【正文】 關(guān)的地位無嚴(yán)格限制；所涉及事務(wù)和問題不如條例重大，范圍相對(duì)窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；一般既可是自主的規(guī)范性公文，也可以是補(bǔ)充的規(guī)范性公文補(bǔ)充的規(guī)范性公文，還可以是執(zhí)行的規(guī)范性公文。但從實(shí)際使用情況看，“規(guī)定”更適合作為自主的和補(bǔ)充的規(guī)范性公文?！稗k法”比“規(guī)定”所涉及的事務(wù)和問題的規(guī)模與性質(zhì)要更小一些，強(qiáng)制性相對(duì)弱一些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體且精細(xì)，更重視直接的可操作性；除了一部分為自主的規(guī)范性公文外，大部分為執(zhí)行的規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)?！皼Q定”與“命令”的區(qū)別 在使用權(quán)限方面，“命令”非常嚴(yán)格，“決定”則可較普遍地使用；在適用方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)，也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等?！巴▓?bào)”與“通知”的區(qū)別 “通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來指導(dǎo)與推動(dòng)工作的，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達(dá)意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；“通報(bào)”有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則化，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級(jí)各類工作人員。“通告”與“公告”的區(qū)別 “通告”僅對(duì)國(guó)內(nèi)公布，其告知和約束的對(duì)象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國(guó)公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布，其告知的對(duì)象極為廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”的內(nèi)容主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對(duì)公文的具體執(zhí)行要求。“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的區(qū)別“請(qǐng)示”在用于對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)的情況下，可向其請(qǐng)求下達(dá)指示，請(qǐng)求其允許自己去做某一件事情，“報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情況、問題或建議，不能帶有“呈請(qǐng)”事項(xiàng)；“請(qǐng)示”能強(qiáng)制對(duì)方復(fù)文，“報(bào)告”則不能，上級(jí)對(duì)“報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請(qǐng)示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報(bào)告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。 “條例”、“規(guī)定”、“辦法”間的區(qū)別 “會(huì)議紀(jì)要”通常需要在對(duì)“會(huì)議記錄”等綜合整理加工的基礎(chǔ)上形成，但二者卻有很大不同：“會(huì)議記錄”是原始性的憑證性材料，可以有聞必錄，“會(huì)議紀(jì)要”則必須對(duì)原始材料進(jìn)行系統(tǒng)的整理加工，只錄要點(diǎn)、重點(diǎn)；“會(huì)議記錄”一般有憑據(jù)性，由有關(guān)責(zé)任者簽字確認(rèn)后即為有效，“會(huì)議紀(jì)要”則不僅有憑據(jù)性，往往還用于向上級(jí)或有關(guān)方面反映情況，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，因此，更講究條理性，而且經(jīng)與會(huì)各方反復(fù)討論一致確認(rèn)后方為有效。會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議記錄的區(qū)別“會(huì)議紀(jì)要”通常需要在對(duì)“會(huì)議記錄”等綜合整理加工的基礎(chǔ)上形成，但二者卻有很大不同：“會(huì)議記錄”是原始性的憑證性材料，可以有聞必錄，“會(huì)議紀(jì)要”則必須對(duì)原始材料進(jìn)行系統(tǒng)的整理加工，只錄要點(diǎn)、重點(diǎn)；“會(huì)議記錄”一般有憑據(jù)性，由有關(guān)責(zé)任者簽字確認(rèn)后即為有效，“會(huì)議紀(jì)要”則不僅有憑據(jù)性，往往還用于向上級(jí)或有關(guān)方面反映情況，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，因此，更講究條理性，而且經(jīng)與會(huì)各方反復(fù)討論一致確認(rèn)后方為有效。公文處理的基本任務(wù)是什么？ P279答：公文處理的基本任務(wù)是準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、有效地?cái)M制、傳遞、處理和管理公文，以便為機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息，充分發(fā)揮公文的效用是公文處理的基本任務(wù)，具體講包括以下幾個(gè)方面：(1)擬寫與制作公文。