【正文】 ，堅(jiān)持以教育為主，懲教結(jié)合。有經(jīng)濟(jì)處罰和符政處分。懲罰只是一種手段，而不是目的，要對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員給以批評(píng)和處罰。對(duì)在工作中嚴(yán)重失責(zé)，違章指揮、違章作業(yè)等造成事故者、特別是對(duì)發(fā)生重大人身傷亡和設(shè)備責(zé)任事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員要追究責(zé)任，實(shí)行重罰，給以相應(yīng)處分。因官僚主義瀆職造成重復(fù)性重大責(zé)任事故的要加重處分。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律，由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。要執(zhí)行“說(shuō)清楚”制度。國(guó)家電力公司將說(shuō)清楚制度正式列入規(guī)定，即發(fā)生特大事故、重大人身傷亡事故，性質(zhì)嚴(yán)重或造成重大影響的重大事故的事故單位上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要在1個(gè)月內(nèi)到國(guó)家電力公司專題匯報(bào)。國(guó)外如法國(guó)電力公司也有類似的規(guī)定。主管單位每年應(yīng)按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的規(guī)定，把所屬單位實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和發(fā)生事故的情況作為確定分配的重要依據(jù)之一。第七節(jié) 兩票三制“兩票三制”是指操作票、工作票、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制度。兩票三制在電力生產(chǎn)的安全規(guī)程制度寧具有突出的地位，它是發(fā)電廠、供電局、電力系統(tǒng)在運(yùn)行方面保證安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)基本制度，同時(shí)也是保障運(yùn)行、檢修、施工及其他人員的人身安全的基本制度。兩票三制是我國(guó)電業(yè)多年運(yùn)行、生產(chǎn)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是血的教訓(xùn)的結(jié)晶。電力部有關(guān)文件要求“在執(zhí)行上，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)，做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”。一、操作票及倒閘操作管理制度。按照部頒電業(yè)安規(guī)（發(fā)電廠和變電所電所部分）倒閘操作的規(guī)定、上海市電力局操作票制度的補(bǔ)充規(guī)定、上海市地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程規(guī)定以及各單位相應(yīng)的操作票管理制度規(guī)定，所有電氣倒閘操作均應(yīng)使用電氣倒閘操作票，對(duì)發(fā)電廠熱力系統(tǒng)（如主蒸汽、給水、循環(huán)水和燃油系統(tǒng)等)和開(kāi)、停機(jī)爐的主要操作使用熱力機(jī)械操作票，有些輔助系統(tǒng)和設(shè)備也使用熱力機(jī)械操作票。一般包括操作票編號(hào)；操作開(kāi)始時(shí)間和終了時(shí)間（含、年月、日、時(shí)、分）；操作任務(wù)；操作順序；操作項(xiàng)目；操作人、監(jiān)護(hù)人、值班負(fù)責(zé)人、值長(zhǎng)姓名等。填寫(xiě)的操作項(xiàng)目包括應(yīng)拉合的開(kāi)關(guān)和刀閘，檢查開(kāi)關(guān)和刀閘的位置、檢查接地線是否拆除、檢查負(fù)荷分配、裝拆接地線（要有編號(hào)并寫(xiě)上）安裝或拆除控制回路或電壓互感器回路的保險(xiǎn)器，安裝或拆除電流互感器的壓板或端子板，切換保護(hù)回路和檢驗(yàn)是否確無(wú)電壓等，填寫(xiě)設(shè)備須填名稱和編號(hào)。熱機(jī)操作包括開(kāi)關(guān)閥門(mén)、降溫降壓降速或相反、加裝堵板等，均應(yīng)根據(jù)本單位現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程和操作管理補(bǔ)充制度等確定。為了確保操作安全，需要做大量管理工作。