【正文】 對于有效的一直碳排放，緩解氣候變暖具有突出的作用。（1）碳交易體系設(shè)計(jì)僵化，適應(yīng)性較差由于碳交易的復(fù)雜性，其設(shè)計(jì)的體系也比較僵化，所以其對未來的適應(yīng)性也話想對的較差，這會在一定程度上影響碳減排的效果。在這方面最突出的表現(xiàn)就是對于基準(zhǔn)年份和基準(zhǔn)量的具體的確定的問題上，因?yàn)槿绻鶞?zhǔn)量設(shè)定的不符合國家發(fā)展的形式，高速發(fā)展的國家給予了較低的基準(zhǔn)量的確定，并且限額過少就會嚴(yán)重的抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果給予不發(fā)達(dá)的國家過多的限額，又會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。對于適應(yīng)性差的問題從根本上出發(fā)進(jìn)行考慮的話，就會得出適應(yīng)性差主要是由于這種機(jī)制本身存在的設(shè)計(jì)缺陷所導(dǎo)致的，因?yàn)槠洳⒉荒軠?zhǔn)確的測算未來一段時(shí)間之后的碳排放額，這種不確定性就使用限額來限制碳排放的約束條例降低其作用發(fā)揮的空間效果。所以，根據(jù)預(yù)測的數(shù)據(jù)來交易限額就會導(dǎo)致與實(shí)際的限額不一致的情形，所以對于減排目標(biāo)的執(zhí)行也具有很強(qiáng)的不確定性。并且對未來的行為現(xiàn)在進(jìn)行設(shè)定，本身就是一種違背常理的行為。因?yàn)槌＠碇粫A(yù)測并且規(guī)定未來的行為，并不是碳排放限額中直接對于未來結(jié)果的規(guī)定。因?yàn)榧s束結(jié)果在未來的發(fā)展過程中可能并不具有實(shí)際的效用，不具有實(shí)際意義。對其進(jìn)行改善的主要措施就是使碳交易的體系可以隨實(shí)際情況的變化相適應(yīng)，實(shí)際情況變化時(shí)，其具體的措施也會得到相應(yīng)的改變，這就會在一定程度上改善其適應(yīng)性。但是碳交易體系的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，其一旦形成，對其進(jìn)行修改就是一項(xiàng)十分艱巨的工作。例如在碳交易體系的建立的過程中，初始排放量的確定就是一項(xiàng)十分艱巨的工作，因?yàn)檫@是各個(gè)國家根據(jù)自身的利益出發(fā)，經(jīng)過過論的磋商所形成的結(jié)果，一旦被確定之后會很難修改，因?yàn)樾薷牡倪^程中就會影響各國利益的再分配，從而會引發(fā)激烈的爭辯，其機(jī)會成本很大，不具有實(shí)際的可操作性。（2）碳稅制度具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性相比于碳交易體系具有高度的復(fù)雜性，在對其進(jìn)行具體的應(yīng)用的過程中會產(chǎn)生各種問題。碳稅制度就具有較高的適應(yīng)性與靈活性。因?yàn)樘级愔贫仁怯涩F(xiàn)有的法律對其進(jìn)行具體的月射，并且有相應(yīng)的制度體系對其進(jìn)行具體的支撐，所以其征收與管理都是比較簡單的。政府執(zhí)行部門可以從自己的實(shí)際情況出發(fā)，靈活的征稅對象產(chǎn)生變化，或者對于不同的征稅對象進(jìn)行免稅或者減稅的特殊對待，來調(diào)控不同整體對于溫室效應(yīng)的影響，所以其具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，并且其試試效果較為顯著。（1）鞏固和完善現(xiàn)有的溫室氣體減排政策當(dāng)前形勢下，對于鞏固和完善溫室氣體減排方面，已經(jīng)采取了一系列的方法與手段，其中最為主要的就是在財(cái)政政策方面免除了碳稅，在協(xié)議的簽署過程中遵循自主自愿原則，在執(zhí)行的過程中遵循標(biāo)準(zhǔn)管制政策，工具的使用方面應(yīng)用了信息工具等多種政策相結(jié)合。但是現(xiàn)階段，在這些政策的執(zhí)行的過程中，還存在著一定的問題，對于這些問題的完善，還是現(xiàn)階段我國再次方面的工作重點(diǎn)。目前，我國在鞏固與完善溫室氣體減排的過程中，在政策方面采取的主要的措施就是主要針對排放部門進(jìn)行治理，并且對其增量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管制政策。對于將會產(chǎn)生新增產(chǎn)能的領(lǐng)域，如工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、能源利用領(lǐng)域、交通排放領(lǐng)域等，對于這些領(lǐng)域的存量部分采用了一定的較為嚴(yán)格的能源效率方面的標(biāo)準(zhǔn)管制政策，這些政策的執(zhí)行為進(jìn)一步較為完善的其他政策的執(zhí)行奠定的良好的基礎(chǔ)，使財(cái)政政策的效果更加明顯，大力建設(shè)對于此方面的評估體系，如對于溫室氣體減排方面的績效的評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的各行業(yè)的績效綜合評估。對于政策的執(zhí)行過程中，建立工作執(zhí)行計(jì)劃，完善操作程序，增加其有效性，定期進(jìn)行信息紕漏，增加其透明性。（2） 在市場化的過程中逐步推進(jìn)溫室氣體減排政策在實(shí)踐中的應(yīng)用從歷史發(fā)展的角度進(jìn)行分析，在推進(jìn)溫室氣體減排政策方面應(yīng)該加強(qiáng)市場手段的應(yīng)用，在其推廣的過程中，加強(qiáng)市場手段的應(yīng)用。