【正文】 進程。　　從社會層面看，容易使整個社會產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系?！　“l(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。一些國家歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素?！　∧芊窠鉀Q發(fā)展不平衡問題，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　●如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題？　　成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，成都開始了一場促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進展?！　∪爻谴蟮氐奶剿鲗嵺`，可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)“一號文件”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐?！　⊥瑫r也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面?！　　约訌姟叭r(nóng)”為根本立足點。“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時?！碑?dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。　　知識點　　新世紀以來的七個中央“一號文件”　　2004年：《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》　　2005年：《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》　　2006年：《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》　　2007年：《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》　　2008年：《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)　進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》　　2009年：《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》　　2010年：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度　進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》　　　　——以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。　　——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?！　　猿青l(xiāng)改革聯(lián)動為關(guān)鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合?！　　袢绾谓鉀Q區(qū)域發(fā)展不平衡問題？　　2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務(wù)和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用?！　?0年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年，東、中、%、%、%%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效?！　‘?dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。　　一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力?！　　　≈R點　　2009年以來國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策文件　　——區(qū)域規(guī)劃　　（2008—2020年）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——區(qū)域政策文件　　　　建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見　　　　　　保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見　　　　　　　　　　二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?！　∪羌哟髮η钒l(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，調(diào)動各方面參與扶貧的積極性?！　∷氖峭七M基本公共服務(wù)均等化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用?！　　懊Ｃ＞琶}流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆?！弊屗械貐^(qū)、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過億萬人民堅持不懈的努力，一個協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現(xiàn)在世人面前?！　陌l(fā)展的角度看中國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的區(qū)域不平衡現(xiàn)象地區(qū)發(fā)展不平衡是各大國在其經(jīng)濟發(fā)展過程中都遇到過的難題地區(qū)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟目前所面臨的最為重大的問題之一。我們可以比較一下中國最富省份——浙江（從1995年到2008年，浙江省的人均GDP一直位列各省區(qū)之首）和最窮省份——貴州之間的收入差異。1995年，到了2004年。而我們知道在美國和日本，這個數(shù)字都是不到2倍，由此可見我國區(qū)域差距之大。事實上，在發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)收入差距拉大問題并不是我國獨有的現(xiàn)象，各大國在其經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾遇到過類似的難題。