【導(dǎo)讀】質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，提高依法執(zhí)政能力,規(guī)范我局重大事項的決策行為，促進(jìn)依法行政，更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。規(guī)章對重大事項決策程序作出規(guī)定的，從其規(guī)定。者出臺涉及全系統(tǒng)的重大改革措施；（二）出臺涉及到群眾切身利益的重要規(guī)范性文件；（四）為保證安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定采取的重大臨時措施；取意見結(jié)果作為決策的重要依據(jù)之一。策聽取意見方案”報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)局長辦公會議研究同意后，由重大行政決策承辦職能處室具體承辦?；蚝侠硇?、可行性進(jìn)行調(diào)查研究。機(jī)關(guān)職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。談會及聽證會等形式征求公眾意見。形成報告，報告中應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。第十一條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。證會的相關(guān)資料和會議通知送達(dá)經(jīng)確定的聽證會參加人。自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。

　　

【正文】 單位）共同違法行為； 在共同違法行為中起主要作用； 國家公職人員違法行為。 （二）客體 侵害人身健康、生命 安全、公共安全的； 危害社會公共秩序，影響社會穩(wěn)定的； 51 破壞環(huán)境或資源的。 （三）主觀方面 主觀惡性大的； 二次以上實(shí)施同一違法行為的； 長期實(shí)施違法行為的； 第二次以上因違法行為接受行政處罰的； 有協(xié)迫、唆使、誘騙、惡意串通等行為的。 （四）客觀方面 行為、手段惡劣的； 妨礙、阻撓、抗拒執(zhí)法的； 不配合提供相關(guān)證明材料，甚至銷毀或偽造證據(jù)的； 有虛假陳述的； 對查封涉案物品擅自處置的； 對證人、舉報人有打擊報復(fù)行為的，有暴力抗法的； 趁人之危、利用自 然災(zāi)害、疾病流行等牟取暴利的。 （五）社會危害后果 假冒偽劣產(chǎn)品數(shù)量巨大的； 對人體健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境資源等造成嚴(yán)重危害后果的； 社會影響惡劣的； 嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的； 52 引發(fā)群體性信訪、群體性舉報投訴的。 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。 第十一條 案件承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證時要收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情節(jié)的證據(jù)；在稽查報告中，擬不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，要說明理由并附 相應(yīng)的證據(jù)材料。 案審辦在對案件初審時，應(yīng)當(dāng)對案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見，報案審會審議。 第十二條 案件審理委員會在集體審理案件時，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則審理決定行政處罰意見，建立自由裁量權(quán)行使的平衡機(jī)制，保證自由裁量權(quán)的行使在空間上和時間上的一致性，防止同類案件在實(shí)施行政處罰時出現(xiàn)較大的偏差。 第十三條 減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，一并告知作出減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。 第十四條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事 犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)。 第十五條 實(shí)施行政處罰，在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)行使自由裁量時，原則上應(yīng)當(dāng)適用《 某某 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。 《 某某 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》沒 53 有規(guī)定或者規(guī)定情形與違法行為實(shí)際情況不一致的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政處罰的一般適用原則作出行政處罰。 第十六條 違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定實(shí)施行政處罰，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局第 59 號令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究過錯責(zé) 任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十七條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。 54 某某 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 重大行政處罰 備案 審查 辦法 第一條 為加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，保證行政處罰正確、公正地實(shí)施，維護(hù)公民 、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 等法律、 法規(guī) 的規(guī)定，制定 本辦法 。 第二條 重大行政處罰是指 各執(zhí)法部門 作出的對社會穩(wěn)定、當(dāng)事人權(quán)益等有較大影響的行政行為和各行政執(zhí)法部門作出的達(dá)到聽證范圍標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰。 第三條 各行政執(zhí)法部門作出 的重大行政處罰應(yīng)當(dāng)報送 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 備案。 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)備案的具體工作，履行對重大行政處罰監(jiān)督檢查的職責(zé)。 第四條 依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)報送 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 備案。 