【正文】 應(yīng)保盡保。建立健全農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的具體意見及建議（1）加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。一是提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)。二是調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工參保宜采取與城鎮(zhèn)職工相同的模式，并在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)對(duì)農(nóng)民工的參保辦法進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到使農(nóng)民工想?yún)⒓?、能參加、有信心、更方便。此外，?yīng)重視研究和制定農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的要求，建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)；取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參保的歧視性政策。同時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的具體實(shí)際，在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，在本人自愿的基礎(chǔ)上，可以退還已繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（2）加快失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)?？偟乃悸肥菍⑹У剞r(nóng)民的土地補(bǔ)償安置費(fèi)的一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障資金，并盡快建立一個(gè)適合失地農(nóng)民情況可納入城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保障體系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。第一、遵循規(guī)律、精心組織、試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。第二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定失地農(nóng)民社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，允許適度差異。應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)人員社會(huì)保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃，并由此為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第三、失地農(nóng)民的參保方式要便利靈活。在社會(huì)保險(xiǎn)的參保和繳費(fèi)方面應(yīng)給予更大的靈活性。第四、加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作。要高度重視失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工作，并將其納入下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)范疇，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。第五、積極探索“以土地?fù)Q社保”的模式。建議新的征地不再向征地村集體和被征地農(nóng)民個(gè)人支付補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與失地農(nóng)民簽訂社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議。提高社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)水平（1）加強(qiáng)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理，提高退休人員的服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局）代發(fā)。退休人員的生活、學(xué)習(xí)、娛樂等管理服務(wù)逐步納入社區(qū)管理，減輕企事業(yè)單位的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。（2）建立健全社會(huì)化管理服務(wù)工作制度。探索退休人員社區(qū)管理的多種途徑和辦法，包括社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)程、社區(qū)服務(wù)工作目標(biāo)管理制度以及離退休人員自我管理組織的學(xué)習(xí)、組織制度等。（三）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（1）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施勞動(dòng)合同簽訂行動(dòng)計(jì)劃，以非公有制企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)就業(yè)人員為重點(diǎn)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動(dòng)合同；繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化；進(jìn)一步完善集體協(xié)商機(jī)制，以非國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度；進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。（2）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度；進(jìn)一步健全工資支付和最低工資制度，加強(qiáng)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，積極探索建立欠薪保障制度。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，采取日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專查、會(huì)同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國(guó)家監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的勞動(dòng)保障監(jiān)察員，形成專兼職結(jié)合的執(zhí)法隊(duì)伍。改善裝備，配備必要的交通、通訊工具，專職監(jiān)察員統(tǒng)一著裝。強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法職能，建立執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)議考核制度，保證監(jiān)察的高效率和高質(zhì)量。（4）全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，建立監(jiān)督和錯(cuò)案追究制度，提高辦案效率。在加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用。建立健全群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制和信息報(bào)告制度。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門基礎(chǔ)建設(shè)（1）加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障信息建設(shè)。建立起規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋全區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高應(yīng)用效果，建立信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高勞動(dòng)保障管理服務(wù)水平。完善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)信息管理現(xiàn)代化水平。提高統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計(jì)信息，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行情況，加強(qiáng)綜合分析預(yù)測(cè)，掌握趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供支持。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展有針對(duì)性的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全面推行政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會(huì)保障法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，建立社會(huì)保障行政處理制度。同時(shí)，深入開展勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障部門干部的依法行政水平，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律意識(shí)，為開展工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究。針對(duì)勞動(dòng)保障工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)以應(yīng)用為主的研究，加強(qiáng)橫向課題研究，加強(qiáng)理論研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門的結(jié)合，形成具有廣元特色的科研成果的推廣和利用，建立科研與決策緊密結(jié)合的新機(jī)制。針對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。（4）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展空間。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。以“四個(gè)能力”建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，一是不斷增強(qiáng)公共行政的能力；二是不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。三是不斷增強(qiáng)依法行政的能力；四是不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。按照“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，在全系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié)、講實(shí)干、講人才、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，樹立大局觀念、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象；加強(qiáng)全系統(tǒng)干部的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，思想作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求，提高依法管理勞動(dòng)保障事務(wù)的水平，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。 26