招商引資中堅(jiān)決不能觸碰12條法律紅線!-資料下載頁(yè)
2025-06-28 04:13本頁(yè)面
【正文】 ，還可享受一定優(yōu)惠待遇。可是在合同實(shí)際履行過(guò)程中，該街道辦事處卻發(fā)現(xiàn)12萬(wàn)元根本就不夠，為解決原商場(chǎng)職工工資、買保險(xiǎn)、返租房屋還急需76萬(wàn)元啟動(dòng)資金，該辦事處想讓該外地投資商就這一部分費(fèi)用買單。結(jié)果投資商不干。辦事處看到另一老板也想租這塊地方，出價(jià)更高，于是將安排給外地投資商承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所又轉(zhuǎn)租他人，并作廢之前協(xié)議。結(jié)果外地投資商認(rèn)為辦事處背信棄義，單方違約，起訴到法院，法院判令辦事處返還外地投資商12萬(wàn)元租金及其利息，并承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。 投資商的違約責(zé)任。我們?cè)趯彶椤锻顿Y建設(shè)60萬(wàn)噸焦化廠合作協(xié)議書》時(shí)，發(fā)現(xiàn)該協(xié)議草案沒(méi)有違約責(zé)任條款，即該協(xié)議中未涉及到某焦化有限公司投資額的問(wèn)題。如果投資額不到位，違約責(zé)任應(yīng)予以明確。政府應(yīng)得到的效益未予明確。該協(xié)議簽訂以后，協(xié)議中所指的該宗土地只能用于建設(shè)60萬(wàn)噸焦化廠及其配套項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)做其他用途，否則違約方按《土地管理法》承擔(dān)責(zé)任。我們還發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)，未經(jīng)審查而直接簽約的十多家招商企業(yè)，都不同程度地存在沒(méi)有按當(dāng)初合同約定追加投資或者投資額度不足的問(wèn)題，造成這種局面的原因，我們認(rèn)為這與當(dāng)初合同中未對(duì)投資商的違約責(zé)任進(jìn)行明確有著直接的因果關(guān)系。 舊有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》2011年1月21日已被新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所廢止。但是招商引資協(xié)議中所涉及的政府不能作為拆遷人、拆遷公司應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府拆遷管理部門審查合格，持有房屋拆遷許可證這些法律底線仍然是不能突破的。法制部門在審查舊城改造與商業(yè)街系列協(xié)議（含開(kāi)發(fā)、房屋拆遷貨幣安置、就地還房、還建安置等一攬子協(xié)議）時(shí)仍然不能掉以輕心！ 1要明確合同履行所涉及的責(zé)任主體問(wèn)題。政府的招商引資工作是全方位工作，涉及部門很多，如工商、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)等，為了全面履行合同確定的政府各職能部門的義務(wù)，防止各部門推諉，最后責(zé)任都被政府包攬，從而產(chǎn)生不利于合同履行的效果，影響政府的信譽(yù)，政府法制部門在審查招商引資合同時(shí)，要明確合同所涉及部門的具體工作，如果不能在招商引資合同中詳細(xì)規(guī)定各部門的責(zé)任，也要另附各責(zé)任部門的具體工作任務(wù)、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的任務(wù)分解，以保證各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，保證合同的全面履行。在引進(jìn)伊利南方化奶牛養(yǎng)殖基地的時(shí)候，招商企業(yè)要求了解地方政府及政府各部門的優(yōu)惠扶植政策，對(duì)此我們高度重視，召集各相關(guān)部門共同組成伊利集團(tuán)的咨詢專班，責(zé)令各部門限期報(bào)送其所掌握的優(yōu)惠扶植政策的紙質(zhì)版本和電子版本，針對(duì)伊利集團(tuán)的詢問(wèn)，一問(wèn)一答，從而徹底消除了投資商的顧慮。 1優(yōu)惠地價(jià)和減免權(quán)限內(nèi)行政事業(yè)收費(fèi)帶來(lái)后遺癥。當(dāng)前，給投資上提供優(yōu)惠政策，各地已不再采取明顯違背法律規(guī)定直接減免稅收和土地出讓金的做法，而主要集中在優(yōu)惠地價(jià)和減免權(quán)限內(nèi)行政事業(yè)收費(fèi)上面。各地均以財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，大幅沖減企業(yè)依法支付的土地使用權(quán)出讓金，使企業(yè)實(shí)際以極其優(yōu)惠的價(jià)格拿到土地。而有的地方政府在付出巨額水電等財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目落戶等資金的同時(shí)，沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)性指標(biāo)，一旦投資商延期開(kāi)工或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，政府將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為，為了體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，真正實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，在給予投資上優(yōu)惠地價(jià)的同時(shí)，也要設(shè)定必要的義務(wù)性指標(biāo)：一是明確投資項(xiàng)目的年稅收貢獻(xiàn)和提供就業(yè)崗位的指標(biāo)，并與優(yōu)惠地價(jià)政策直接掛鉤；二是要明確項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)的時(shí)限，并與項(xiàng)目土地使用權(quán)的有效行使相聯(lián)系；三是要對(duì)投資商變更土地用途、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)作出明確限制，以防止投資商以投資為名，套取財(cái)政資金或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)牟利。11
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