【導(dǎo)讀】制定本工作制度。結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。（三）局班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。干部職工切身利益的重大事項；及后備干部人選的確定；紀(jì)違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。名和決定干部任免、獎懲事項時，應(yīng)當(dāng)逐個表決。決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。責(zé)交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。確保決策的落實。

　　

【正文】 統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，又要與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導(dǎo)作用的制度。 對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認(rèn)識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落 實這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。 完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系 所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)。比如，黨的各級機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予 (通過黨的各級代表大會 )，應(yīng)向黨員負(fù)責(zé)。同樣，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民 (通過各級人民代表大會 )，則應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。如果名義上的 權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導(dǎo)致權(quán)力授受關(guān)系混亂，從而使一些人不負(fù)責(zé)任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對國家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。 生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。 推進(jìn)行政體制改革，規(guī)范政府行為 在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化行政體制 改革，建立一個“職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運(yùn)行機(jī)制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括 : ——— 行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。 ——— 國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。 ——— 推進(jìn)人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。現(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會化大 生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機(jī)制和科學(xué)精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。 反腐倡廉制度設(shè)計應(yīng)與改革同步 在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設(shè)計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺的某項事業(yè)和某項 政策、法律、規(guī)范，仔細(xì)地設(shè)想可能會出現(xiàn)的各種制度風(fēng)險，并對這些可能的風(fēng)險設(shè)計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。 首先是完善教育機(jī)制。我們應(yīng)該加強(qiáng)思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠(yuǎn)離假公濟(jì)私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。 其次是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。目前，我國的監(jiān)督機(jī)制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個 薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個方面 :一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，切實強(qiáng)化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力 。落實責(zé)任政府制度，要求各級政府首長對職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施引咎辭職制和失責(zé)追究制 。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務(wù)人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦和 預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務(wù)公開制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光 。要完善舉報制度，鼓勵和保護(hù)群眾的舉報行為 。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。 第三是強(qiáng)化懲治機(jī)制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段 ?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。 堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國家的生死存亡。 2020 年 5 月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20202020 年工作規(guī)劃》，是新時期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在推進(jìn)反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼 于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。 總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。 (作者系中國防衛(wèi)科技學(xué)院黨委書記 )