(jiān)督力度，落實強制免疫措施，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要繼續(xù)加快推進獸醫(yī)管理體制改革，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范動物疫病診療活動，維護畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)秩序?！?三、要在加大資金投入力度上狠抓落實　 一是要用足用好自治區(qū)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專項資金。這次會議已經(jīng)明確，今年自治區(qū)財政新增5000萬元畜牧業(yè)專項資金，從明年開始，增量擴大到1億元，力度之大前所未有。在自治區(qū)財力不寬裕的情況下，增加這筆資金，充分體現(xiàn)了自治區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)的決心，我們一定要把這筆資金管好用好，強化監(jiān)管，切實發(fā)揮好財政資金的作用。新增扶持資金要重點用于支持畜禽良繁體系建設(shè)、畜禽品種改良冷鏈體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)兩級草原監(jiān)督管理體系建設(shè)和對養(yǎng)殖小區(qū)棚圈建設(shè)進行補貼等方面。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技興農(nóng)、科技三項費、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、抗震安居和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等專項資金，也要向畜牧業(yè)傾斜。各級地方財政、各有關(guān)部門也要想方設(shè)法增加對畜牧業(yè)的資金投入。同時，我們還要多渠道、多層次爭取國家對新疆畜牧業(yè)發(fā)展的項目支持，不斷改善我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的條件。二是要加大對畜牧業(yè)的信貸支持力度。金融機構(gòu)一定要適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的新要求，主動調(diào)整信貸支出結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，擴大畜牧業(yè)信貸規(guī)模，簡化信貸手續(xù)，延長貸款期限，為畜牧發(fā)展提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村信用社要進一步強化服務(wù)功能，采取靈活形式積極支持畜牧業(yè)發(fā)展。要大力探索建立適合我區(qū)不同地域、不同畜種的保險制度，開發(fā)和完善畜牧業(yè)保險產(chǎn)品，為畜牧業(yè)發(fā)展提供風險保障。昌吉州開展的“四位一體”畜牧業(yè)信貸模式，努爾主席在報告中給予了充分肯定，要搞好試點，探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推行。三是要引導和鼓勵民間資本加大投入。重點是吸引和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)集團、民間資本和工商資本參與我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，鼓勵有實力的企業(yè)集團以優(yōu)勢資本為依托，開展跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，整合新疆畜牧業(yè)資源。要積極引導農(nóng)牧民多形式、多渠道增加對畜牧業(yè)的自主投入，近年來，部分地區(qū)推行的農(nóng)牧民以資產(chǎn)、土地、產(chǎn)品、資金等入股參與畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式 有利于引導農(nóng)牧民增加畜牧業(yè)投入，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥地加以推廣。 　四、要在加快畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持上狠抓落實　一是要不折不扣把這次會議確定的具體政策措施逐項落實到位。這次會議文件除從資金扶持上明顯加大力度外，還針對畜牧業(yè)發(fā)展各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了相應(yīng)的扶持措施，重點是要扶持發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，建設(shè)高標準飼草料基地和推進牧民定居，發(fā)展畜牧業(yè)機械化，加強牧區(qū)水利建設(shè)，推動外向型畜牧業(yè)發(fā)展等，這些措施操作性強，一定要在實際工作中認真落實。這里必須指出，自治區(qū)原來制定的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策措施，只要沒有新政策出臺，都要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，特別是畜牧業(yè)用水、用電、用地的政策，扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策等仍然有效，不能變。二是要為畜牧業(yè)加快發(fā)展營造寬松的環(huán)境。各地各有關(guān)部門要適應(yīng)畜牧業(yè)加快發(fā)展的要求，不斷強化為畜牧業(yè)服務(wù)的職能，發(fā)揮好在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟政策引導、信息指導、科技支持和社會化服務(wù)等方面的作用，幫助企業(yè)和農(nóng)牧民解決生產(chǎn)、加工、流通等方面的困難和問題。要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造更為優(yōu)惠的條件，吸引各方面力量發(fā)展畜牧業(yè)。要創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展的體制機制，堅決破除影響畜牧業(yè)發(fā)展的各種障礙。要發(fā)揮好農(nóng)牧民在發(fā)展畜牧業(yè)中的主體作用，依法維護好農(nóng)牧民的土地承包權(quán)和草場使有權(quán)等基本權(quán)利。積極探索加快建立健全“風險共擔、利益共享”的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，保護龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民雙方的經(jīng)濟利益。三是要進一步完善畜牧業(yè)政策法規(guī)體系。要加強畜牧業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)研究，著力解決促進牧民持續(xù)快速增收、推動草場合理流轉(zhuǎn)、推進國有牧場改革等重點問題。要強化畜牧業(yè)立法工作，完善與畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)體系，加大畜牧業(yè)執(zhí)法力度，從法律法規(guī)上規(guī)范和引導畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。 　五、要在強化畜牧業(yè)發(fā)展的組織保障上狠抓落實 　貫徹落實好這次會議精神關(guān)鍵在于實行強有力的組織領(lǐng)導。一是要切實抓好會議精神的傳達學習。各地各部門要迅速行動，盡快把這次會議精神原原本本地傳達到各級干部和廣大農(nóng)牧民群眾中去。要結(jié)合各地各部門實際，認真開展座談討論，統(tǒng)一思想認識，提出貫徹落實的具體措施。要重點傳達和學習王樂泉書記的重要講話和努爾主席的報告，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握工作重點，增強工作主動性和創(chuàng)造性。二是要強化領(lǐng)導責任。要全面建立健全畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導責任制，把畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)目標分解落實到各地各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，明確責任，一級抓一級，一級促一級。各地各有關(guān)部門要主動適應(yīng)畜牧業(yè)大發(fā)展的要求，進一步創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作水平。各級黨政領(lǐng)導一定要把畜牧業(yè)放到更加突出位置安排部署和全力推動，深入基層調(diào)查研究，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難。發(fā)展畜牧業(yè)需要各行各業(yè)的通力協(xié)作和配合，共同形成推進畜牧業(yè)發(fā)展的合力。發(fā)改、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、交通、商檢和農(nóng)口單位等部門都要為畜牧業(yè)發(fā)展提供有效的支持和服務(wù)。發(fā)展畜牧業(yè)是畜牧部門義不容辭的責任，要強化畜牧部門班子建設(shè)、思想作風建設(shè)，加強畜牧系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，全面提升畜牧系統(tǒng)整體工作水平。三是要抓好督查工作。進一步建立健全畜牧業(yè)發(fā)展的績效考核制度和科學評價體系，把畜牧業(yè)發(fā)展的實效作為衡量各級領(lǐng)導班子，特別是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子工作實績的重要標準，根據(jù)考核結(jié)果實行獎優(yōu)罰劣。要加大畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳力度，營造畜牧業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，樹立一批畜牧業(yè)發(fā)展的典型，發(fā)揮典型示范和帶動作用。要把畜牧業(yè)發(fā)展成效納入農(nóng)口系統(tǒng)督查工作體系，經(jīng)常性強化工作指導。44 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