第五條 依照本辦法 報送 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 備案的重大行政處罰： （一）沒收違法所得或者沒收非法財物價值在１萬元以上的； （二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的； （三）暫扣或者吊銷許可證的； （四）對公民處以１０００元以上罰款，對 法人或者其他組織處以 2 萬元以上罰款的。 55 第六條 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 應(yīng)由其 法制工作部門 或者指定專門的工作人員從事重大行政處罰的備案、統(tǒng)計和報送工作。 第七條 重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況報送下列材料： （一）備案報告，包括簡要案情、處理經(jīng)過、當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議或行政訴訟的情況等； （二）行政處罰決定書 (副本 )； （三）作出行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章（依據(jù)的名稱及條款）； （四）作出處罰所依據(jù)證據(jù)的目錄，包括證據(jù)名稱、證明作用等； （五）當(dāng)事人的陳述、申辯材料 ； （六）行政處罰的執(zhí)行情況； （七）應(yīng)當(dāng)報送的其他材料。 第八條 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起 15 日內(nèi)將重大行政處罰決定報送 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 備案。 第九條 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 對報送備案的重大行政處罰在主體資格、法律依據(jù)、事實(shí)和證據(jù)、執(zhí)法程序等方面的一般審查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行審查： （一）作出重大行政處罰是否有明確的法律依據(jù)； 56 （二）是否告知了當(dāng)事人聽證的權(quán)利； （三）當(dāng)事人要求舉行聽證的，聽證程序履行是否符合規(guī) 定； （四）作出重大行政處罰之前是否履行了集體討論程序； （五）是否屬于涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理的案件。 第十條 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 有權(quán)調(diào)閱行政處罰的卷宗和（相關(guān)）材料，需要辦案人員到場詢問的，各執(zhí)法部 第十一條 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 對同一重大行政處罰案件既受理備案，又受理行政復(fù)議申請的，自行政復(fù)議申請受理之日起，備案審查終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定即為備案審查的結(jié)論。 公民、法人或者其他組織對重大行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟的，自人民法院受理起訴之日起，備案審查中止。自人民法院作出的判決或者裁定生效之日起，備案審查的期間繼續(xù)計算。 第十二條 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 對報送備案的重大行政處罰案件材料審查后，根據(jù)情況分別作出如下處理： （一）作出行政處罰的主體具備法定資格，作出的行政處罰符合法定權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，予以登記存檔。 （二）違法行為已構(gòu)成犯罪的，建議報送備案的單位在建議文 57 書 送達(dá)之日起 7 日內(nèi)，依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。 （三）屬于下列情形之一的，建議報送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定，或者重新作出具體行政行為。報送備案單位應(yīng)當(dāng)在收到建議文書之日起 15 日內(nèi)執(zhí)行。 1．具有應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰情形的； 2．作出行政處罰的主體不具備法定資格的； 3．事實(shí)不清的； 4．主要證據(jù)不足的； 5．適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； 6．違反法定程序的； 7．超越職權(quán)或濫用職權(quán)的； 8．具體行政行為明顯不 當(dāng)?shù)摹? 第十三條 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 在重大行政處罰的備案審查中，發(fā)現(xiàn)罰款、沒收財物的處理違反《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的，應(yīng)當(dāng)建議報送備案的單位改正或者建議有關(guān)部門依法查處。 第十四條 行政機(jī)關(guān)未按本辦法 報送重大行政處罰案件的，由上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 通知其限期報送。逾期不報或者經(jīng)核實(shí)有重大行政處罰不報的， 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 將把此情況向 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 報告并記錄在案， 58 作為年終 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 對各單 位行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核打分的依據(jù)。 第十五條 行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 依照本辦法 第十三條、第十四條作出的建議的， 上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu) 可提請本級政府，責(zé)令該單位撤銷或者變更原行政處罰決定、重新作出具體行政行為，或者將案件移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。 第十六條 本辦法 自發(fā)布之日起施行。 59 某某 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 重大行政許可備案 辦法 第一條 為保證行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政許可，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行 政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的通知》等 規(guī)定的 要求，結(jié)合 我省 實(shí)際情況，制定本 辦法 。 