例如有明確的操作步驟；有分級(jí)操作監(jiān)護(hù)制度；有合格的模擬圖板或系統(tǒng)結(jié)線圖紙；有嚴(yán)格的操作票審批；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備有明顯的標(biāo)志（包括命名、編號(hào)、轉(zhuǎn)動(dòng)方向和切換位置的指示，以及區(qū)別電氣相位、汽、水、油等管道的色環(huán)）；有統(tǒng)一的操作術(shù)語(yǔ)；有合格的操作錄音設(shè)施、合格的操作用工器具、安全用具和設(shè)施（包括接地線裝置）；有合格的防誤操作電氣五防閉鎖裝置或機(jī)械鎖設(shè)施；有操作票的合格率統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核、保管制度；要執(zhí)行上級(jí)有關(guān)指示和反事故措施；要有操作手冊(cè)（含操作知識(shí)和事故教訓(xùn))，要開(kāi)展反事故演習(xí)、技術(shù)問(wèn)答和操作監(jiān)護(hù)人員培訓(xùn)等，總之要采取各種組織措施、技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施和培訓(xùn)教育措施。 二、工作票工作票制度是在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢修、試驗(yàn)或安裝時(shí)，為了保證能有可靠的安全條件和設(shè)備安全運(yùn)行，防止發(fā)生人身事故和設(shè)備事故而采取的重要組織措施。工作票是檢修工作聯(lián)系開(kāi)竣工的一種明確可靠的形式。工作票是準(zhǔn)許在電氣設(shè)備或熱機(jī)設(shè)備上工作的書(shū)面命令，也是明確儉修與運(yùn)行雙方安全職責(zé)、向工作人員進(jìn)行安全交底履行工作許可、間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)手續(xù)并實(shí)施安全技術(shù)措施等的書(shū)面依據(jù)。按照部頒電業(yè)安規(guī)規(guī)定，上海市電力局發(fā)電廠電氣工作票制度補(bǔ)充規(guī)定、上海市供電系統(tǒng)工作票制度補(bǔ)充規(guī)定以及各單位相應(yīng)的工作票管理制度規(guī)定的使用范圍，對(duì)發(fā)電、變電、線路等電氣設(shè)備上工作使用第一種工作票及第二種工作票，對(duì)在發(fā)電的熱力系統(tǒng)（包括汽、水、油、氫、瓦斯、煙、風(fēng)、灰、壓縮空氣以及沖灰、輸灰系統(tǒng)等）發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備上工作、需要將生產(chǎn)設(shè)備、系統(tǒng)停止運(yùn)行或退出備用、由運(yùn)行值班人員按規(guī)定采取斷開(kāi)電源、隔斷與運(yùn)行設(shè)備聯(lián)系的熱力系統(tǒng)，對(duì)檢修設(shè)備進(jìn)行消壓、吹掃等任何一項(xiàng)安全措施的檢修工作；或需要運(yùn)行人員在運(yùn)行方式、操作調(diào)整上采取保障人身、設(shè)備運(yùn)行安全措施的工作，應(yīng)使用熱力機(jī)械工作票。另外在燃油系統(tǒng)和明火禁區(qū)動(dòng)火還要使用動(dòng)火工作票。一般包括工作票編號(hào)；工作；工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護(hù)人）姓名、班組、工作班人員姓名、人數(shù)；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；計(jì)劃工作時(shí)間自年月日時(shí)分至年月日時(shí)分；必須采取的安全措施（由工作票簽發(fā)人填寫(xiě)）和措施執(zhí)行情況（由工作許可人即值班員填寫(xiě))，發(fā)電廠值長(zhǎng)或變電站站長(zhǎng)簽名；許可開(kāi)始工作時(shí)間年月日時(shí)分，工作許可人簽名，工作負(fù)責(zé)人簽名；工作終結(jié)有全部工作時(shí)間年月日時(shí)分，并由工作負(fù)責(zé)人簽名、工作許可人簽，并記寫(xiě)接地線拆除組數(shù)，電氣值班負(fù)責(zé)人簽名（這項(xiàng)僅電氣工作票有）。此外工作票內(nèi)容還有工作負(fù)責(zé)人變動(dòng)欄、工作票延期欄等備用。熱機(jī)工作票有檢修設(shè)備試運(yùn)后工作票所列安全措施全部拆除欄等。還有檢修工作停電聯(lián)系單，檢修試轉(zhuǎn)送電聯(lián)系單等。為了確保工作票正確執(zhí)行，也需要做大量工作，例如制訂和執(zhí)行工作票管理制度、停電停役申請(qǐng)管理制度、電系圖修改管理制度，工作票合格率統(tǒng)計(jì)管理、工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)考試等。對(duì)工作票的合格率考核，要注重現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢查考核。工作票可以說(shuō)是檢修施工人員的安全通行證，人命關(guān)天，希望運(yùn)行、檢修施工雙方人員都要嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，切切不可粗心大意。