根據(jù)公務(wù)的需要和要求，對(duì)有關(guān)信息資料進(jìn)行收集、加工、整理、擬稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)直至用印或簽署，形成正式公文。(2)傳遞公文。根據(jù)公文性質(zhì)與時(shí)限要求以多種方式傳遞給收受公文的機(jī)關(guān)。(3)辦理公文。對(duì)于收文經(jīng)過分辦、批辦、擬辦、傳閱、承辦等工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行閱讀、加工，了解或解決公文內(nèi)容所針對(duì)的公務(wù)，實(shí)現(xiàn)公文的目的要求。(4)處置辦畢公文。根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已辦理完畢的公文采取立卷歸檔、清退、銷毀與暫存等方法進(jìn)行處置。(5)管理公文。指為了保證上述任務(wù)的有效完成，進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大公文的功效，對(duì)公文實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)的管理，對(duì)公文處理工作加強(qiáng)組織與控制。有人說，在一定意義上，未來的政府管理、企業(yè)管理就是依托文件的管理，你怎么理解這句話？因?yàn)楣囊云涮厥獾墓δ馨l(fā)揮了其作用：一、公文可以作為直接處理各種社會(huì)事務(wù)的手段，對(duì)于政府管理和企業(yè)管理中要形成文件、使用文件的過程中，發(fā)揮了最重要作用。二、公文可以傳達(dá)政府的方針政策和各項(xiàng)指令、下達(dá)企業(yè)的各項(xiàng)工作，可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)，保證工作步伐一致有效，讓各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。三、公文是溝通政府機(jī)關(guān)間、企業(yè)部門間的重要紐帶，它比其他信息溝通形式具有更強(qiáng)的精確性、權(quán)威性、通過公文實(shí)現(xiàn)工作上的協(xié)調(diào)和配合。四、公文是下級(jí)機(jī)關(guān)和管理部門向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告工作、反映情況的重要手段，為領(lǐng)導(dǎo)階層制定決策提供依據(jù)。五、公文是政府活動(dòng)、企業(yè)管理的記憶，它全面客觀記錄了事務(wù)的處理過程和成果，是具有權(quán)威性的社會(huì)記憶。 公文處理基本原則的內(nèi)涵是什么，他們的精神實(shí)質(zhì)是什么，為什么需要遵行這些原則？P283公文處理是一項(xiàng)有著特定功能、特定方法程序、特定內(nèi)容與形式的活動(dòng)，為保證這項(xiàng)活動(dòng)有。序、有效，必須順應(yīng)其內(nèi)在特殊規(guī)律，遵行一定的原則。這些原則是對(duì)客觀規(guī)律的正確反映，既是對(duì)公文處理活動(dòng)的基本要求，又是衡量公文處理活動(dòng)優(yōu)劣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）法制原則。指處理方法手段、程序手續(xù)、行為準(zhǔn)則與方法規(guī)化、制度化。在公文處理活動(dòng)中，堅(jiān)持遵行法制原則是十分重要的、必須的、也是可行的（2）實(shí)事求是原則；實(shí)事求是地處理公文，這是由我國(guó)公務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)性質(zhì)和做人民公仆、為人民辦實(shí)事辦好事的宗旨所決定的。（3）全面質(zhì)量原則；公文處理活動(dòng)所以必須遵行全面質(zhì)量原則，緣于公文處理的特點(diǎn)和質(zhì)量對(duì)該活動(dòng)的重要性。（4）時(shí)效原則；遵行時(shí)效原則是由公文處理內(nèi)在的規(guī)律性所決定的。維護(hù)公文處理活動(dòng)的時(shí)效，實(shí)質(zhì)上就是在追求這項(xiàng)工作活動(dòng)的高效。（5）集中統(tǒng)一原則；遵行集中統(tǒng)一原則是由公文處理活動(dòng)自身的特點(diǎn)和客觀需求所決定的。要使這樣一項(xiàng)幾乎所有部門和人員共同參與、分散獨(dú)立進(jìn)行的工作活動(dòng)有秩序、有效率，不能不采取集中統(tǒng)一的管理模式。（6）黨政分工原則；在公文處理中黨政不分，會(huì)從實(shí)質(zhì)上削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，降低黨的 工作和行政工作的總體效能。為此我們應(yīng)當(dāng)努力遵行黨政分工的原則，使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)獲得實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)，全面提高黨政工作的效能。（7）保密原則；出于維護(hù)國(guó)家利益的需要，在公文活動(dòng)中遵行保密原則成為必要。我們與世界的交往增多，使失密、泄密的可能性增加、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展使各種合法、非法獲取秘密的手段越發(fā)先進(jìn)和多樣化都使保密工作難度的大為增加，也進(jìn)一步表明強(qiáng)化這項(xiàng)工作的必要性。（8）簡(jiǎn)化原則；事實(shí)證明，精煉、簡(jiǎn)單而功能強(qiáng)的事物才是高效和可靠的事物。在公文處理中，沒有必要迷信和過于依賴復(fù)雜甚至繁雜的事物，應(yīng)時(shí)刻想到，在這個(gè)領(lǐng)域中，簡(jiǎn)便易行的事物更有生命力，簡(jiǎn)單就是可靠，精煉更加有效。第18頁 共18頁