【正文】 對于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（1）碳交易體系設計僵化，適應性較差由于碳交易的復雜性，其設計的體系也比較僵化，所以其對未來的適應性也話想對的較差，這會在一定程度上影響碳減排的效果。在這方面最突出的表現(xiàn)就是對于基準年份和基準量的具體的確定的問題上，因為如果基準量設定的不符合國家發(fā)展的形式，高速發(fā)展的國家給予了較低的基準量的確定，并且限額過少就會嚴重的抑制經(jīng)濟的發(fā)展，但是如果給予不發(fā)達的國家過多的限額，又會造成嚴重的資源浪費。對于適應性差的問題從根本上出發(fā)進行考慮的話，就會得出適應性差主要是由于這種機制本身存在的設計缺陷所導致的，因為其并不能準確的測算未來一段時間之后的碳排放額，這種不確定性就使用限額來限制碳排放的約束條例降低其作用發(fā)揮的空間效果。所以，根據(jù)預測的數(shù)據(jù)來交易限額就會導致與實際的限額不一致的情形，所以對于減排目標的執(zhí)行也具有很強的不確定性。并且對未來的行為現(xiàn)在進行設定，本身就是一種違背常理的行為。因為常理只會預測并且規(guī)定未來的行為，并不是碳排放限額中直接對于未來結果的規(guī)定。因為約束結果在未來的發(fā)展過程中可能并不具有實際的效用，不具有實際意義。對其進行改善的主要措施就是使碳交易的體系可以隨實際情況的變化相適應，實際情況變化時，其具體的措施也會得到相應的改變，這就會在一定程度上改善其適應性。但是碳交易體系的形成是一個復雜的過程，其一旦形成，對其進行修改就是一項十分艱巨的工作。例如在碳交易體系的建立的過程中，初始排放量的確定就是一項十分艱巨的工作，因為這是各個國家根據(jù)自身的利益出發(fā)，經(jīng)過過論的磋商所形成的結果，一旦被確定之后會很難修改，因為修改的過程中就會影響各國利益的再分配，從而會引發(fā)激烈的爭辯，其機會成本很大，不具有實際的可操作性。（2）碳稅制度具有較強的靈活性與適應性相比于碳交易體系具有高度的復雜性，在對其進行具體的應用的過程中會產(chǎn)生各種問題。碳稅制度就具有較高的適應性與靈活性。因為碳稅制度是由現(xiàn)有的法律對其進行具體的月射，并且有相應的制度體系對其進行具體的支撐，所以其征收與管理都是比較簡單的。政府執(zhí)行部門可以從自己的實際情況出發(fā)，靈活的征稅對象產(chǎn)生變化，或者對于不同的征稅對象進行免稅或者減稅的特殊對待，來調(diào)控不同整體對于溫室效應的影響，所以其具有較強的適應性，并且其試試效果較為顯著。（1）鞏固和完善現(xiàn)有的溫室氣體減排政策當前形勢下，對于鞏固和完善溫室氣體減排方面，已經(jīng)采取了一系列的方法與手段，其中最為主要的就是在財政政策方面免除了碳稅，在協(xié)議的簽署過程中遵循自主自愿原則，在執(zhí)行的過程中遵循標準管制政策，工具的使用方面應用了信息工具等多種政策相結合。但是現(xiàn)階段，在這些政策的執(zhí)行的過程中，還存在著一定的問題，對于這些問題的完善，還是現(xiàn)階段我國再次方面的工作重點。目前，我國在鞏固與完善溫室氣體減排的過程中，在政策方面采取的主要的措施就是主要針對排放部門進行治理，并且對其增量進行重點監(jiān)控，制定了相應的標準管制政策。對于將會產(chǎn)生新增產(chǎn)能的領域，如工業(yè)生產(chǎn)領域、能源利用領域、交通排放領域等，對于這些領域的存量部分采用了一定的較為嚴格的能源效率方面的標準管制政策，這些政策的執(zhí)行為進一步較為完善的其他政策的執(zhí)行奠定的良好的基礎，使財政政策的效果更加明顯，大力建設對于此方面的評估體系，如對于溫室氣體減排方面的績效的評估，在此基礎上進行全面的各行業(yè)的績效綜合評估。對于政策的執(zhí)行過程中，建立工作執(zhí)行計劃，完善操作程序，增加其有效性，定期進行信息紕漏，增加其透明性。