三、三制即交接班制度、巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制度交接班制度是電業(yè)運(yùn)行人員上下班進(jìn)行對(duì)口交接的制度。該制度具體規(guī)定堯接程序、交接內(nèi)容、值班方式與輪值表。交接內(nèi)容一般為(1)設(shè)備運(yùn)行方式、設(shè)備變更狀況、設(shè)備缺陷與異常情況。(2)檢修情況、許可的工作票與接地線情況。(3)工具、儀表、備品、材料、鑰匙等使用情況。(4）運(yùn)行日志、記錄、上級(jí)指示文件和技術(shù)資料的收集情況。(5)其他應(yīng)交接交代事項(xiàng)等。交接班內(nèi)容應(yīng)包括雙方到現(xiàn)場(chǎng)檢查。交接班應(yīng)做到六步三清四滿意。即交接班按照“班前檢查、班前會(huì)議、簽名交接、準(zhǔn)備交接、簽名交班、班后會(huì)議”六步進(jìn)行。做到口頭清、書(shū)面清、現(xiàn)場(chǎng)清，以及清潔滿意、接方滿意、交方滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。巡回檢查制度是及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行設(shè)備缺陷、設(shè)備異常運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施異常的有效手段。該制度具體規(guī)定檢查的周期、項(xiàng)目、路線、檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行人。還規(guī)定配備必要的檢查工具，做好必要的標(biāo)志。對(duì)于夜晚自然條件的變化、針對(duì)設(shè)備特點(diǎn)和運(yùn)行方式情況、負(fù)荷情況、特殊任務(wù)等進(jìn)行特殊巡查要求和注意事項(xiàng)。巡回檢查要做到四字三統(tǒng)一、對(duì)比挖險(xiǎn)源。四字是看、聽(tīng)、摸、聞。三統(tǒng)一是時(shí)間、內(nèi)容、路線。設(shè)備定期試驗(yàn)和輪換制度是及時(shí)發(fā)現(xiàn)備用設(shè)備與保護(hù)裝置隱患，確保需要時(shí)能及時(shí)投入、準(zhǔn)確動(dòng)作和作用以保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的有效手段。其內(nèi)容分成二部分，一、一切備用設(shè)備、電氣和熱工自動(dòng)裝置、信號(hào)裝置及危急保安裝置等，都必須進(jìn)行定期試驗(yàn)。以保證正確發(fā)揮作用。二、對(duì)備用設(shè)備、包括備用變壓器、直流電源、調(diào)相機(jī)、備用勵(lì)磁機(jī)、備用拎卻器、備用輔機(jī)、備用皮帶、重油系統(tǒng)、事故照明、備用電源切換裝置和消防設(shè)備等進(jìn)行定期切換使用以保證備用設(shè)備在故障時(shí)能真正起到備用作用。該制度規(guī)定了有關(guān)項(xiàng)目、要求、周期、主持人、執(zhí)行人、監(jiān)護(hù)人以及注意事項(xiàng)。第八節(jié) 事故與異常情況分析一、事故和異常情況調(diào)查分析的目的電力工業(yè)部頒發(fā)（電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程的目的是通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究事故規(guī)律，開(kāi)展反事故斗爭(zhēng)，促進(jìn)電力生產(chǎn)全過(guò)程安全管理，并通過(guò)反饋事故信息，為提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行和檢修水平及設(shè)備制造質(zhì)量的可靠性提供依據(jù)，電力生產(chǎn)的事故管理是安全管理中的一項(xiàng)必不可少的基本工作。在實(shí)踐中，電力生產(chǎn)企業(yè)還都建立了內(nèi)部一套抓事故苗子、預(yù)防事故的異常情況管理制度。二、事故和異常情況的分類電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程）對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的人身傷亡、設(shè)備損壞、設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)、降低出力，對(duì)用戶少送電（熱）、電能質(zhì)量降低、經(jīng)濟(jì)損失等構(gòu)成的事故作了分類?