風(fēng)景區(qū)的城市化及其對策研究-資料下載頁
2025-06-27 16:35本頁面
【正文】 處共3個人管，而且只管“業(yè)務(wù)”。管理力量薄弱導(dǎo)致管理權(quán)限下放，國家重點風(fēng)景區(qū)的管理基本上是地方政府和旅游公司經(jīng)營管理。由于管理體制不順，條塊分割(如風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園的交叉管理)，占山為王，區(qū)內(nèi)遍布部門賓館、地區(qū)飯店、單位療養(yǎng)院(根據(jù)2002年的地籍圖對軍地坪地塊的土地權(quán)屬進行調(diào)查，其中省市級機關(guān)占地就達44．4％之多)等。建議效仿美、加等國，成立國家公園管理署，由中央政府直接管理國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。圖5 森林公園入口游客量與老磨灣斷面水質(zhì)檢測總值對比資料來源：張家界市環(huán)境監(jiān)測站．張家界環(huán)境質(zhì)量報告書．2002．接待設(shè)施過多地布局在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，不利于帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。由于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的用地、水源、交通等限制，風(fēng)景區(qū)內(nèi)不可能形成完善的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，而風(fēng)景區(qū)內(nèi)的過度城市化現(xiàn)象生硬地將游客引導(dǎo)到風(fēng)景區(qū)內(nèi)消費，但不能充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動作用。總之，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象已經(jīng)影響到了風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，影響了風(fēng)景名勝區(qū)的生命周期。五、風(fēng)景區(qū)城市化的對策5．1 合理布局旅游接待設(shè)施，嚴格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細規(guī)劃，合理使用土地嚴格規(guī)劃管理，按照規(guī)劃審批，核心景區(qū)禁止任何過夜接待設(shè)施的建設(shè)，已有的接待設(shè)施應(yīng)該逐步拆除。對重點景區(qū)景點分別編制控制性詳細規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。在嚴格保護風(fēng)景名勝資源的同時，控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施總量，高水平規(guī)劃設(shè)計旅游村鎮(zhèn)。現(xiàn)階段，風(fēng)景名勝區(qū)城市化的現(xiàn)象同我國規(guī)劃設(shè)計機構(gòu) 的水平和意識有關(guān)。美國國家公園署下屬專門的丹佛規(guī)劃設(shè)計中心和哈普斯斐利解說規(guī)劃中心為所有的國家公園的規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)。而我國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計大多由城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成，他們將城市公園、城市廣場、歐式建筑等城市化的東西搬到了風(fēng)景區(qū)內(nèi)。建議應(yīng)組建專門為風(fēng)景名勝規(guī)劃服務(wù)的機構(gòu)，以提供專業(yè)化的高水準的設(shè)計服務(wù)。5．2 改善風(fēng)景區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，盡可能采用環(huán)保機動交通，使游客能夠在風(fēng)景區(qū)快速擴散，縮短游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)停留的時間，加快游客周轉(zhuǎn)。同時使風(fēng)景區(qū)與進出口岸的交通四通八達，加快游客向風(fēng)景區(qū)外的服務(wù)基地擴散，減輕風(fēng)景區(qū)內(nèi)的接待壓力。5．3 妥善安置居民生產(chǎn)生活核心區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該逐步遷出。調(diào)整風(fēng)景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)單一地依靠旅游業(yè)的局面。鼓勵風(fēng)景區(qū)內(nèi)勞動力外出經(jīng)商、打工，并把勞務(wù)輸出與資金、信息、技術(shù)引進有機結(jié)合，帶動旅游基地經(jīng)濟發(fā)展。同時鼓勵經(jīng)濟條件允許的居民外遷，以緩解風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源壓力。5．4 限制人口流動嚴格控制外來人口落戶緩沖區(qū)、發(fā)展區(qū)；應(yīng)推行外來人口準人制度，禁止外來人口落戶核心區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先雇傭本地居民。5．5 增加政府投入風(fēng)景區(qū)是公益性事業(yè)，應(yīng)有財政支持。在韓國和美國，國家公園的經(jīng)費基本上是1／2國家支出、1／2靠門票和社會捐助。而我國的地方政府普遍將其視為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，每年還向景區(qū)收錢。例如，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入60％歸張家界市人民政府，而作為風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的武陵源區(qū)人民政府僅得40％的門票收入，尚不夠風(fēng)景區(qū)正常的保護和管理費用。這迫使風(fēng)景名勝區(qū)管理部門擴大商業(yè)開發(fā)規(guī)模，修建多種破壞性的旅游設(shè)施，引導(dǎo)游人在景區(qū)內(nèi)消費。5．6 加強管理世界各國的國家公園都是中央政府直接管理，我國151個國家風(fēng)景名勝區(qū)，只在建設(shè)部下屬一個風(fēng)景處共3個人管，而且只管“業(yè)務(wù)”。管理力量薄弱導(dǎo)致管理權(quán)限下放，國家重點風(fēng)景區(qū)的管理基本上是地方政府和旅游公司經(jīng)營管理。由于管理體制不順，條塊分割(如風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園的交叉管理)，占山為王，區(qū)內(nèi)遍布部門賓館、地區(qū)飯店、單位療養(yǎng)院(根據(jù)2002年的地籍圖對軍地坪地塊的土地權(quán)屬進行調(diào)查，其中省市級機關(guān)占地就達44．4％之多)等。建議效仿美、加等國，成立國家公園管理署，由中央政府直接管理國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。
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