（2） 在市場化的過程中逐步推進溫室氣體減排政策在實踐中的應用從歷史發(fā)展的角度進行分析，在推進溫室氣體減排政策方面應該加強市場手段的應用，在其推廣的過程中，加強市場手段的應用。但是從目前的形式出發(fā)，對于市場手段應用的更好的制度條件還沒有形成，碳稅的征收沒有明確的標準，碳市場的范圍缺少準確的界定，所以，現(xiàn)階段，我國還不具備對于執(zhí)行碳稅的制度環(huán)境空間。我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，我國的溫室氣體減排方面的相應的基礎環(huán)境為對于排放總量難以評估、能源產(chǎn)業(yè)并不具備充分的市場化條件、對于溫室氣體排的監(jiān)管制定并沒有明確的建立，所以碳稅在我國的貫徹執(zhí)行是需要循序進行的。在對溫室氣體排放的政策的建設方面，現(xiàn)階段，最嚴峻的就是減少能源領域的壟斷形式、資源產(chǎn)品的非市場化的價格、偏向國家調(diào)控而非市場調(diào)控的財稅體制等，這些都是鞏固和完善溫室氣體排放的執(zhí)行的過程中比較難以解決的問題，也是最為核心的問題。在政策的制定方面，不能僅僅以量來對其進行控制和進行績效評估，而應該以量和質的綜合評定來對其進行有效的考核，否則就難達到預期的效果，并且在執(zhí)行與發(fā)展的過程中會產(chǎn)生一定的阻力。我國在“十二五”發(fā)展階段，在能源消費方面的控制，如碳排放的總量控制等方面并沒有達到發(fā)達國家的水平，還處于初步發(fā)展的階段。（3）在溫室氣體減排政策的制定過程中將設計和實施進行有效的協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，由于我國的溫室氣體排放的控制水平還處于初級階段，在政策的設計上還存在著一定的缺陷不不足，所以在改革的過程中，應對其進行有效的完善。在政策的制定方面形成各政策之間相互制約的內(nèi)部控制制度，并且對其進行有效的協(xié)調(diào)。發(fā)揮財政政策的協(xié)調(diào)性的作用，創(chuàng)造更好的環(huán)境空間，進而建立環(huán)境稅，以從制度上對其進行控制。制度的建立是需要相關政策的實施來對其進行具體的執(zhí)行，所以在政策的實施的過程中，應該形成完善的部門分工體系，以便充分發(fā)揮各個部門的作用，并且在對其管理的過程中，對各有關職能部門的政策執(zhí)行進行全面的協(xié)調(diào)，客服主要政策制定部門的政策的傾向話和部門利益化的問題，全面貫徹執(zhí)行綠色低碳的減排宗旨。（4）開展減排相關政策的改革在以往的對于溫室氣體減排政策的綜合考核的時候發(fā)現(xiàn)，以往的政策只能對減排問題起到一定的作用，但是從長遠的角度來看，其發(fā)揮作用的空間有限。在減排政策的制定方面，需要中央和地方政府的政策相協(xié)調(diào)，所以需要對現(xiàn)階段的市場進行相應的改革，這些改革是深層次的。在改革的過程中，首先，應該打破能源行業(yè)的壟斷形式，形成真正意義上的市場化，以適應市場化發(fā)展的大趨勢。其次，對于能源資源型產(chǎn)品的定價機制，也應該充分發(fā)揮市場的作用，以達到供需平衡點的最有利市場發(fā)展的價格。最后，對于相應的財稅體制進行相應的改革，否則就不能發(fā)揮市場化在減排手段的執(zhí)行過程中的作用，并且不能形成長期的減排機制。（1）深層次的加強標準管制工作在促進溫室氣體減排的相關的標準的法律法規(guī)的制定方面，應完善對于標準的設定，具體為對于節(jié)能減排技術標準的制定，并且以此為基礎，提高市場的準入標準，同時在此基礎上對于地方制定相應的標準加以鼓勵，已形成聯(lián)合的制約機制。