第 二 條 本 辦法 所稱重大行政許可事項，是 指許可可能涉及社會公共利益的、有利害關(guān)系的第三人較多的 以及其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的行政許可事項。 第 三 條 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 本單位行政許可 工作部門的重大行政許可事項備案審查工作。 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門管理的法律法規(guī)授權(quán)組織的重大行政許可事項備案審查工作。 第 四 條 作出 行政許可 決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日 起 30 日內(nèi)，填報《重大行政許可事項備案登記表》，并將行政許可決定復(fù)印件連同決定依據(jù)（一式兩份），報送重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)備案。 第 五 條 重大行政許可事項備案審查重點(diǎn)如下： （一） 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 是否具有主體資格； （二）適用法律、法規(guī)是否正確； 60 （三） 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 是否依法通過招標(biāo)、拍賣等公開、公平、公正的方式作出行政許可決定，是否依照其他法定程序?qū)嵤┬姓S可； （四） 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 是否按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 第 六 條 重大行政許可事項備案審查，應(yīng)當(dāng)遵循依法審查、及時審查的原則。 重大行政許可事項備案審查，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和相關(guān)的法律、法規(guī)及 市政府 規(guī)章。 重大行政許可事項備案審查承辦人員不得少于 2 人，均應(yīng)當(dāng)具有有效的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。 第 七 條 重大行政許可事項備案審查以書面審查為主，必要時也可以查閱行政許可實(shí)施案卷，向有關(guān)機(jī)關(guān)、被許可人及利害關(guān)系人等核查行政許可實(shí)施情況。 第 八 條 經(jīng)備案審查，發(fā)現(xiàn)重大行政許可事項有下列情形之一的，由重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見 ，報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門： （一） 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 不具有主體資格或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可的； （二）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （三）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的； 61 （四）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。 第 九 條 重大行政許可事項備案審查，應(yīng)當(dāng)制作重大行政許可事項備案處理通知書，送達(dá) 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門關(guān)。 作出撤銷決定的， 作出行政許可決定的 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到重大行政許可事項備案處理通知書之日起 30 日內(nèi)，依法撤銷原行政許可決定，并將處理結(jié)果書面回復(fù)重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)。 責(zé)令重新實(shí)施行政許可的， 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到重大行政許可事項備案處理通知書之日起 60 日內(nèi)，依法重新實(shí)施行政許可，并將處理結(jié)果書面回復(fù)重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)。 第十 條 任何個人、組織認(rèn)為 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 關(guān)違反公開、公平、公正原則實(shí)施重大行政許可行為的，有權(quán)向重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)提出書面審查建議， 重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照 本辦法 受理并及時核實(shí)、處理。 第十一 條 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月底前，將上一年度所實(shí)施的重大行政許可事項目錄一式兩份報重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)備案。 62 第十 二 條 作出行政許可決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 關(guān)不按 本辦法 將重點(diǎn)行政許可事項報送備案和回復(fù)處理結(jié)果，或者拒絕接受核查的，由重大行政許可事項備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見，報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。 第十 三 條 各質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 可以參照 本辦法 制定重大行政許可事項備案制度。 第十 四 條 本 辦法 由 市局法規(guī)處 負(fù)責(zé)解釋。 第十 五 條 本 辦法 自發(fā)布之日起施行。 63 某某 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 重大行政復(fù)議 案件 備案 辦法 第一條 為及時掌握 全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重大行政復(fù)議案件 的有關(guān)情況，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立和完善行政復(fù)議工作的監(jiān)督 機(jī)制，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作 實(shí)際，制定本 辦法 。 第二條 我市 行政區(qū)域內(nèi) 各轄市（區(qū)）局發(fā)生 的 重大行政復(fù)議案件 ，適用本 辦法 。 第