【正文】 占地現(xiàn)象。這次整治活動，不管涉及到誰，都要依法清理查處，嚴禁任何領導求情打招呼，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理?？焖偻七M資產運作，在融資瓶頸上求突破。作為后發(fā)展地區(qū)，我縣是典型的投資拉動型經濟，沒有持續(xù)的高強度投資，超常發(fā)展就是無源之水，必將成為空話。在當前金融危機和國家宏觀政策調整的大背景下，招商引資存在很大的不確定性，金融貸款政策也變化難測。今年以來，國家貸款投放的審批政策明顯收緊。上半年，國家相繼采取了提高存款準備金率，重啟三年期央票發(fā)行、項目貸款實行實貸實付制等措施，各商業(yè)銀行信貸規(guī)模相應收緊，信貸管理更加嚴格。%(1900億元)，且嚴格按月控制；各行均上收了政府投融資平臺、“兩高一?！钡葒抑攸c調控領域的貸款權限，提高了房地產開發(fā)貸款和個人房貸準入門檻。同時，國家對政府融資平臺進行清理和規(guī)范，各銀行審慎對待融資平臺貸款，提高了貸款準入門檻。如平臺貸款實行名單制管理，停止縣域平臺貸款；不再增加新的授信，去年已授信的每筆提款都要報總行審批。這些情況說明，一段時期內我縣融資形勢不樂觀。因此，我們不但要加強外引上爭，更要內聚挖潛。一方面，要進一步做大經建投。對經建投公司，國家的政策是規(guī)范而不是取締。作為我縣融資的重要平臺，必須持之以恒加以鞏固和完善，努力做大做強。要進一步完善經建公司的管理機制和制度，確保公司高效運有序運行。要加快推進行政事業(yè)單位的資產歸集和開發(fā)處置工作，增強公司造血功能。近期，有關領導要召集相關部門再專題研究一次，加快這項工作的推進速度。要探索建立公共事業(yè)項目的統(tǒng)一管理制度。對二水廠、擔保公司、燃氣項目、污水、垃圾處理項目等公共事業(yè)項目，要探索由政府委托經建投統(tǒng)一管理的模式，有利于加強信貸的實體建設。另一方面，要大力啟動民間資本。要積極推進擔保公司的建設，規(guī)范管理，搞活經營，拓寬縣內中小企業(yè)的融資渠道。要積極引導、鼓勵民間資金參與產業(yè)建設和項目建設，探索建立干部投資參與政府土地儲備、群眾實行土地入股參與經營性項目開發(fā)的辦法和措施?？焖偻七M國有企業(yè)改制，在深化改革上求突破?？傮w來講， 我縣國有企業(yè)改革基本完成，但仍有個別企業(yè)尚未改制。特別是在商業(yè)流通領域的工貿中心，擁有優(yōu)質資產，占著“黃金碼頭”，卻沒發(fā)揮應有的作用，產生應有的效益。象這樣的企業(yè)，必須要堅定不移地推進改革改制，要通過改制，盤活國有資產，使之發(fā)揮相應的效益。這項工作，相關領導要在年內拿出方案，爭取盡快啟動。同時，在條件成熟的情況下，要積極啟動縣冶煉廠的改制工作?？焖偻七M新型城鎮(zhèn)化，在提升城市品位上求突破。我們常講，城市是一個地方的名片。這個名片不是喊出來的，是建出來的，管出來的。去年以來，通過相關領導和部門的努力，在規(guī)劃上，基本完成了縣城第三輪總體規(guī)劃修編，為高標準、高品位建設新晃縣城打下了良好基礎。在建設上，龍灘風雨橋項目已經完成財政評審和招投標準備，有望年內動工，梅林春天、金橘佳苑、鴻森時代廣場等商住小區(qū)正在穩(wěn)步推進。在管理上，創(chuàng)國衛(wèi)工作取得了階段性成果。下一步，要盡快出臺《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的決定》，明確相關政策，吸引群眾進城購房、創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、資金、人才和技術向城鎮(zhèn)集中，努力提高縣城人氣，活躍縣城經濟。同時，要進一步加強縣城和農村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，縣城要重點做好城東新區(qū)和城北張家灣新區(qū)的建設規(guī)劃。農村要加快中心集鎮(zhèn)和農村村莊建設規(guī)劃的編制，為推進小城鎮(zhèn)建設提供科學依據(jù)。