但是從目前的形式出發(fā)，對于市場手段應(yīng)用的更好的制度條件還沒有形成，碳稅的征收沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，碳市場的范圍缺少準(zhǔn)確的界定，所以，現(xiàn)階段，我國還不具備對于執(zhí)行碳稅的制度環(huán)境空間。我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，我國的溫室氣體減排方面的相應(yīng)的基礎(chǔ)環(huán)境為對于排放總量難以評估、能源產(chǎn)業(yè)并不具備充分的市場化條件、對于溫室氣體排的監(jiān)管制定并沒有明確的建立，所以碳稅在我國的貫徹執(zhí)行是需要循序進(jìn)行的。在對溫室氣體排放的政策的建設(shè)方面，現(xiàn)階段，最嚴(yán)峻的就是減少能源領(lǐng)域的壟斷形式、資源產(chǎn)品的非市場化的價(jià)格、偏向國家調(diào)控而非市場調(diào)控的財(cái)稅體制等，這些都是鞏固和完善溫室氣體排放的執(zhí)行的過程中比較難以解決的問題，也是最為核心的問題。在政策的制定方面，不能僅僅以量來對其進(jìn)行控制和進(jìn)行績效評估，而應(yīng)該以量和質(zhì)的綜合評定來對其進(jìn)行有效的考核，否則就難達(dá)到預(yù)期的效果，并且在執(zhí)行與發(fā)展的過程中會產(chǎn)生一定的阻力。我國在“十二五”發(fā)展階段，在能源消費(fèi)方面的控制，如碳排放的總量控制等方面并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，還處于初步發(fā)展的階段。（3）在溫室氣體減排政策的制定過程中將設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)現(xiàn)階段，由于我國的溫室氣體排放的控制水平還處于初級階段，在政策的設(shè)計(jì)上還存在著一定的缺陷不不足，所以在改革的過程中，應(yīng)對其進(jìn)行有效的完善。在政策的制定方面形成各政策之間相互制約的內(nèi)部控制制度，并且對其進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。發(fā)揮財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性的作用，創(chuàng)造更好的環(huán)境空間，進(jìn)而建立環(huán)境稅，以從制度上對其進(jìn)行控制。制度的建立是需要相關(guān)政策的實(shí)施來對其進(jìn)行具體的執(zhí)行，所以在政策的實(shí)施的過程中，應(yīng)該形成完善的部門分工體系，以便充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用，并且在對其管理的過程中，對各有關(guān)職能部門的政策執(zhí)行進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)，客服主要政策制定部門的政策的傾向話和部門利益化的問題，全面貫徹執(zhí)行綠色低碳的減排宗旨。（4）開展減排相關(guān)政策的改革在以往的對于溫室氣體減排政策的綜合考核的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，以往的政策只能對減排問題起到一定的作用，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，其發(fā)揮作用的空間有限。在減排政策的制定方面，需要中央和地方政府的政策相協(xié)調(diào)，所以需要對現(xiàn)階段的市場進(jìn)行相應(yīng)的改革，這些改革是深層次的。在改革的過程中，首先，應(yīng)該打破能源行業(yè)的壟斷形式，形成真正意義上的市場化，以適應(yīng)市場化發(fā)展的大趨勢。其次，對于能源資源型產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，也應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，以達(dá)到供需平衡點(diǎn)的最有利市場發(fā)展的價(jià)格。最后，對于相應(yīng)的財(cái)稅體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，否則就不能發(fā)揮市場化在減排手段的執(zhí)行過程中的作用，并且不能形成長期的減排機(jī)制。（1）深層次的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管制工作在促進(jìn)溫室氣體減排的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)的制定方面，應(yīng)完善對于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，具體為對于節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并且以此為基礎(chǔ)，提高市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對于地方制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)加以鼓勵(lì)，已形成聯(lián)合的制約機(jī)制。