【正文】 公共旅游資源為客體的產(chǎn)權(quán)。正如上文所述，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，公共旅游資源的產(chǎn)權(quán)也是一組權(quán)利，包括公共旅游資源的終極歸屬權(quán)、公共旅游資源的使用權(quán)、公共旅游資源的收益權(quán)和處分權(quán)。公共旅游資源產(chǎn)權(quán)是一個集合概念，它既涉及到了公共旅游資源的歸屬問題，也涉及到了公共旅游資源開發(fā)利用中其主體享有的各種各樣的資源權(quán)利，其中主要是指公共旅游資源在使用過程中各權(quán)利主體之間的權(quán)力、責任和利益關(guān)系。公共旅游資源經(jīng)營模式所謂公共旅游資源經(jīng)營模式，是在堅持可持續(xù)發(fā)展的前提下，根據(jù)旅游資源本身的特性，對公共旅游資源經(jīng)營過程中產(chǎn)權(quán)、行政管理權(quán)的安排和組織機構(gòu)設(shè)置形式的概括。公共旅游資源經(jīng)營模式的內(nèi)涵可以從下面幾個方面理解：①核心是產(chǎn)權(quán)安排產(chǎn)權(quán)安排是指公共旅游資源各項權(quán)能的不同分割和組合形式。②基礎(chǔ)是組織機構(gòu)設(shè)置組織機構(gòu)設(shè)置是根據(jù)產(chǎn)權(quán)安排，各權(quán)利主體成立的組織實體及其相互制約和制衡的關(guān)系安排。③前提是可持續(xù)發(fā)展公共旅游資源的良好保護是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此可持續(xù)發(fā)展的要求即是針對公共旅游資源的經(jīng)營運作方式，是最有利于資源保護的一種方式。④目的是發(fā)揮資源效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共旅游資源作為特殊的經(jīng)濟資源，所采用的經(jīng)營模式，既要能有效的保護資源所具有的價值，又要充分利用其作為經(jīng)濟資源的特征，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。最終目的是合理有效的利用公共旅游資源，實現(xiàn)公共旅游資源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑤其中涉及國家行為公共旅游資源從所有權(quán)上講是國家所有，國家作為所有權(quán)主體要發(fā)揮作用；7第1章緒論同時，國家還是公共利益的最大維護者。公共旅游資源是公益性的資源，它的使用和開發(fā)有很強的外部性，涉及到公共利益，也要求國家從公共利益的角度發(fā)揮管制角色。⑥公共旅游資源的經(jīng)營模式是多樣化的資源特性不同，對國家、對地區(qū)的意義不同，要求不同的利用方式。公共旅游資源構(gòu)成的復(fù)雜性也使得很難能找出一個統(tǒng)一的模式來處理所有的公共旅游資源的經(jīng)營問題，要求公共旅游資源的經(jīng)營模式是多樣的，要根據(jù)公共旅游資源的具體情況，分類管理。公共旅游資源經(jīng)營模式，從產(chǎn)權(quán)理論和組織理論的角度看，實際就是選擇產(chǎn)權(quán)的安排結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機制。根據(jù)資源的特性、景區(qū)的發(fā)展方向、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，確立能有效保護資源和合理利用資源的組織結(jié)構(gòu)。不同的產(chǎn)權(quán)安排和權(quán)力制衡機制，形成不同的模式和組織機構(gòu)，其內(nèi)部的組織形式和構(gòu)成及管理、協(xié)調(diào)的方法都有所不同。1．3．2本文的結(jié)構(gòu)與研究方法本文的結(jié)構(gòu)從分析的邏輯看，本文分為四個部分，第一部分，確立分析思路，確立了產(chǎn)權(quán)、行政管理權(quán)的安排和組織機構(gòu)設(shè)置形式的分析路線；第二部分，實證分析，對國內(nèi)外的公共旅游資源經(jīng)營情況進行實證分析；第三部分，理論分析，從實證分析梳理出的理論線索入手，系統(tǒng)分析和總結(jié)公共旅游資源的相關(guān)理論特點。第四部分為結(jié)論，構(gòu)建出公共旅游資源經(jīng)營的基本模式，提出了相應(yīng)的政策建議。本文的分析結(jié)構(gòu)如圖：???～。圖1．1論文分析結(jié)構(gòu)圖8第1章緒論本文的研究方法本文的研究方法，采用實證與理論相結(jié)合及比較分析的方法，抓住公共旅游資源經(jīng)營模式中的主要線索，對公共旅游資源經(jīng)營涉及的問題進行了比較全面的分析與判斷；在實證分析部分，系統(tǒng)研究了國內(nèi)外當前公共旅游資源經(jīng)營的具體做法，從中總結(jié)出了對我國公共旅游資源經(jīng)營管理有借鑒意義的經(jīng)驗和應(yīng)注意的問題。本論文的結(jié)論，是比較適合國情的公共旅游資源經(jīng)營的基本模式，并提出了相應(yīng)的保障條件和政策建議。1 3．2本文研究的意義根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國公共旅游資源經(jīng)營，采取的是“國有國營”的模式。各個景區(qū)從管理主體上看有的是一級政府，有的是政府的派出機構(gòu)或職能部門的下屬機構(gòu)，其單位屬性和人員編制包括公務(wù)員編制和事業(yè)單位編制。以一級政府、派出機構(gòu)或事業(yè)單位的形式經(jīng)營管理公共旅游資源，這一模式作為我國公共旅游資源景區(qū)的主要經(jīng)營模式，在我國公共旅游資源的保護利用開發(fā)建設(shè)和管理方面取得了舉世矚目的成就，為我國旅游資源保護事業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，長期以來我國公共景區(qū)存在著政出多門、多頭管理、體制混亂的宏觀格局：微觀主體、機制落后、觀念保守、景區(qū)管理和服務(wù)的專業(yè)化水平較低。“國有國營”使國家資源的主渠道不暢、投資沒有保障，使景區(qū)的資源保護力度與水平、景區(qū)的整體管理水平、服務(wù)質(zhì)量和功能都不能滿足公共旅游資源事業(yè)的要求，影響了公共旅游資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的實現(xiàn)。不加區(qū)別、全國統(tǒng)一的公共景區(qū)經(jīng)營模式，已經(jīng)制約了我國公共景區(qū)事業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，在我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的總體形勢推動下，在各界人士的共同努力下，對公共景區(qū)的經(jīng)營模式進行了大膽的創(chuàng)新與改革，涌現(xiàn)了許多富有特色的經(jīng)營模式。這些模式，在實際運行中發(fā)揮了巨大的創(chuàng)新優(yōu)勢，為我國公共旅游資源的經(jīng)營和管理體制的改革探索了全新的思路和方法。在當前景區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)營模式不斷出新的情況下，我們也看到了，從傳統(tǒng)模式到創(chuàng)新模式，并沒有事先從理論上探討各種模式的合理性，沒有從資源特性角度考慮經(jīng)營模式和資源保護要求相容的問題，也沒有從系統(tǒng)的角度考慮新模式運行的基礎(chǔ)條件、保障措施、法律環(huán)境等問題，給公共旅游資源的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患?；谝陨显?，對我國公共旅游資源經(jīng)營模式研究，其目的和意義表現(xiàn)在以下幾個方面：分析和總結(jié)典型經(jīng)營模式的特點和問題，探究問題的深層原因。研究公共旅游資源的管理理論，為完善公共旅游資源經(jīng)營管理制度提供___31 / 31