三、嚴格五項制度，著力強化推進思想解放、促進超常發(fā)展的機制保障實踐證明，每一次解放思想，都是從體制和制度創(chuàng)新開始。體制和制度創(chuàng)新是最大程度、最深層次的解放思想，也是推進思想解放的重要保證。當前，深入推進思想解放，必須嚴格落實五項制度。一是嚴格實行縣級領導問責約談制度。所有聯(lián)系項目的縣級領導，沒有特殊情況未按要求完成工作任務的，由書記進行問責談話。二是嚴格實行行政績效考核末位問責制。對年度績效考核排名全縣后三名的縣屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人實行行政問責。其中，對排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬管理部門，第一年禁止單位發(fā)放目標管理獎金，并由書記對主要負責人進行問責談話，并由單位主要負責人在全縣大會上作整改發(fā)言；連續(xù)兩年排名全縣倒數(shù)第一的，對主要負責人給予免職處理。排名倒數(shù)二、三位的由書記進行問責談話；對排名全縣倒數(shù)第一的省市直管部門負責人，第一年由書記進行問責談話，連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，由縣委和人大常委會向其上級部門建議予以換人。三是嚴格實行作風效能環(huán)境評議問責制。和行政績效考核末位問責制一樣，分別給予相應處理。四是嚴格實行中梗阻問責制。凡是經查實出現(xiàn)兩次中梗阻的部門，由書記和分管縣領導對單位主要負責人及相關責任人實行問責談話，出現(xiàn)三次以上對單位主要負責人實行免職處理。五是嚴格實行信訪調糾問責談話制。凡是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責范圍內，因調處不力，工作不到位而造成進京赴省越級上訪一次，找縣委、政府主要領導越級上訪兩次，由書記進行問責談話。這里需要指出的是，嚴格以上五項制度，目的不是處理干部，不是想跟大家過不去，根本目的是轉變干部作風。推進思想解放，克服“五種”傾向，僅僅靠口講是不行的，必須以制度作為保障。作為領導干部，要當表率，帶好頭。要始終以傾心于新晃發(fā)展、忠誠于新晃人民的高度責任感和歷史使命感，始終對照敢成大事、敢闖新路、敢破難題、敢于擔當?shù)囊?，從自身做起，少說多干、真抓實干，率先垂范，把全縣上下的心思進一步引導到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力引導到實現(xiàn)超常發(fā)展上來，以務實的作風和十足的干勁，干出一流的工作，創(chuàng)出一流的業(yè)績。同時，解放思想，推進超常發(fā)展還要十分注重依法行政。解放思想不是蠻干、亂干，必須以依法行政為前提，要切實防止好心辦不了好事、甚至把事辦砸的現(xiàn)象。我們作為縣級領導，更要強化依法行政意識，特別是作決策、做工作要充分考慮是否符合國家的法律法規(guī)，是否符合相關的程序規(guī)定，絕不能憑一時之氣，無視法律和制度，率性而為。要進一步建立健全、科學、有效的決策體系，進一步增強政策和制度的剛性，形成依法依規(guī)依程序開展工作，靠制度和規(guī)章推動工作的良好局面。此外，解放思想，還要加強學習，真正做一個學習型干部，學習型領導，只有在學習中不斷豐富我們的知識，開闊我們的視野，拓展我們的思路，才能在思想上增強破舊立新的自覺，才能在行動上膽粗氣壯，不為困難所嚇倒。 四、快速推進當前工作，認真踐行解放思想，推進進超常發(fā)展要求解放思想既要著眼長遠發(fā)展致力破解難題，又要立足當前抓好工作落實?，F(xiàn)在，一年時間已經過半，從各項指標完成情況看，雖然我們增長較快，但置身全市，除財政總收入增幅排全市第三之外，生產總值、社會固定資產投資等主要指標增幅排全市中等偏下水平，其中城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民期內人均現(xiàn)金收入增幅分別排全市倒數(shù)第三、倒數(shù)第一，形勢不容樂觀。