公司法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用-資料下載頁(yè)
2025-06-24 07:10本頁(yè)面
【正文】 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既然國(guó)有企業(yè)與國(guó)家存在如此深厚的關(guān)系，期望國(guó)有企業(yè)同其他企業(yè)一樣獨(dú)立于國(guó)家的直接管理便是不可思議的。 [7]因此，必須對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，使我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)成為以追求資產(chǎn)利潤(rùn)為第一目標(biāo)的獨(dú)立塵產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，脫離政府的懷抱。這種改革在我國(guó)公有制的前提下進(jìn)行，便為企業(yè)立法提出了兩個(gè)基本問(wèn)題：一是企業(yè)形態(tài)與所有制的關(guān)系問(wèn)題，具體而言是我國(guó)企業(yè)形態(tài)的改革是否會(huì)改變所有制的性質(zhì)；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即是否所有的國(guó)有企業(yè)都要改變企業(yè)形態(tài)而成為獨(dú)立的法人。而這兩個(gè)問(wèn)題又是互相聯(lián)系的。我們認(rèn)為：在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革必須進(jìn)行，否則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)從建立，但是國(guó)有企業(yè)改革首先是公有制形式實(shí)現(xiàn)方式的改革而不是所有制性質(zhì)的改變；其次，并非所有的國(guó)有企業(yè)都必須改變企業(yè)形態(tài)成為獨(dú)立于政府的主體，對(duì)那些于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義且國(guó)家必須直接管理的企業(yè)仍應(yīng)保留其國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與地位，國(guó)有企業(yè)仍有其重要作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效管理是企業(yè)法的一個(gè)重要內(nèi)容。(一)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了對(duì)其管理必須進(jìn)行特別立法?？v觀世界各國(guó)企業(yè)立法，國(guó)有企業(yè)法獨(dú)立于公司法、合伙法之外是通例。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)對(duì)于公有制保護(hù)的特殊作用更要求對(duì)其進(jìn)行專門的法律調(diào)整，國(guó)有企業(yè)與其他形態(tài)的企業(yè)無(wú)論是性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)還是與國(guó)家的關(guān)系都屬于完全不同的類型，將其納入一般企業(yè)立法的調(diào)整范圍是無(wú)法想象的。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)改革所碰到的難題是過(guò)去將一大批不應(yīng)直接全部山國(guó)家投資興辦的企業(yè)也辦成了國(guó)有企業(yè)，使得應(yīng)以營(yíng)利為目的的企業(yè)變?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，效率不高，負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此，國(guó)有企業(yè)改革的首要問(wèn)題是深入研究公有制的不同形式和實(shí)現(xiàn)方式，尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖的多種形式以取代過(guò)去僅靠國(guó)家全額投資興辦企業(yè)并直接經(jīng)營(yíng)管理的單一局面。國(guó)有企業(yè)改革并不等于將所有的國(guó)有企業(yè)一刀切，而必須是對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的研究，分別不同情況，對(duì)應(yīng)該改變形態(tài)并可以改變形態(tài)的堅(jiān)決改變，使其成為真正獨(dú)立于政府的法人。而對(duì)于確實(shí)承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)有企業(yè)則應(yīng)予以保留，在立法上給予特別規(guī)定，以保證國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣的國(guó)有企業(yè)法刁；是重蹈按所有制立法的覆轍，而是旨在實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，以完善市場(chǎng)體系，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)地位一律平等原則的一種補(bǔ)允。 [8](二)國(guó)有企業(yè)法是體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志的經(jīng)濟(jì)法，它不能是對(duì)民商法內(nèi)容的重復(fù)和照搬，而必須是從國(guó)家宏觀調(diào)控的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)組織與行為的規(guī)范。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效管理，主要包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任免、對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)檢查、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督等方面，國(guó)有企業(yè)立法主要應(yīng)圍繞這些方面進(jìn)行，明確設(shè)立國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有企業(yè)的行為方式和所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，明確國(guó)有資產(chǎn)的管理制度、人事任免制度、對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)督制度，明確國(guó)有企業(yè)所能享有的國(guó)家優(yōu)惠待遇以及不同于一般企業(yè)的法律特權(quán)等。這些內(nèi)容是民商法所不具有也刁；能具有的，它表明國(guó)有企業(yè)立法是不同于也不能等同于一般企業(yè)立法的特別法。(三)國(guó)有企業(yè)法在經(jīng)濟(jì)法體系中具有重要的地位。國(guó)有企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)而與國(guó)家有著密切的聯(lián)系，它是國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，在我國(guó)企業(yè)改革后所保留的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有舉足輕重的作用。對(duì)這一重要企業(yè)組織和行為的規(guī)范有助于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、維擴(kuò)社會(huì)公共利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能：也有助于引導(dǎo)其它形式企業(yè)的發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定；更有助于政府真正轉(zhuǎn)變職能，將對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理納入法制的軌道。四、結(jié)語(yǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改革的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的企業(yè)法理論研究提出了新的課題，而對(duì)企業(yè)法概念和性質(zhì)的研究是解決企業(yè)立法問(wèn)題、尋求企業(yè)改革出路的起點(diǎn)，因此，我們的探索是有益的。我們認(rèn)為，只有正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)法的性質(zhì)與地位，才能正確地理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的真正含義，也才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法與民商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位與作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)法也才能建立正確的認(rèn)識(shí)。企業(yè)法作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)子系統(tǒng)，需要研究的問(wèn)題還很多，此僅為起點(diǎn)，當(dāng)然更望獲得同仁的商榷與交流，以共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論研究的深入與發(fā)展。 6
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