20世紀初美國一直面臨南北經(jīng)濟差距問題，直到1938年羅斯?？偨y(tǒng)在一次著名的演說中仍把把南方發(fā)展滯后認為是“美國的頭號經(jīng)濟問題”。而即使是較小的經(jīng)濟體如韓國，在其快速發(fā)展的60年代中期到70年代，區(qū)域收入差距的持續(xù)擴大也被認為是當(dāng)時韓國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。其他飽受區(qū)域不平衡發(fā)展之苦的國家還包括意大利、法國等等。那么這些大國的區(qū)域差距問題后來都如何演變呢？根據(jù)一些國際比較研究可以知道，不少發(fā)達國家都經(jīng)歷過區(qū)域收入差距在經(jīng)濟發(fā)展的初期先變大，然后在經(jīng)濟發(fā)展相對成熟時期縮小的歷史進程。事實上，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，其區(qū)域不平衡問題的解決一般也越出色。而在我國，目前也似乎看到了區(qū)域收入差距縮小的一些苗頭。，這個數(shù)字與1995年的相仿而大幅低于2004年的水平。我們還可以看另外一組數(shù)字。1999年，東部的13個直轄市和計劃單列市的平均工資比中西部的6個同類城市的平均工資高56%；而到了2008年，%?？傮w來看，盡管從1990年代到21世紀最初的幾年里，我國的區(qū)域差距依然處于不斷拉大的過程，但是在最近幾年，這個進程已經(jīng)得到了扭轉(zhuǎn)?？偠灾?jīng)濟發(fā)展初期區(qū)域差距拉大是各國都普遍經(jīng)歷過的現(xiàn)象，而經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，在解決這一問題上一般來說都更為成功。盡管最近幾年有所緩解，但是我國區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然非常嚴重，解決這一問題對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。要讓收入趨同就意味著我們要從造成差異的因素著手首先我們要回答一個問題：為什么東西部在就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平上會存在差異呢？我們知道，就業(yè)環(huán)境的差異源于兩個地區(qū)在產(chǎn)出上的不同，而產(chǎn)出的不同則源于投入方面的差異。我們這里所說的投入并不僅僅包括勞動力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)意義上的投入要素，還包括了自然條件、制度環(huán)境等更廣泛意義上的投入要素。接下來，我們把這些因素分成三類。第一類是難以改變的因素如自然條件的差異。一個例子就是區(qū)位差異，由于東部地區(qū)海運方便，從而與國際市場尤其是歐美市場的聯(lián)系成本較低，在發(fā)展外向型經(jīng)濟時就更具優(yōu)勢，這種自然條件的差異是我們在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法改變的。第二類因素是橋梁、隧道、公路、房屋、機器設(shè)備等看得見摸得著的因素，這些因素可以統(tǒng)稱為硬基礎(chǔ)設(shè)施，這種物質(zhì)上的差距可以通過中央政府對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的傾斜而得到較快的解決，東西部地區(qū)在硬基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距也是十二五時期內(nèi)中央政府要著力解決的問題。第三類是法治環(huán)境、政府服務(wù)、受教育程度等看不見的因素，可以統(tǒng)稱為軟基礎(chǔ)設(shè)施。一般來說，軟基礎(chǔ)設(shè)施的積累需要花費更長的時間，而且其效果可能不是立竿見影的，這就意味著在這方面的投入是更為長期的，以人力資本為例，這就需要政府對西部在教育科技等方面進行持久的投入，這也正是在十二五計劃中區(qū)域政策的重要組成部分?？偠灾s小東西部的收入差距，我們不但要改變西部地區(qū)在物質(zhì)方面的短板，還要在軟件方面縮小其與東部的差距。而由于產(chǎn)出還會受到一些無法改變因素的影響，東西部地區(qū)收入趨同并不意味著東西部之間的收入完全均等化。中西部地區(qū)的發(fā)展在其內(nèi)部也很可能是不平衡的，同時中西部地區(qū)的發(fā)展也不意味著其將簡單重復(fù)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事實上，在解決區(qū)域不平衡問題的過程中，我們要解決的問題不僅包括如何讓資源在東部和中西部之間進行配置，也同時包括了如何讓資源在中西部地區(qū)內(nèi)部進行優(yōu)化配置的問題。從中西部地區(qū)發(fā)展的地理尺度來看，跟東部的早期發(fā)展一樣，中西部地區(qū)的發(fā)展過程也必然會經(jīng)歷一個以點帶面的過程。這也是目前國家打造內(nèi)地新開放平臺政策的目的，即在內(nèi)地首先創(chuàng)造出一批能夠起到帶動作用的經(jīng)濟區(qū)域，然后再帶動中西部地區(qū)的全面發(fā)展。這個邏輯跟我們在上面一節(jié)的分析是一致的，要改變東西部區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展軟硬件條件方面的差距，在一個相對小的區(qū)域內(nèi)首先實現(xiàn)是比較容易的。此外，中西部尤其是西部地區(qū)的發(fā)展還有一個重要特點，那就是西部地區(qū)在我國整體生態(tài)環(huán)境中的屏障地位，使得這些地區(qū)的開發(fā)必然是一個集約發(fā)展的過程，要在自然承載力足夠的地方充分發(fā)展而不應(yīng)該片面追求地理尺度上全方位的開發(fā)。而在一些公共服務(wù)提供成本過高的地方，對人口和經(jīng)濟布局進行一定的重新合理布局是必要的，這就涉及到可持續(xù)國土空間開發(fā)的意義。另外，從中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，也不是所有東部的產(chǎn)業(yè)都會向中西部轉(zhuǎn)移，一些集聚效應(yīng)較高的產(chǎn)業(yè)可能還會留在東部地區(qū)（比如金融業(yè)），一些污染嚴重的產(chǎn)業(yè)也不應(yīng)該往自然承載力更弱的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但同時，隨著全國經(jīng)濟更加一體化，西部地區(qū)的一些特色產(chǎn)業(yè)將可以更好的利用全國市場而得到壯大（