關(guān)于行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度的調(diào)查與思考-資料下載頁(yè)
2024-11-07 09:27本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這項(xiàng)工作也是政府法制工作的重要一環(huán)，保障機(jī)制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入。為的監(jiān)督的要求。為了解梧州市行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理狀況，梧州市法制。安局、市環(huán)保局、市工商局、岑溪市計(jì)生局等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研。探討，為廣西構(gòu)建行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度提供參考。按照現(xiàn)行體制，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，梧州市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源主。三是上級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)助收入。保障，執(zhí)法人員工資收入過(guò)低的情況相當(dāng)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，市調(diào)控比例很高。但公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為，一些執(zhí)法經(jīng)費(fèi)仍沒(méi)有得到保障，如嫌疑。對(duì)有關(guān)企業(yè)，而不是針對(duì)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍。在查處土地違法案件中，由于各種因素的影響，對(duì)于。政處罰決定按法律法規(guī)所規(guī)定的相對(duì)人的違法情節(jié)應(yīng)處罰30000元，
【正文】 的地方則等同于一般其他部門(mén)。在經(jīng)費(fèi)具體管理上，絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)也受制于所隸屬的行政機(jī)關(guān)，本身想用好管好經(jīng)費(fèi)很難。 四、解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策 筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革。 提高管理認(rèn)識(shí)，改革管理制度。 保證行政執(zhí)法部門(mén)必要而充分的經(jīng)費(fèi)保障，是任何工作開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展的 有效前提。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家在行政區(qū)域內(nèi)按照法律法規(guī)行使職能的部門(mén)，要消除行政執(zhí)法的趨利化傾向，確保執(zhí)法公正、廉潔就必須由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)保障。唯有如此，才能割斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法行為同利益之間的“紐帶”，才能堵住因利益驅(qū)使而衍生出的制度、機(jī)制、體制上的漏洞；才能消除行政執(zhí)法部門(mén)為了維護(hù)自身利益和解決生存問(wèn)題，而不遺余力地?cái)U(kuò)張自身的權(quán)力的現(xiàn)象；才能避免行政執(zhí)法部門(mén)濫用職權(quán)，追求部門(mén)利益和部門(mén)保護(hù)主義的問(wèn)題；才能杜絕各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)“自找皇糧、自種皇糧”的問(wèn)題。如果國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障責(zé) 任，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的天平必將傾斜，不可避免地導(dǎo)致發(fā)生種種帶有趨利動(dòng)機(jī)的行政執(zhí)法行為。 行政執(zhí)法是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，行政執(zhí)法權(quán)雖然由許多行政機(jī)關(guān)各自行使，但是其特有職能是其他任何行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理為主改革為行政執(zhí)法工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)戶(hù)管理，進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)。這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀(guān)調(diào)控和微觀(guān)撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提高，體現(xiàn)出走真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。 加快行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的步伐。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，可從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立行政執(zhí)法的權(quán)威。只有加快進(jìn)行行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的方略。在行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問(wèn)題上，應(yīng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制和工作方式，跨越體制障礙，應(yīng)設(shè)立行政執(zhí)法工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)戶(hù)管理，進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)。建立這種財(cái)政體制具有以下三方面的好處：行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，能確保行政執(zhí)法人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)得到保障，解決各地之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的 差別，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)因?yàn)闊o(wú)錢(qián)辦案而到處找錢(qián)辦案。同時(shí)，能調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員的辦案積極性，提高辦案質(zhì)量和效率，消除各個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法人員對(duì)各地之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的攀比情緒。二是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，能確保行政執(zhí)法部門(mén)物質(zhì)裝備和執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，解決行政執(zhí)法部門(mén)物質(zhì)裝備落后，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等問(wèn)題?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革，提出“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。這需要大量的資金作為后盾，如不實(shí)行行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，不可能實(shí)現(xiàn)《全面推進(jìn)依 法行政實(shí)施綱要》要求達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)。如實(shí)行行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，則可以根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)物質(zhì)裝備的需要的隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力情況按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，也可以制止執(zhí)法部門(mén)亂拉贊助，超負(fù)荷建設(shè)的情況，充分發(fā)揮資金的使用效益。三是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，才能確保行政執(zhí)法部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，才能改變以往行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由行政執(zhí)法部門(mén)所屬的行政機(jī)關(guān)供給，受制于行政機(jī)關(guān)財(cái)政狀況的不利局面。 行政執(zhí)法部門(mén)必須加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，以確保行 政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，保障行政執(zhí)法部門(mén)依法履行行政職權(quán)并順利地完成各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)編制年度行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是辦公經(jīng)費(fèi)；三是裝備經(jīng)費(fèi)，擬定每年更新和添置執(zhí)法裝備、設(shè)施計(jì)劃；四是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，如拆除違章建筑、整治城市“牛皮癬”等，由財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核審，報(bào)市政府審批。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額管理；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分清輕重緩急，做到量力而行，確保重點(diǎn)。 健全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保 障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)必須直接監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，如定期地或不定期地進(jìn)行跟蹤檢查，這樣才能解決以往監(jiān)督不力的問(wèn)題。行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督，如對(duì)各項(xiàng)大額采購(gòu)的招投標(biāo)實(shí)行監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督，促使行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為行政執(zhí)法部門(mén)的公正執(zhí)法打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
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