【正文】 體均列為被告，法院應當通知原告追加被告，原告拒絕追加的，這一部分被遺漏的“被告”則轉化為第三人。例：某縣環(huán)保局與水利局在聯(lián)合執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)某化工廠排污口建在行洪通道上，并對下游河水造成污染，遂聯(lián)合作出責令該廠限期拆除其排污口的決定。該廠不服，以某縣水利局為被告向法院提起行政訴訟。問：法院應當如何處理？法院應當通知該廠追加環(huán)保局為共同被告，原告堅持不追加的，將環(huán)保局列為第三人。（三）第三人參加訴訟的程序第三人參加行政訴訟，須在原、被告的訴訟程序已開始，判決未作出以前。第三人參加訴訟的途徑有申請參加和通知參加兩種。申請參加是指第三人向法院提出申請，經法院準許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的，裁定駁回申請。申請人不服裁定可在10日以內上訴。通知參加訴訟必須具有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權利。對于應當通知的第三人而法院未予通知的，構成訴訟主體的遺漏，并產生相應的法律后果。（四）地位行政訴訟的第三人均享有當事人的訴訟地位，都有獨立請求權，都可以提出管轄權異議，不服一審判決均享有上訴權利。注意：第三人參加訴訟是為了保護自己的權益，在這個方面，第三人獨立于原告、被告，即使其訴訟主張與原告或者被告可能一致或者部分一致。但是，第三人為了維護自己的合法權益，他既不會依附原告也不依附被告，可以提出自己的請求，對第一審判決不服有權提出上訴。四、共同訴訟中的代表人當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件，法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。五、訴訟代理人當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（1）律師、基層法律服務工作者；（2）當事人的近親屬或者工作人員；（3）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，代理訴訟的律師，有權按照規(guī)定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。而當事人和其他訴訟代理人有權按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。第三講 行政訴訟的管轄（一）主要內容本講的主要內容包括：（1）級別管轄；（2）地域管轄；（3）指定管轄；（4）移轉管轄。（二）命題規(guī)律本講的內容行政訴訟的管轄與下一講的內容行政訴訟的當事人，在司法考試中，經常結合起來考查。分值為4分，題型以單選、多選為主，主觀題一般會設有一到兩個小問。注意新行政訴訟法對級別管轄和地域管轄都作出了新的一些規(guī)定，必須把握新法的規(guī)定。（三）重點難點本講的重點難點包括：（1）級別管轄中，中級人民法院管轄的第一審案件；（2）地域管轄中，重點掌握限制人身自由案件、經過復議的案件、不動產案件的管轄法院。復習行政訴訟的管轄，考生應當注意與行政訴訟的當事人結合起來復習，效果更佳。一、級別管轄級別管轄解決的是不同級別的法院之間在審理第一審行政訴訟案件時的權限分工。我國行政訴訟的級別管轄，以基層法院管轄第一審行政案件為原則，以其他較高級別的法院管轄為例外。其中學習和考查的重點在于中級法院管轄的一審行政案件。（一）基層人民法院管轄的第一審案件第一審行政案件原則上由基層法院管轄。（二）中級人民法院管轄的第一審案件（1）被告是省部級行政機關的案件，即以省級政府或國務院下屬各部門為被告的案件。（2）被告是縣級以上政府的案件。注意：根據(jù)新行政訴訟法的精神，被告是縣級以上政府的案件都由中院管轄，即使是以縣級政府名義辦理不動產物權登記的案件也是如此，不再有例外。例：甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。問：本案由哪一級法院管轄？本案應由中級法院管轄。本案實施強制拆除行為的是鎮(zhèn)政府，但鎮(zhèn)政府是接受委托實施的拆除行為，委托者為基礎設施建設指揮部，后者因為沒有法律法規(guī)規(guī)章的授權，也沒有行政主體資格，只能認為甲縣政府委托基礎設施建設指揮部實施的強制拆除行為，因此被告是甲縣政府，由中級法院管轄。行政爭議比較專業(yè)的案件主要是指海關行政案件。根據(jù)《海關法》等法律規(guī)定，海關主要職能是監(jiān)管、征稅、查私和編制海關統(tǒng)計等。海關在履行上述職能的過程中，會對公民、法人或者其他組織作出相應的行政許可、行政強制、征繳稅款、行政處罰等行政行為。這些行政行為專業(yè)性、技術性較強，涉案標的較大，不少案件還具有涉外因素，對審理的要求也比較高，為保證案件審理質量，能夠更準確適用法律解決行政糾紛，由中級人民法院審理。