【正文】 對外開放　　堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，不斷破解體制機(jī)制障礙，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。　　（四十二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進(jìn)資源要素市場化改革。在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià)。完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。編制畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)方案和規(guī)劃，拓寬改革試驗(yàn)內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用?！　。ㄋ氖┥罨瘏^(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機(jī)制，深化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)渝黔能源基地建設(shè)。積極參與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立信息共享平臺，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)。統(tǒng)籌攀西六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用。促進(jìn)滇黔桂粵西江流域航運(yùn)、能源、旅游等領(lǐng)域合作。推動泛珠三角地區(qū)合作，拓展區(qū)域合作空間和領(lǐng)域，加強(qiáng)與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西合作示范基地?！　。ㄋ氖模U(kuò)大對外開放。充分利用中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，全面提高對外開放水平。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款。在有條件的市（州）設(shè)立海關(guān)，支持條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建立加工貿(mào)易承接基地。拓展對外貿(mào)易市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極開展境外工程承包、勞務(wù)合作、服務(wù)外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項(xiàng)目及其他經(jīng)援項(xiàng)目競標(biāo)?！　∈?、強(qiáng)化政策支持，加大投入力度　　（四十五）財(cái)稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，適當(dāng)提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標(biāo)準(zhǔn)。研究完善水電稅收政策，進(jìn)一步使當(dāng)?shù)胤窒黹_發(fā)成果。航空航天、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合規(guī)定條件的，其固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊。適當(dāng)加大中央集中彩票公益金支持力度，促進(jìn)貴州社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。　?。ㄋ氖┩顿Y政策。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。　?。ㄋ氖撸┙鹑谡?。進(jìn)一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現(xiàn)限額，對當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵保險(xiǎn)資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。支持貴州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！　。ㄋ氖耍┊a(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。對有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，予以優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。合理確定貴州節(jié)能減排指標(biāo)。加大中央財(cái)政對淘汰落后生產(chǎn)能力的支持力度。支持開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，積極指導(dǎo)貴州加快煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制和修編工作，合理布局和有序投放礦業(yè)權(quán)。對重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，使用中央地勘基金、省財(cái)政出資的煤炭勘查項(xiàng)目，國家規(guī)劃明確的煤炭資源開發(fā)配套勘查項(xiàng)目，以及已設(shè)煤炭采礦權(quán)的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目，優(yōu)先審批設(shè)置探礦權(quán)。對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)鼐用裼脷夂驮诋?dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化利用。　?。ㄋ氖牛┩恋卣摺Ｈ嫱瓿尚乱惠喭恋乩每傮w規(guī)劃的編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管控、動態(tài)評估與適時(shí)修改機(jī)制。在貴州開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)。在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大對貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全并落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，支持創(chuàng)新土地利用方式。將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理。支持探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的途徑。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國土資源管理制度配套改革試點(diǎn)?！　。ㄎ迨┤瞬耪摺ＶС仲F州進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的激勵機(jī)制。加大東部地區(qū)、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貴州開展干部雙向掛職、任職交流工作的力度。依托國家重大人才工程，支持貴州各類人才隊(duì)伍建設(shè)。國家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“西部之光”、“博士服務(wù)團(tuán)”和“新世紀(jì)百千萬人才工程”等人才和引智項(xiàng)目向貴州傾斜。實(shí)施“貴州專門人才培訓(xùn)工程”和“院士專家援黔行動計(jì)劃”。支持建設(shè)遵義干部學(xué)院。逐步提高貴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。　?。ㄎ迨唬谥г?。鼓勵東部發(fā)達(dá)城市對口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確定“一對一”結(jié)對關(guān)系和主要任務(wù)，制定對口支援實(shí)施方案，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。創(chuàng)新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)示范帶動作用，鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開發(fā)。引導(dǎo)社會力量開展多種形式的公益性活動，參與和支持貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　∈?、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)　?。ㄎ迨?qiáng)化組織實(shí)施。貴州要發(fā)揚(yáng)“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的時(shí)代精神，抓住機(jī)遇，勵精圖治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)研究解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的溝通銜接，強(qiáng)化與有關(guān)省份和企業(yè)的互動合作，扎實(shí)推進(jìn)本意見實(shí)施。鼓勵積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施?！　。ㄎ迨┘訌?qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見要求和職能分工，結(jié)合制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大支持力度。建立由國務(wù)院有關(guān)部門和貴州省人民政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告?！　。ㄎ迨模┩七M(jìn)對口支援。東部地區(qū)對口支援城市要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對口支援具體措施，注重實(shí)效，創(chuàng)新形式，加大幫扶力度。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把本地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與貴州的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才相互交流，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展新局面。支持貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，戮力同心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二一二年一月十二日