各級干部特別是領導干部務必牢固樹立抓落實的意識，強化抓落實的責任，提高抓落實的能力，一件一件事情，一項一項任務落到實處，確保全年各項工作目標任務的全面完成。突出加快項目建設。項目是經濟發(fā)展的“牛鼻子”，任何時候都放松不得，必須一抓到底。上半年，受天氣、資金、政策等因素的影響，項目建設進度不盡理想，%，但仍然遠遠低于預期。下半年，一定要千方百計加大重點項目建設進度，確保完成12億投資任務。一是要切實抓好項目儲備。必須下大力氣謀劃一批大項目、好項目，以之推動全縣經濟社會大發(fā)展。特別是要結合國家編制“十二五”規(guī)劃和武陵山經濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，抓緊策劃、儲備一批重點前期項目，突出能推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游開發(fā)和改善民生的項目，加強申報銜接工作，爭取早日啟動實施。二是要切實加快項目進度。重點是集中精力抓好事關發(fā)展全局的60個重點項目建設。要進一步加強資金、土地、環(huán)境等要素保障，已經啟動的42個項目，相關責任領導要加強調度，親自督促，加快進度，力爭完成更多的實物工程量。縣委、政府已決定成立專門的項目建設管理調度辦公室，隨時跟蹤、督查、調度60個重點項目的建設進展情況。對尚未開工的18個項目，要分行業(yè)、分領域，逐個檢查督促，逐個查核原因，逐個解決好土地供應、資金銜接、環(huán)境準入、項目核準、征地拆遷等關鍵性問題，確保盡快開工建設。要落實專人負責，想盡辦法創(chuàng)造條件，爭取在三季度末全縣所有重點項目全面開工。因特殊原因未能開工的，要及時調整項目計劃，確保投資目標的實現(xiàn)。三是要切實加大融資力度。要全力做好中央和省里預算內項目資金的跟蹤銜接、爭取項目資金盡快到位，要加強與國家、省里及相關部門的匯報銜接，爭取更多項目進入國家和省里的籠子。要認真分析把握信貸政策，主動出擊，加強銜接，努力擴大融資規(guī)模。要更加積極地做好招商引資工作，強化服務手段，加強跟蹤調度，努力實現(xiàn)招商引資的新突破。四是切實加強用地保障。要認真扎實地做好土地爭取報批等各項工作，積極爭取省市增加用地指標。并按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，引導工業(yè)用地向“一園三小區(qū)”集中，實現(xiàn)土地集約利用。同時，要加強溝通銜接，確保土地占補平衡。突出加快重點產業(yè)建設。一是要確保工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。上半年，我縣工業(yè)頂住了政策調整和市場供求的嚴重影響，各項指標基本實現(xiàn)了“雙過半”任務。下半年，政策、資金的制約仍然存在，特別是國家近期出臺了取消能耗企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，必將導致高能耗企業(yè)用電價格上升，成本壓力增大。對此，有關部門要搞好調研，盡可能地消除不利影響。同時，要切實加強工業(yè)運行調度，堅持“月調度，季分析”制度，千方百計幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題，協(xié)調保障好煤、電、油運等要素供給，確保工業(yè)達產增效。要準確把握國家產業(yè)政策導向，在加強對高能耗產業(yè)調控的同時，要積極創(chuàng)造條件，幫助高能耗企業(yè)提質改造，達到國家節(jié)能減排標準，促進工業(yè)規(guī)模和質量的同步提升。二是要積極主動抓好“三農”工作。要突出抓好肉牛、烤煙和龍腦樟三大品牌農業(yè)建設，加快推進農業(yè)產業(yè)化。肉牛產業(yè)方面，當務之急是加強宣傳促銷，打響“新晃黃牛肉”品牌。縣里決定9月份在長沙舉辦一個新晃黃牛肉榮獲國家地理標志產品保護的新聞發(fā)布會，相關部門要認真抓好這項工作的籌備。