【正文】 色鮮明，覆蓋全州的網(wǎng)狀城鎮(zhèn)體系。二要建立健全有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戶籍、就業(yè)、征地和公共服務(wù)等制度，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移營造良好的社會(huì)環(huán)境。三要以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，縣城建設(shè)要以事關(guān)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)抓好市政道路、城市供水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等建設(shè)工作，完善城鎮(zhèn)設(shè)施功能，不斷增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力。四要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。五要高度重視城鎮(zhèn)化工作，切實(shí)加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平，為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （五）實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 隨著投資體制改革的不斷深化，尤其是隨著以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家對企業(yè)的投資逐步減少，企業(yè)的發(fā)展不得不依靠非政府投資和金融支持。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制約發(fā)展的主要因素就是資本和技術(shù)。只有通過招商引資，才能解決制約發(fā)展的資金和技術(shù)難題。實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本要求。實(shí)施對外開放戰(zhàn)略要著力解決好四個(gè)問題：一要進(jìn)一步優(yōu)化對外開放的環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“大開放促大發(fā)展”的思想，按照“降低門檻、營造環(huán)境、放寬準(zhǔn)入、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新思路、以商招商、讓利于人、雙贏發(fā)展”的要求，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力營造寬松和諧的投資環(huán)境；要樹立親商、愛商、重商、全民招商的理念，建立健全實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”的服務(wù)和支撐體系。二要進(jìn)一步加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資方式，構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，積極引進(jìn)外來投資者，不斷提高吸收利用外資的能力；對在建和已投產(chǎn)的招商引資項(xiàng)目要搞好服務(wù)，嚴(yán)格履行協(xié)議，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；要認(rèn)真做好引資項(xiàng)目的篩選、論證和儲備工作，把握時(shí)機(jī)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極爭取引進(jìn)全國知名度高的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶楚雄，參與我州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提高利用州外資金、技術(shù)、人才的規(guī)模和水平。三要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，以成昆鐵路、永武高速公路形成的川滇省際經(jīng)濟(jì)大通道為依托，主動(dòng)參與昆明、攀枝花的產(chǎn)業(yè)整合，承接昆明、攀枝花的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步密切與昆攀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作關(guān)系，搞好配套服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四要抓住國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為招商引資工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流；同時(shí)要抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江——大湄公河次區(qū)域合作全面推進(jìn)的良好機(jī)遇，加強(qiáng)與東南亞和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，全面提高對外開放的水平。（六）實(shí)施科教人才戰(zhàn)略，為實(shí)施三大目標(biāo)提供人才保障戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，人才就是決定的因素。實(shí)施科教人才戰(zhàn)略是關(guān)系楚雄州改革發(fā)展的重大問題，是我州抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的必然選擇。各級各關(guān)部門必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念和小康大業(yè)人才為本的觀念，更加愛惜人才、用好人才，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和舞臺。實(shí)施科教人才戰(zhàn)略要突出抓好三項(xiàng)工作：一要認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新加速科技進(jìn)步的決定》精神，深化科技體制改革，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二要深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在鞏固提高“兩基”教育成果的同時(shí)，要以楚雄職業(yè)教育中心建設(shè)為契機(jī)，合理配置教育資源，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建立多層次、多形式、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)效益好、具有彝州特色的職業(yè)技術(shù)教育體系，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的適用人才。三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，為實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)提供人才保證和智力支持。要堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)性工作，探索人才培養(yǎng)新機(jī)制，努力建設(shè)一支門類齊全、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的人才隊(duì)伍。把人才資源開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、文化旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全和完善有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的評價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，完善要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，努力在全州營造尊重人才、用好人才的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立完善人才服務(wù)體系，發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，努力形成一套人盡其才、才盡其用的人才選拔、使用、管理和競爭激勵(lì)機(jī)制，為建設(shè)活力楚雄，實(shí)現(xiàn)楚雄在滇中城市群中的三大戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。 楚雄州是一塊人杰地靈的寶地。昨天的楚雄，創(chuàng)造了悠久的歷史和燦爛的文化，今天的楚雄正昂首闊步前進(jìn)，明天的楚雄一定能夠再創(chuàng)新的輝煌。 （作者單位：楚雄州人民政府辦公室） 20 / 2