，F(xiàn)結(jié)合異常情況的分類綜合如下：順序人身方面設(shè)備方面分級(jí)管理控制目標(biāo)1特大事故特大事故國(guó)家電力公司或市府02重大事故重大事故廠（局）及以上市公司03死亡、重傷事故一般事故廠（局）及以上廠（局）二無(wú)4輕傷事故一類、二類障礙（配電事故）車間及以上車間四無(wú)5惡性未遂異常車間及以上班組六無(wú)6一般未遂差錯(cuò)班組及以上個(gè)人八無(wú)三、事故和異常情況的調(diào)查分析要正確執(zhí)行電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程，發(fā)生事故就立即進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查分析事故必須實(shí)事求是，尊重科學(xué)，嚴(yán)肅認(rèn)真，要做到事故原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)（簡(jiǎn)稱三不放過(guò))。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行事故調(diào)查規(guī)程，并積極支持安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安監(jiān)人員監(jiān)督事故調(diào)查規(guī)程的實(shí)施，不得擅自修改和違反。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按事故調(diào)查規(guī)程的規(guī)定，各自做好相應(yīng)的工作。安監(jiān)人員應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)督工作。事故調(diào)查分析報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，事故發(fā)生后首先要求及時(shí)報(bào)告，最后的書(shū)面報(bào)告要符合全面要求。各類異常情況要參照上述精神調(diào)查分析。第九節(jié) 特種作業(yè)及其相關(guān) 設(shè)備的安全管理一、特種作業(yè)基本定義1．特種作業(yè)對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱特種作業(yè)。直接從事特種作業(yè)者，稱特種作業(yè)人員。二、特種作業(yè)范圍根據(jù)國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司情況，特種作業(yè)范圍如下：1. 電工作業(yè)：2. 金屬焊接（氣割）作業(yè)；3. 起重機(jī)械駕駛作業(yè)（包括行車、煤吊、渣吊、汽車吊等）；4. 起重指揮掛鉤作業(yè)；5. 電梯駕駛作業(yè)（自動(dòng)電梯除外）；6. 廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛作業(yè)（包括電瓶車、鏟車、推煤機(jī)、挖掘機(jī)、翻斗車等）；7. 壓力容器作業(yè)；8. 生活鍋爐司爐作業(yè)；9. 建筑登高架設(shè)作業(yè)；；。三、特種作業(yè)及其相關(guān)設(shè)備的安全管理、健康、學(xué)歷、應(yīng)知應(yīng)會(huì)和連續(xù)從事該作業(yè)實(shí)際工作時(shí)間。特種作業(yè)人員學(xué)習(xí)期間，應(yīng)發(fā)學(xué)習(xí)證，在帶教師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)，在安全知識(shí)教育合格后可下現(xiàn)場(chǎng)參加指定工作，但不得單獨(dú)工作，學(xué)習(xí)期滿，經(jīng)考核合格，取得操作證、持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作。并按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。，取得安全使用證后方可使用。，結(jié)合本部門(mén)的具體情況，制訂必要的規(guī)章制度，如交接班制度、設(shè)備臺(tái)賬、設(shè)備檔案、日常使用、保養(yǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)記錄等。，應(yīng)對(duì)設(shè)備定期檢查，使特種設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)。，制定相應(yīng)的安全管理措施。第十節(jié) 安全技術(shù)培訓(xùn)一、安全技術(shù)培訓(xùn)特點(diǎn)職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的決定因素。要堅(jiān)持以人為本，不斷提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，要有步驟地精心地開(kāi)展安全教育，包括安全技術(shù)培訓(xùn)。