【正文】 第四部憲法的制定實施，我國進入了實施依法治國方略的理論準備和初步實踐階段，迎來了社會主義民主與法制建設的春天。第三，以江澤民同志為主要代表的第三代中央領導集體，正式確定“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化第三次重大創(chuàng)新。從“法制國家”到“法治國家”，盡管只有一字只差，但反映了我們黨治國方略的質(zhì)的飛躍，標志著我們不僅要加強法律制度建設，而且在治國方式上要堅定不移地沿著法治之路前進。第四，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，從建設社會主義法治國家的全局的高度，不斷加深對“什么是社會主義法治國家”和“怎么樣建設社會主義法治國家”這一重大理論和實踐問題的認識，提出了“社會主義法治理念”這一嶄新命題，解決了建設什么樣的法治國家、如何建設社會主義法治國家的重大問題，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第四次重大創(chuàng)新。社會主義法治理念的提出，是對前三次馬克思主義法治思想中國化成果的繼承、發(fā)展和升華，它標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。（二）社會主義法治理念是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分改革開放以來，我們黨積極推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。其中，關于法治建設的戰(zhàn)略思想是這個理論體系的重要組成部分。在20世紀70年代末90年代初，鄧小平同志逐步創(chuàng)造性地、系統(tǒng)地闡述了一系列具體而明確的法治思想，可以總結(jié)概括為九個方面：法制建設要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)；“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是社會主義法制建設的“十六字方針”；用法律措施維護安定團結(jié)的政治局面；黨和國家領導制度的改革；堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動；“死刑不能廢除”；“一手抓建設和改革，一手抓法制”；把“一國兩制”的構想法律化；市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。這些思想構成了鄧小平理論法治思想的重要內(nèi)容。江澤民同志在鄧小平“沒有民主就沒有社會主義”著名論斷的基礎上，進一步提出沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，把法制與社會主義更加緊密地聯(lián)系起來；進一步闡明了黨與法治的關系，強調(diào)黨領導人民制定法律，又自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能以黨代政，也不能以黨代法；提出并闡述了“依法治國”與“以德治國”二者相輔相成的關系。特別是明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，把社會主義與法治國家結(jié)合起來，是中國特色社會主義理論和實踐的又一創(chuàng)舉。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，并以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在認真總結(jié)我國民主法制建設的經(jīng)驗教訓，借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎上，提出和闡明了社會主義法治理念這一重大理論命題?？梢哉f，社會主義法治理念既蘊涵于鄧小平理論、“三個代表”重要思想中，又在科學發(fā)展觀中被進一步闡釋，是馬克思主義法治思想發(fā)展史上的重大理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。（三）社會主義法治理念是社會主義法治建設的指導思想胡錦濤同志指出：“我國的法治是社會主義的法治，社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導。”社會主義法治理念，是社會主義法治的精髓和靈魂，它全面系統(tǒng)、深刻科學地反映了社會主義法治的內(nèi)在規(guī)定性，反映和規(guī)定著社會主義法治的性質(zhì)功能；宗旨使命、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑、根本保證等重大問題，是社會主義法治堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對社會主義法治建設有著更為直接的指導意義。堅持社會主義法治理念，就是堅持馬克思主義對社會主義法治的指導地位。堅持社會主義法治理念，社會主義法治建設才能有正確的思想理論指導。堅持社會主義法治理念，才能確保社會主義法治的正確方向，切實把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。堅持社會主義法治理念，才能堅定不移地推進依法治國，始終堅持為大局服務，為人民執(zhí)法，維護社會公平正義，始終堅持并不斷加強和改善黨的領導，確保社會主義法治建設健康發(fā)展。因此，社會主義法治理念是指導社會主義法治建設、保障國家長治久安的重要思想和理論武器。二、社會主義法治理念的作用（一）社會主義法治理念是我國一切立法活動的思想先導社會主義法治實踐的第一個環(huán)節(jié)，就是立法。