注意：根據(jù)《全國人大常務委員會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》規(guī)定：“不服國務院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產權授權確權案件，由北京知識產權法院管轄?！保?）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；（2）重大涉外或涉港、澳、臺地區(qū)的案件；（3）本轄區(qū)內其他重大、復雜的案件。例：美國人史密斯經廣州入境，被廣州黃埔海關以涉嫌走私扣留，并沒收其相關財產。史密斯對被扣留及財產被沒收均表示不服，決定提起行政訴訟。則本案既是一個涉外案件，又是一個以海關作為被告的案件。如果將其認定為涉外案件，則只有達到案情重大的標準才由中院管轄，但由于它同時又是海關案件。因此，無論案情如何，本案均應當由中院管轄。、反傾銷和反補貼案件第一審國際貿易行政案件由中級以上法院管轄，第一審反傾銷、反補貼行政案件由高級法院指定的中級法院或高級法院管轄。注意對于反傾銷和反補貼案件，由于其管轄法院為高級法院或其指定的中級法院，因此中級法院無權決定對此類案件的受理。原告應向高級法院起訴，受訴的高級法院既可決定自行管轄，也可指定其轄內的某一中級法院管轄。如我國商務部認定越南某公司在我國銷售的某種優(yōu)質稻米有傾銷的嫌疑，于是對該公司展開調查，認定其行為構成傾銷，對該批稻米征收反傾銷稅，該公司提起了行政訴訟。這就是一個涉WTO的行政案件，對于此案，原告應當向北京市高級人民法院提起訴訟。北京市高級人民法院可以自行管轄，也可以指定其下轄的某一中級法院管轄。（三）高級人民法院管轄的第一審案件高級法院管轄本轄區(qū)內其他重大、復雜的第一審行政案件。（四）最高人民法院管轄的第一審案件最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。（五）級別管轄的調整對下列情況，上級法院有權調整下級法院對某些案件的管轄權：；；，認為需要由上級法院審理或指定管轄，報請上級法院決定的。但是，下級人民法院不得審理上級人民法院審理的案件。二、地域管轄地域管轄解決的是同一級別的不同法院之間在審理第一審行政訴訟案件時的權限分工。我國行政訴訟的地域管轄，以被告所在地法院管轄為原則，其他管轄規(guī)則為例外。（一）一般原則原則是由被告所在地法院管轄，即“原告就被告”。（二）例外情形經復議的案件，有權管轄的法院包括最初做出行政行為的機關所在地法院，也包括復議機關所在地法院，原告可以選擇任一法院起訴。注意：在級別管轄上，根據(jù)最新行政訴訟的司法解釋，復議維持案件，以作出原行政行為的機關確定級別管轄；復議改變案件，以復議機關確定級別管轄。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，經復議的案件，無論復議機關是做出維持原行政行為的決定，還是復議決定改變了原行政行為，都可以由最初做出行政行為的機關所在地法院或者復議機關所在地法院管轄。舊行政訴訟法規(guī)定復議機關所在地法院有管轄權的前提是“復議機關改變原具體行政行為的”，新行政訴訟法已不作此要求。例：2012年8月21日晚，張某前往西安市新城區(qū)華清東路一家中藥浴足店，見該店門口立著一名衣著鮮麗的女子，上前問：“做保健嗎？”。女：“不按摩，停水了?！睆堈f：“包夜200?！迸穑骸翱梢?，在外面也行?！睆埬乘鞄г撆龅?，剛到幸福路口時被西安市新城區(qū)公安分局一便衣民警攔住，以嫖娼為由對張某作出罰款2000元的決定。張某不服，向位于西安市蓮湖區(qū)的西安市公安局申請行政復議。西安市公安局作出維持原處罰的決定。張某不服，提起行政訴訟。問：本案的管轄法院？西安市新城區(qū)人民法院和西安市蓮湖區(qū)人民法院均可以管轄本案。本案屬于經過復議的案件，有權管轄的法院包括最初做出行政行為的機關所在地法院即新城區(qū)人民法院，也包括復議機關所在地法院即蓮湖區(qū)人民法院，原告可以選擇任一法院起訴。對限制人身自由的行政行為不服提起的訴訟，被限制人身自由人不服的，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄，對此原告可以進行選擇。需要注意：（1）“原告所在地”具體可以包括：①原告的戶籍所在地；②經常居住地；③被限制人身自由地。（2）此處“限制人身自由的行政行為”包括行政拘留和限制人身自由的行政強制措施。例：黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對張某拘留5日。如張某認為處罰過重欲提起訴訟，則有權管轄的法院包括張某的戶籍地、經常居住地、限制人身自由地法院，以及被告該區(qū)公安分局所在地法院。而如黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，則有權管轄的法院只有區(qū)公安分局所在地的法院。這是因為，黃某并未被限制人身自由，此時的地域管轄遵循“原告就被告”的一般原理。