對于高排放的特殊行業(yè)制定其特有的標(biāo)準(zhǔn)，如對于強(qiáng)制性單位的產(chǎn)品的能耗限額從標(biāo)準(zhǔn)上的限制，終端用能產(chǎn)品的限制，建筑業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車燃油消耗與排放的限制等，對其各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行良好的統(tǒng)計(jì)和技術(shù)分析，調(diào)整原有便準(zhǔn)的不足。在主要排放領(lǐng)域的管制過程中，加強(qiáng)了管制力度。在其貫徹和實(shí)施的過程中，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并且建立了相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，將約束與激勵(lì)相結(jié)合，加強(qiáng)了超前的能效標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)，加大超前的能效標(biāo)準(zhǔn)的范圍，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，完善能源審計(jì)制度，降低建筑領(lǐng)域的碳排放和交通領(lǐng)域的燃油碳排放量。其次，引用新能源，全面推行新能源電動車，對于高排量的汽車制定相應(yīng)的限制措施，擴(kuò)大其節(jié)能限制領(lǐng)域的范圍。（2）深度完善財(cái)政政策在財(cái)政政策的改革方面，應(yīng)該增加財(cái)政投入的方向，并且在溫室氣體減排的控制方面加大財(cái)政投資力度，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，在對氣候變化問題的研究方面增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并且將其與其他相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目相聯(lián)系，如節(jié)能減排政策的執(zhí)行、開發(fā)和應(yīng)用清潔能源、創(chuàng)新低碳環(huán)保的新技術(shù)等，對其進(jìn)行良好的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立不同的項(xiàng)目資金，以便使其更好的發(fā)展，解除其在資金籌集方面的問題。同時(shí)，鼓勵(lì)政府采用低碳環(huán)保物品，增加低碳環(huán)保物品的使用范圍。在對特定的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程中，在財(cái)政政策方面制定相應(yīng)的政策，增加資金的使用效率。對節(jié)能減排項(xiàng)目的研究方面，改善資金申請程序，增加其透明度，建立萬三的政策評價(jià)體系和第三方評估制定，已對其進(jìn)行更好的監(jiān)管與改善。（3）大力推動國內(nèi)碳市場的建立在國內(nèi)推動碳排放市場的建立，開展碳交易試點(diǎn)工程，逐步的推進(jìn)碳市場在國內(nèi)的建設(shè)，以穩(wěn)定的發(fā)展國內(nèi)的碳市場業(yè)務(wù)，但是不能一步取消現(xiàn)有的配額制度，應(yīng)循序漸進(jìn)，應(yīng)按照在現(xiàn)有配額市場的發(fā)展的基礎(chǔ)上，先建立資源市場在進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)制管制，對其進(jìn)行合規(guī)的經(jīng)營管理，在將現(xiàn)貨市場融入金融市場的發(fā)展中去，以推進(jìn)碳市場的長期有效的發(fā)展。在整個(gè)的發(fā)展過程中，可以先選擇重點(diǎn)的和有代表性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行首先的改革，然后在逐步的改革其他行業(yè)，完善交易場所，最后形成具有較高水平的碳市場。在對碳市場的設(shè)計(jì)的過程中，遵循科學(xué)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，吸取我國“十一五”期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和二氧化硫交易的教訓(xùn)，將滯后的交易制度背景和技術(shù)背景進(jìn)行逐步的改革，以使其更加適應(yīng)激烈的國際市場環(huán)境?，F(xiàn)階段，在制定政策的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該加強(qiáng)對碳市場的監(jiān)管的力度，使其合規(guī)合理的發(fā)展。在交易的過程中，應(yīng)該改革過去將政府作為主要交易主體的局面，重新評估各主要參與主體的作用之后，應(yīng)將企業(yè)作為主要的參與主體進(jìn)行最原始的職責(zé)分配，在政策制定的初期，綜合考慮企業(yè)的發(fā)展歷程，給企業(yè)發(fā)放免費(fèi)的碳排放配額。（4）強(qiáng)化自愿協(xié)議、信息工具和研發(fā)政策在政策的改革的過程中，強(qiáng)調(diào)自主自愿的作用，推進(jìn)自愿協(xié)議在改革過程中的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上逐步的擴(kuò)大碳排放的實(shí)施范圍，建立相關(guān)的機(jī)制已對其形成充分的保障。發(fā)揮信貸政策工作的激勵(lì)功能，在環(huán)保稅的修訂的過程中加入自愿協(xié)議，增加其說服力與合法性，并且給予自愿開展節(jié)能減排的企業(yè)一定的減免稅額或者降低稅率等方面的相應(yīng)的優(yōu)惠，以激勵(lì)其更好的發(fā)展。