【正文】 促互進(jìn)。 　　五、工作舉措 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成立以廣安市委書記為組長，市長、市委市政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、畜牧食品局、發(fā)展改革委、市委農(nóng)辦、水務(wù)局、扶貧移民局、國土資源局、農(nóng)機(jī)局、氣象局、供銷社、工商局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)村信用聯(lián)社等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、協(xié)調(diào)、解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)市建設(shè)的管理和督導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)中遇到的各種問題，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。2011年為廣安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)整體推進(jìn)年。 　?。ǘ┘哟蟀l(fā)展投入。一是增大金融投入。采取財(cái)政貼息、成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加用于基地建設(shè)的涉農(nóng)貸款。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，突破發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資瓶頸。二是探索組建農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。三是行業(yè)聯(lián)動(dòng)投入。財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧食品、水利、國土資源等有關(guān)部門按照“渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)突出、各司其職”的原則，打捆推進(jìn)新村建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、水利、水保、林業(yè)、扶貧移民、以工代賑等項(xiàng)目，使項(xiàng)目資金與基地建設(shè)綜合配套、同步跟進(jìn)。四是增加財(cái)政投入。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保證市、縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入力度。五是深化擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，開展柑桔、蔬菜農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 　?。ㄈ┩晟普弑Ｕ稀Ｒ皇峭晟仆恋毓芾碚?。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過多種途徑流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持政策，實(shí)行項(xiàng)目傾斜。國家和省支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。由國家和省項(xiàng)目資金投入建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民集體所有資產(chǎn)，交給農(nóng)民專業(yè)合作社管理維護(hù)、經(jīng)營使用。三是建立健全農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 　?。ㄋ模﹫?jiān)持扶貧聯(lián)動(dòng)。以水淹區(qū)、旱山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，抓住《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》實(shí)施契機(jī)，實(shí)行連片扶貧開發(fā)，推廣水淹區(qū)扶貧模式。致力培育市場競爭力較強(qiáng)的持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，在全市貧困地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。 　　（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目投入為載體，財(cái)政投入為杠桿，金融投入為補(bǔ)充，集中打捆項(xiàng)目，放大實(shí)施效能，財(cái)政投入變前置性補(bǔ)助為后置型獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提取風(fēng)險(xiǎn)金，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，吸引社會(huì)力量特別是民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民組建土地專業(yè)合作社，大力加強(qiáng)溝、池、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)效益。探索推廣國家投資轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)的方式方法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新村和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立集中居住點(diǎn)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)土地收益用于農(nóng)村新村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保農(nóng)民利益。三是創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在政策、資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等方面予以大力支持。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社連龍頭、接市場、帶農(nóng)戶的特殊功能，真正把農(nóng)民群眾組織發(fā)動(dòng)起來，增強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)主和市場的博弈能力，確保龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)主的農(nóng)戶帶動(dòng)作用真正得到發(fā)揮。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)培育引進(jìn)加工營銷型龍頭企業(yè)，構(gòu)建集良種繁育、基地建設(shè)、物資配送、精深加工、市場營銷等環(huán)節(jié)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售良性互動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融。培育形成規(guī)模以上的加工營銷型龍頭企業(yè)200個(gè)，其中億元龍頭企業(yè)35個(gè)，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶50萬戶。五是創(chuàng)新二次返利機(jī)制。積極探索“公司經(jīng)營、農(nóng)戶參與、保底計(jì)薪、二次返利”等新型模式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。采取訂單生產(chǎn)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，在年終盈余中提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金，并按實(shí)際交易量和股金份額進(jìn)行二次返利。六是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面推行農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，積極探索蔬菜、水果等特色效益農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)辦法。大力推行“基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)民”等模式，積極探索“返租倒包、訂單回購，聯(lián)合經(jīng)營、保底收購”等運(yùn)作模式，力爭“農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、收益最大化”。 　　（六）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市委、市政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，并納入各級各部門績效綜合目標(biāo)考核，建立比學(xué)趕超的競爭機(jī)制。建立督促檢查制度，對資金落實(shí)情況、部門項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)進(jìn)度和效果等進(jìn)行督促檢查，定期或不定期地通報(bào)檢查情況。完善考核辦法，建立績效目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成嚴(yán)密、高效、有序的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。