【正文】 應(yīng)保盡保。建立健全農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障制度的具體意見及建議（1）加快農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)。一是提高認識，抓住機遇，盡快建立農(nóng)民工社會保障制度，將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的社會保險。二是調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工參保宜采取與城鎮(zhèn)職工相同的模式，并在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)對農(nóng)民工的參保辦法進行調(diào)整，達到使農(nóng)民工想?yún)⒓?、能參加、有信心、更方便。此外，?yīng)重視研究和制定農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的辦法，按照《工傷保險條例》的要求，建立農(nóng)民工工傷保險；取消對進城務(wù)工農(nóng)民參保的歧視性政策。同時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的具體實際，在與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，在本人自愿的基礎(chǔ)上，可以退還已繳納部分社會保險費。（2）加快失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。總的思路是將失地農(nóng)民的土地補償安置費的一部分轉(zhuǎn)化為社會保障資金，并盡快建立一個適合失地農(nóng)民情況可納入城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保障體系的社會保險制度，積極穩(wěn)妥地實施。第一、遵循規(guī)律、精心組織、試點探索、穩(wěn)步推進，建立失地農(nóng)民社會保障的長效機制。第二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定失地農(nóng)民社會保障的標準，允許適度差異。應(yīng)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)人員社會保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃，并由此為出發(fā)點設(shè)計相應(yīng)的社會保險制度。第三、失地農(nóng)民的參保方式要便利靈活。在社會保險的參保和繳費方面應(yīng)給予更大的靈活性。第四、加強失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作。要高度重視失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工作，并將其納入下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)范疇，進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。第五、積極探索“以土地換社保”的模式。建議新的征地不再向征地村集體和被征地農(nóng)民個人支付補償費和安置費，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費用撥到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與失地農(nóng)民簽訂社會保險協(xié)議。提高社會保險社會化服務(wù)水平（1）加強養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理，提高退休人員的服務(wù)水平。實現(xiàn)養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托社會服務(wù)機構(gòu)（如銀行、郵局）代發(fā)。退休人員的生活、學(xué)習(xí)、娛樂等管理服務(wù)逐步納入社區(qū)管理，減輕企事業(yè)單位的社會事務(wù)負擔(dān)。（2）建立健全社會化管理服務(wù)工作制度。探索退休人員社區(qū)管理的多種途徑和辦法，包括社會保險社會化管理服務(wù)規(guī)程、社區(qū)服務(wù)工作目標管理制度以及離退休人員自我管理組織的學(xué)習(xí)、組織制度等。（三）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系（1）進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。實施勞動合同簽訂行動計劃，以非公有制企業(yè)職工和進城務(wù)工人員等流動就業(yè)人員為重點，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動合同；繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化；進一步完善集體協(xié)商機制，以非國有企業(yè)為重點，著力推進集體協(xié)商和集體合同制度；進一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，切實發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要作用。（2）加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度；進一步健全工資支付和最低工資制度，加強預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制的建設(shè)，積極探索建立欠薪保障制度。（3）加強勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法工作。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為。加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，配備足夠的勞動保障監(jiān)察員，形成專兼職結(jié)合的執(zhí)法隊伍。改善裝備，配備必要的交通、通訊工具，專職監(jiān)察員統(tǒng)一著裝。強化監(jiān)察執(zhí)法職能，建立執(zhí)法目標責(zé)任制和評議考核制度，保證監(jiān)察的高效率和高質(zhì)量。（4）全面加強勞動爭議處理工作。進一步完善勞動爭議仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，建立監(jiān)督和錯案追究制度，提高辦案效率。在加強仲裁員隊伍建設(shè)的同時，強化企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用。建立健全群體性事件應(yīng)急處理機制和信息報告制度。（四）加強勞動保障部門基礎(chǔ)建設(shè)（1）加強勞動社會保障信息建設(shè)。建立起規(guī)范、標準、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和覆蓋全區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高應(yīng)用效果，建立信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高勞動保障管理服務(wù)水平。完善勞動保障統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計信息管理現(xiàn)代化水平。提高統(tǒng)計的時效性、準確性和針對性；加強統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測勞動保障法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行情況，加強綜合分析預(yù)測，掌握趨勢和動態(tài)，為科學(xué)決策提供支持。（2）加強勞動和社會保險法制建設(shè)。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展有針對性的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全面推行政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點加強對行政處罰、行政許可、行政確認的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會保障法規(guī)規(guī)章的頒布實施，建立社會保障行政處理制度。同時，深入開展勞動和社會保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，進一步提高勞動保障部門干部的依法行政水平，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，為開展工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。（3）加強勞動和社會保障科學(xué)研究。針對勞動保障工作中的熱點、難點問題，加強以應(yīng)用為主的研究，加強橫向課題研究，加強理論研究機構(gòu)和實際工作部門的結(jié)合，形成具有廣元特色的科研成果的推廣和利用，建立科研與決策緊密結(jié)合的新機制。針對勞動保障領(lǐng)域的新情況、新問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。（4）加強基層勞動保障機構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和勞動保障社會化管理的要求，抓住有利時機，加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展勞動保障事業(yè)發(fā)展空間。（5）加強勞動保障系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。以“四個能力”建設(shè)為重點加強干部隊伍建設(shè)，一是不斷增強公共行政的能力；二是不斷增強服務(wù)群眾的能力。三是不斷增強依法行政的能力；四是不斷增強自主創(chuàng)新的能力。按照“三個代表”的要求，加強勞動保障系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，在全系統(tǒng)形成講團結(jié)、講實干、講人才、講奉獻的良好風(fēng)氣，樹立大局觀念、服務(wù)意識、務(wù)實作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象；加強全系統(tǒng)干部的勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求，提高依法管理勞動保障事務(wù)的水平，促進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。 26