在職安全教育具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是針對(duì)性，要考慮學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)的必要性和時(shí)間性。二是知、會(huì)和用的統(tǒng)一性。三是法律性。即學(xué)后要按規(guī)定承擔(dān)安全責(zé)任。四是全面性。而在考核形式上又要有靈活多樣性。二、培訓(xùn)的要求、內(nèi)容和形式主要有如下幾個(gè)方面：新人員方面：(1)對(duì)新人廠人員，必須進(jìn)行三級(jí)安全教育（指廠局、車間、班組三級(jí)）。(2)新上崗人員必須經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)程學(xué)習(xí)。例如工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人進(jìn)行培訓(xùn)考試并公布批準(zhǔn)名單。，按電力部規(guī)定，對(duì)全體職工進(jìn)行安規(guī)考試，同時(shí)進(jìn)行觸電急救等緊急救護(hù)法的培訓(xùn)。每年定期集中組織安全宣傳教育活動(dòng)。（例如參觀學(xué)習(xí)人員、外包工、臨時(shí)工、民工、外借人員、實(shí)習(xí)學(xué)生）的安全教育。第十一節(jié) 防臺(tái)防汛一、防臺(tái)防汛方針上海市受特定地理環(huán)境和氣候因素的影響，每年都要遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮、洪澇以及龍卷風(fēng)、雷擊、冰雹等災(zāi)害的襲擊。防臺(tái)防汛是上海市的長(zhǎng)期任務(wù)，是上海市災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹國(guó)家防總制訂的“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針。未雨綢繆，才能做到遇險(xiǎn)不亂，避免或減少損失。防臺(tái)防汛工作必須在防字上下功夫，做到防患于未然。二、電業(yè)的防臺(tái)防汛職責(zé)上海市府和上海市防汛指揮部確定發(fā)電廠及供電系統(tǒng)、煤氣廠、水廠、排水泵站、郵電通訊、交通、園林綠化等為重點(diǎn)部門(mén)。我們電力部門(mén)的防汛職責(zé)就是負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行和防汛指揮部門(mén)的防汛調(diào)度命令的實(shí)施，保障上海社會(huì)防汛搶險(xiǎn)排澇救災(zāi)的電力供應(yīng)、保證全市的正常秩序。確保電力供應(yīng)、防汛救災(zāi)、事關(guān)大局、責(zé)任重大。我們上海電業(yè)過(guò)去遭風(fēng)暴潮或雷暴雨侵襲也曾受到過(guò)損失。歷史教訓(xùn)，千萬(wàn)不可麻痹大意。三、做好防臺(tái)防汛主要措施、完善防臺(tái)防汛責(zé)任制。，例如要包括組織好搶修隊(duì)伍、備好搶險(xiǎn)用器材備品等。（每年5月1日至10月20日）防臺(tái)防汛值班制度。，提高防臺(tái)防汛應(yīng)變處理能力。例如各供電局要督促組織綠化部門(mén)對(duì)危及線路的綠化修剪。、防臺(tái)風(fēng)、暴雨侵襲措施和應(yīng)急搶救措施。、及時(shí)督促整改。第十二節(jié) 迎峰度夏一、迎峰度夏期間安全工作的基本要求迎峰度夏期間，是上海電網(wǎng)用電負(fù)荷最大的季節(jié)，也是涵度最高，風(fēng)、暴、潮、雷等侵襲的時(shí)期。我們電業(yè)職工都要充分認(rèn)識(shí)到上海電網(wǎng)發(fā)供電設(shè)備容量并不寬裕條件下，迎峰度夏期間所面臨的困難和肩負(fù)的使命。我們電業(yè)是在特定的困難條件下，要最大限度滿足上海的國(guó)計(jì)民生的用電需要，包括抗災(zāi)救災(zāi)的用電需要。安全工作的基本要求：、全結(jié)線、全保護(hù)、安全、可靠運(yùn)行。、設(shè)備萬(wàn)一遇到故障，要盡可能將造成的損失減到最小。及時(shí)修復(fù)居民報(bào)修故障。、勞動(dòng)保護(hù)、確保電業(yè)職工的安全和健康。二、迎峰度夏工作程序劃分為準(zhǔn)備階段(6月15 日以前)，實(shí)施階段(6月23日至9月30日）和總結(jié)階段（10月）三部分。三、迎峰度夏的準(zhǔn)備工作一切準(zhǔn)備工作都要環(huán)繞三點(diǎn)要求來(lái)進(jìn)行。也就是運(yùn)行、檢修、基建、生產(chǎn)、后勤管理所有方面的職工都要盡自己最大努力做好有關(guān)工作。四、迎峰度夏實(shí)施階段的主要工作，要確立保電網(wǎng)意識(shí)，服從大局，服從上級(jí)調(diào)度的統(tǒng)一調(diào)度。、全結(jié)線、全保護(hù)運(yùn)行。要避免在用電高峰時(shí)進(jìn)行重大操作和影響電網(wǎng)安全的消缺工作。對(duì)居民報(bào)修，原則上22：00時(shí)