（3）在涉及限制人身自由的案件中，行政主體同時對人身與財產進行處罰或采取強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。要注意的是，根據(jù)行政訴訟法新的司法解釋規(guī)定，多個法院都有管轄權的案件，原告可以選擇一個法院起訴；原告向多個有管轄權的法院起訴的，由最先立案的法院管轄；法院之間就管轄權發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，報共同上級法院指定管轄。因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地法院專屬管轄。注意：房屋登記行政案件一般由房屋所在地人民法院管轄。但是，請求房屋登記機構履行房屋轉移登記、查詢、復制登記資料等職責的，對收繳房產證行為不服的，對復議改變房屋登記行為不服的，房屋所在地法院和被告所在地法院，均有權管轄。新行政訴訟法增加了一個特殊規(guī)定：經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這邊要注意：高級人民法院，既可以指定本轄區(qū)內基層人民法院管轄其他基層人民法院的第一審案件，也可以指定本轄區(qū)內中級人民法院管轄其他中級人民法院的第一審案件；既可以本轄區(qū)內指定中級人民法院管轄其他中級人民法院的第一審案件，也可以指定本轄區(qū)內中級人民法院管轄其他中級人民法院的二審案件。三、移送管轄法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的法院，受移送的法院應當受理。受移送的法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級法院指定管轄，不得再自行移送。四、移轉管轄上級法院有權審理下級法院管轄的第一審行政案件。下級法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級法院審理或者指定管轄的，可以報請上級法院決定。第四講 行政訴訟程序（一）主要內容本講的主要內容包括：（1）起訴；（2）受理；（3）審理，包括：一審程序、二審程序、再審程序；（4）撤訴；（5）對其他爭議的處理，包括：對民事爭議的處理、對刑事犯罪的處理、對行政違紀的處理。（二）命題規(guī)律行政訴訟的程序在司法考試中并不作重點考查，行政法重點考查的程序是行為法的程序，例如行政法規(guī)規(guī)章的制定程序以及行政許可、行政處罰、行政強制的實施程序。行政訴訟的程序考查的分值為3分。題型為單項選擇題和多項選擇題。（三）重點難點本講的重點難點包括：（1）起訴期限的起算點；（2）一審、二審的審理對象；（3）撤訴與缺席判決的區(qū)別適用；（4）在訴訟過程中，被告改變行政行為對訴訟程序的影響。一、起訴（一）概念起訴是指公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益，依法請求人民法院行使國家審判權給予其救濟的訴訟行為。（二）起訴的一般條件、法人或者其他組織。根據(jù)行政訴訟法最新的司法解釋第2條的規(guī)定，所謂“有具體的訴訟請求”是指： （1）請求判決撤銷或者變更行政行為； （2）請求判決行政機關履行法定職責或者給付義務； （3）請求判決確認行政行為違法； （4）請求判決確認行政行為無效；（5）請求判決行政機關予以賠償或者補償； （6）請求解決行政協(xié)議爭議； （7）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件； （8）請求一并解決相關民事爭議； （9）其他訴訟請求。（三）起訴方式根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，提起行政起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。注意：此外，考生要注意的是，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第3條的規(guī)定，法院應當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。對起訴，人民法院應當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。（三）起訴期限行政訴訟的起訴期限，就是原告提起行政訴訟所受到的時間限制。原告只有在該期限之內提起訴訟方能被法院所受理，否則法院應裁定不予受理，已經受理的也應裁定駁回起訴。行政訴訟起訴期限的制度目的不是限制公民、法人或者其他組織的訴訟權利，而在于促使其及時行使權利，以盡早解決行政爭議，消除行政法律關系的不確定狀態(tài)。行政訴訟起訴期限的計算，因當事人起訴的對象與程序不同而有所不同，分為下列三種情況。（作為）的案件當行政機關做出一個行政行為，當事人對其不服而起訴時，其起訴期限的計算，主要看三個時間點：行政行為做出之日；當事人知道行政行為內容之日；當事人被告知訴訟權利之日。按照這三個時間點的不同關系，分別依