對于高排放的特殊行業(yè)制定其特有的標準，如對于強制性單位的產(chǎn)品的能耗限額從標準上的限制，終端用能產(chǎn)品的限制，建筑業(yè)的節(jié)能標準，機動車燃油消耗與排放的限制等，對其各項指標進行良好的統(tǒng)計和技術分析，調(diào)整原有便準的不足。在主要排放領域的管制過程中，加強了管制力度。在其貫徹和實施的過程中，實施能效標準，對其進行嚴格的監(jiān)管，并且建立了相關的激勵機制，將約束與激勵相結合，加強了超前的能效標準在實踐中的應用。以此為基礎，加大超前的能效標準的范圍，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的準入點，全面推進企業(yè)能源產(chǎn)業(yè)的建設，完善能源審計制度，降低建筑領域的碳排放和交通領域的燃油碳排放量。其次，引用新能源，全面推行新能源電動車，對于高排量的汽車制定相應的限制措施，擴大其節(jié)能限制領域的范圍。（2）深度完善財政政策在財政政策的改革方面，應該增加財政投入的方向，并且在溫室氣體減排的控制方面加大財政投資力度，形成穩(wěn)定的投入機制，在對氣候變化問題的研究方面增加相應的經(jīng)費預算，并且將其與其他相關的重點項目相聯(lián)系，如節(jié)能減排政策的執(zhí)行、開發(fā)和應用清潔能源、創(chuàng)新低碳環(huán)保的新技術等，對其進行良好的懲罰與獎勵機制，設立不同的項目資金，以便使其更好的發(fā)展，解除其在資金籌集方面的問題。同時，鼓勵政府采用低碳環(huán)保物品，增加低碳環(huán)保物品的使用范圍。在對特定的節(jié)能減排項目進行管理的過程中，在財政政策方面制定相應的政策，增加資金的使用效率。對節(jié)能減排項目的研究方面，改善資金申請程序，增加其透明度，建立萬三的政策評價體系和第三方評估制定，已對其進行更好的監(jiān)管與改善。（3）大力推動國內(nèi)碳市場的建立在國內(nèi)推動碳排放市場的建立，開展碳交易試點工程，逐步的推進碳市場在國內(nèi)的建設，以穩(wěn)定的發(fā)展國內(nèi)的碳市場業(yè)務，但是不能一步取消現(xiàn)有的配額制度，應循序漸進，應按照在現(xiàn)有配額市場的發(fā)展的基礎上，先建立資源市場在進行相應的強制管制，對其進行合規(guī)的經(jīng)營管理，在將現(xiàn)貨市場融入金融市場的發(fā)展中去，以推進碳市場的長期有效的發(fā)展。在整個的發(fā)展過程中，可以先選擇重點的和有代表性的產(chǎn)業(yè)進行首先的改革，然后在逐步的改革其他行業(yè)，完善交易場所，最后形成具有較高水平的碳市場。在對碳市場的設計的過程中，遵循科學的指導準則，制定嚴格的執(zhí)行標準，吸取我國“十一五”期間的經(jīng)驗教訓和二氧化硫交易的教訓，將滯后的交易制度背景和技術背景進行逐步的改革，以使其更加適應激烈的國際市場環(huán)境?，F(xiàn)階段，在制定政策的基礎上，更應該加強對碳市場的監(jiān)管的力度，使其合規(guī)合理的發(fā)展。在交易的過程中，應該改革過去將政府作為主要交易主體的局面，重新評估各主要參與主體的作用之后，應將企業(yè)作為主要的參與主體進行最原始的職責分配，在政策制定的初期，綜合考慮企業(yè)的發(fā)展歷程，給企業(yè)發(fā)放免費的碳排放配額。（4）強化自愿協(xié)議、信息工具和研發(fā)政策在政策的改革的過程中，強調(diào)自主自愿的作用，推進自愿協(xié)議在改革過程中的應用，在此基礎上逐步的擴大碳排放的實施范圍，建立相關的機制已對其形成充分的保障。發(fā)揮信貸政策工作的激勵功能，在環(huán)保稅的修訂的過程中加入自愿協(xié)議，增加其說服力與合法性，并且給予自愿開展節(jié)能減排的企業(yè)一定的減免稅額或者降低稅率等方面的相應的優(yōu)惠，以激勵其更好的發(fā)展。