同時，要圍繞打造“三湘黃牛第一縣”，按照新晃肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，突出抓好肉牛加工小區(qū)、肉牛品改等肉牛產業(yè)化項目的實施。前段時間，明華副省長派人專程來晃調研，并將新晃列為全省能繁母牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖和示范戶建設試點縣。今年，要在全縣培植200多個5頭以上的能繁母牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。這個任務，相關領導和部門一定要抓緊銜接，抓好落實。龍腦樟開發(fā)方面，要繼續(xù)支持新晃龍腦公司擴大龍腦樟原料林基地，積極協(xié)調做好資金支持等工作。7月14日，中央電視臺第七套《走進科學》欄目還專門作了一期“龍腦傳奇”的節(jié)目介紹天然冰片，可見，龍腦樟開發(fā)是有十分廣闊的前景和巨大潛力，要把它作為一個戰(zhàn)略產業(yè)來用心培育。前段市農發(fā)行已承諾對其予以500—1000萬元的貸款支持，相關部門要配合做好協(xié)調工作?？緹煼矫妫涌焱七M煙基工程建設，抓好煙葉烘烤技術指導和收購，確保今年煙葉生產效益有所提高，為來年擴面提效打好基礎。此外，要認真落實惠農政策，加強惠農政策的督促檢查，對已出臺的各項惠農政策，特別是各項專項資金、補貼資金、糧食最低保護價收購、一事一議獎補、財政轉移支付等政策，要一項一項地抓落實。三是要加快推進旅游開發(fā)。我多次講過，新晃的旅游開發(fā)大有可為。但是抓旅游開發(fā)，不僅需要資源和投入，更加需要智慧和技巧。目前，我縣旅游開發(fā)最大的問題在于缺乏基礎項目的支撐，缺少看點和興奮點。今年以來，我們做了一些工作，取得了初步效果。下一步，要重點抓好兩個方面的工作。一方面，要加快景點景區(qū)建設，強化旅游開發(fā)的基礎支撐。要進一步加大規(guī)劃制定和控制力度，盡快完成全縣旅游總體規(guī)劃和八江口溫泉等詳規(guī)的評審，抓好平溪流域民俗體驗景區(qū)策劃和規(guī)劃，加快實施夜郎王溫泉開發(fā)項目、爭取啟動夜郎十里長街項目，不斷完善旅游服務功能。另一方面，要加強宣傳策劃，提升新晃旅游的知名度。特別是在旅游節(jié)會的策劃上，要做到敢為人先，敢于無中生有，充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，做出特色，做出品牌，以獨一無二、獨具匠心、獨樹一幟的特色和品牌，把夜郎旅游推向全國、推向世界。突出加快改善民生。要把解決和改善民生與放在發(fā)展工作的突出位置，集中人力、物力、財力，重點把省、市、縣的實事辦實辦好。今年年初省市縣的為民辦實事目標任務，還有部分工作進度不很理想、任務還很重。各級有關部門要切實加大工作力度，把辦實事工作擺在重要位置，確保資金到位、工作到位、措施到位，確保任務全面完成，讓群眾盡早受益。責任要落實好，就是要按照各自的職能職責，把任務未落實的實事盡快落實到責任單位，落實到具體責任人。資金要保障好，就是不管困難有多大，辦實事的資金都要及時足額保障，決不能因為出現(xiàn)資金缺口而影響實事的辦理。進度要把握好，就是要采取任務包干、進度倒排的辦法，排出具體的工作進度表。對實事進展情況，要實行一月一調度，對任務重、難度大、進度慢的項目，實行重點調度。對實事辦理中出現(xiàn)的困難和問題，要及時協(xié)調、快速解決。此外，要切實抓好安全生產、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪接待等工作，努力維護社會和諧穩(wěn)定。同志們，超常發(fā)展，時不我待；后發(fā)趕超，正逢其時。讓我們以這次會議為契機，在解放思想中統(tǒng)一思想，在解放思想中凝聚力量，在解放思想中振奮精神，以嶄新的思想理念、務實的工作作風、良好的精神面貌，努力開創(chuàng)新晃超常發(fā)展、又好又快發(fā)展的新局面！51 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