【正文】 為外來人口設(shè)立的社區(qū)應(yīng)提供5個方面的社區(qū)公共服務(wù)，構(gòu)筑小區(qū)居民共同的精神家園。即：推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為他們提供有針對性的服務(wù)和援助；開展社區(qū)教育服務(wù)，引導(dǎo)他們遵守市民規(guī)范，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式和積極向上的精神風貌；優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)，開展適齡兒童計劃免疫工作；推進社區(qū)文體服務(wù)，在社區(qū)組織開展送好戲、送電影、送展覽活動；推進社區(qū)安全服務(wù)，組織發(fā)動外來人口共同參與基層群防群治，切實保護他們的人身財產(chǎn)安全。另外，還應(yīng)把外來人口中的黨員納入社區(qū)黨組織管理，積極引導(dǎo)和吸納他們參加社區(qū)自治組織和各類社區(qū)民間組織，不斷提高他們參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，增強外來人口與本地居民的融合度。第三節(jié) 提高公共服務(wù)能力，加快流動人口社會保障體系建設(shè)順應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的趨勢，將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，是提高流動人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進行流動人口工傷保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)。將長期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險，對生活困難的流動人口及其家庭，納入社會保險補貼范圍。健全覆蓋包括流動人口在內(nèi)的常住人口住房供應(yīng)體系。把符合條件的流動人口納入住房公積金制度。另外，需高度重視新生代的問題，新生代流動人口問題已得到社會的廣泛關(guān)注，特別是 2010 年“中央一號文件”首次正式使用“新生代農(nóng)民工”概念并要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”以來，如何針對新生代流動人口的特征，制定相應(yīng)的措施解決其所面臨的關(guān)鍵問題成為各部門相關(guān)工作重點之一。新生代最重要的特征是“進退失據(jù)”，他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此他們?nèi)绾卧诔鞘辛⒆阆啾壤仙鲃尤丝诤鸵酝魏螘r候的流動人口更加迫切和重要。鑒于此，現(xiàn)階段的戶籍制度改革可以在新生代流動人口中先試先行，這也就抓住了重點問題和重要人群。同時，戶籍制度改革要進行實質(zhì)性的改革，給新生代流動人口帶來實惠。第四節(jié) 加大宣傳力度，提高外來人口的文化素質(zhì)和法制觀念文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。第五節(jié) 建立健全相關(guān)機制和制度，規(guī)范對外來人口的管理和服務(wù)建立統(tǒng)一、高效的外來人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，對涉及全局性、政策性的重大問題進行研究協(xié)調(diào)。如可效仿北京、深圳，成立由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)的外來人口管理機構(gòu)，以有效加強對外來人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全面實施居住證制度，對區(qū)域內(nèi)外來人口全部實現(xiàn)“一卡通”管理，促進戶籍人口與外來人口差別管理向社會實有人口統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，使持有居住證的外來人員在辦理社會保障、勞動用工、申領(lǐng)證照、民政優(yōu)撫、衛(wèi)生防疫、義務(wù)教育、車務(wù)手續(xù)等方面享有市民待遇。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和獲得機制。對外來人口應(yīng)漸進式增加其社會福利，逐步推進公共服務(wù)的均等化。針對外來人口狀況，政府應(yīng)建立梯度累進制，即根據(jù)外來人口在蓉務(wù)工年限、職業(yè)的穩(wěn)定性、是否擁有合法住所等參考指標，建立梯度累進的公共服務(wù)獲得機制，使其待遇逐步改善，直至成為市民。建立激勵引導(dǎo)機制。為符合條件的優(yōu)秀外來人口頒發(fā)證書、獎?wù)?、發(fā)放戶口準遷證，并逐步解決其保障性住房等實際問題，在社會保險、就醫(yī)、子女教育、就業(yè)等方面給予同城待遇，鼓勵外來人口參加社區(qū)公益服務(wù)，不斷增強外來建設(shè)者的社會認同感和歸屬感。結(jié)束語目前，成都正著力打造西部經(jīng)濟核心增長極，隨著天府新區(qū)建設(shè)的全面啟動，成都市經(jīng)濟的發(fā)展將迎來又一個跨越式增長。未來35年內(nèi)，成都市流動人口仍將處于快速增長期，人口規(guī)模將持續(xù)擴大。黨中央十八大會議明確提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，流動人口作為成都全面建設(shè)國際化都市的重要建設(shè)者，理應(yīng)成為社會發(fā)展成果的共享者。成都市外來流動人口管理部門必須正視市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，正視流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，平等對待外來流動人口，創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，增強外來人口的認同感；實施社區(qū)化管理，增強外來人口與本地居民的融合度；提高公共服務(wù)能力，加快流動人口社會保障體系建設(shè)；加大宣傳力度，提高外來人口的文化素質(zhì)和法制觀念；建立健全相關(guān)機制和制度，規(guī)范對外來人口的管理和服務(wù)。將管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，只有這樣，才能外來流動人口的認同感和歸屬感，使其能夠積極投身到成都市的經(jīng)濟建設(shè)中去。 參考文獻[1]，以遷移增長為主[N] .四川日報，2011年8月23日[2][D].西南財大碩士學位論文，2012：13[3][J].西北人口，2005(3)：36[4][J].中國研究[5][J].杭州師范學院學報，2003(11)[6] 翟振武，段成榮等．跨世紀的中國人口遷移與流動[M]．北京：中國人口出版社，2006[7] 段成榮，呂利丹，鄒湘江．當前我國流動人口面臨的主要問題和對策[J]．人口研究，2013(2)：1821[8]蔣若凡，趙萬江．成都市金牛區(qū)外來人口空間集聚特點、形成機制及其調(diào)控對策[J].成都行政學院學報，2005(10)：6972[9]周帥．包容性增長下中國大城市人口流動研究[D].湘潭大學碩士學位論文，2013：1824 17