法治理念始終是指導立法實踐的靈魂。有什么樣的法治理念，就會制定出什么樣的法律制度。社會主義法治理念保證我國立法的人民性、科學性。只有以社會主義法治理念引領、指導立法活動，才能使立法過程和程序體現(xiàn)民主，使立法內(nèi)容體現(xiàn)民意，才能保證法律自身具有正義性，并滿足人民對正義的需求和渴望，從而形成社會主義法治國家的堅實基礎。社會主義法治理念保證我國立法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。只有以社會主義法治理念為指導，才能切實保障立法的質(zhì)量，使不同效力等級的法律規(guī)范統(tǒng)一稱為結(jié)構嚴謹、價值優(yōu)化的有機體系，從而建立起部門齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、體例科學的社會主義法律體系。（二）社會主義法治理念是我國行政機關及其工作人員實現(xiàn)嚴格公正文明執(zhí)法的思想基礎執(zhí)法是國家行政機關及其工作人員依照法律授權，管理社會事務，并對違反法律的行為依法進行制裁的行政行為，是與人民利益聯(lián)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常的國家權力運行形式。徒法不足以自行。執(zhí)法者對法治理念的認識狀況，對法的執(zhí)行具有至關重要的影響。只有以社會主義法治理念為指導，才能進一步端正行政機關及其工作人員的執(zhí)法思想，改進執(zhí)法作風，確保實現(xiàn)嚴格公正文明執(zhí)法，更好地擔當起維護社會公平正義，保障服務大局的重任。特別是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，執(zhí)法活動面臨的情況十分復雜，執(zhí)法者必須以社會主義法治理念為指導，切實增強大局觀念和服務意識，才能取得執(zhí)法的最佳效果，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的統(tǒng)一。（三）社會主義法治理念是確保我國司法機關堅持正確方向、實現(xiàn)司法公正的思想保障司法是指國家司法機關及其工作人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。以社會主義法治理念為指導，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，是擺在我們面前的一個帶有根本性的問題。社會主義法治理念是堅持我國司法制度正確方向的重要保障。胡錦濤同志強調(diào)，要充分發(fā)揮我國社會主義司法制度的優(yōu)越性；從我國國情出發(fā)，注意借鑒國外有益做法，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進司法體制改革；努力建設公正高效權威的社會主義司法制度。這不僅是對中國特色社會主義司法規(guī)律的深刻揭示，也是對建設什么樣的司法制度、怎樣建設司法制度的明確回答。只有牢固樹立社會主義法治理念，才能有效防止照搬西方法治思想和司法制度，建設符合我國國情實際的科學合理的司法體制和公正高效權威的社會主義司法制度；才能從體制制度上保證建設社會主義法治國家的任務落到實處，切實做到公正廉潔司法，維護人民利益，促進社會和諧發(fā)展。社會主義法治理念是我國司法制度公正高效權威運行的重要思想基礎。堅持以社會主義法治理念為指導，司法機關及其工作人員才能有統(tǒng)一的工作理念和共同的思想基礎，司法活動才能有統(tǒng)一的標準和尺度。堅持以社會主義法治理念為指導，才能在司法制度的本質(zhì)上始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；在司法權的來源上始終堅持司法權來源于人民，屬于人民；在司法權的配置上始終堅持偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上始終堅持審判機關、檢察機關既依法獨立公正行使職權，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權的運行方式上始終堅持專門機關工作與群眾路線相結(jié)合。 （四）社會主義法治理念是建設社會主義法治文化、增強全社會法律意識的價值指引法治社會的構建，不僅依賴于制度的構建，更需要法治文化的支撐、維系和滋養(yǎng)。社會主義法治理念為社會主義法治文化的培植提供了價值指引，是我國社會主義法治文化的核心和精髓。社會主義法治理念指引著社會主義法治文化建設的方向和內(nèi)容，有利于培育公民的守法意識和護法精神，對于弘揚法治精神，增強全社會法律意識，從而使全體社會成員養(yǎng)成自覺學法、懂法、守法、用法的習慣，具有十分重要的作用；對于樹立公民意識，自覺依法辦事，并善于運用法律手段維護合法權益，監(jiān)督法律的實施，維護法律的尊嚴和權威，為建設社會主義法治國家奠定堅實的社會和群眾基礎，有著無可替代的作用。（五）社會主義法治理念是發(fā)展法學教育、繁榮法學研究的重要保障社會主義法治理念為法學教育和研究堅持正確的政治方向，提供了思想保證。社會主義法學教育和研究必須以社會主義法治理念為指導，才能始終堅持馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論在法學教育、研究領域的主導地位，旗幟鮮明地反對各種違背馬克思主義法學本質(zhì)要求的錯誤觀點，理直氣壯地批評那些否定馬克思主義的錯誤觀點，自覺抵制各種非馬克思主義法律觀的影響，在發(fā)展社會主義法學理論中維護馬克思主義的主導地位，堅持社會主義法治的方向，堅持中國共產(chǎn)黨的領導。社會主義法治理念是社會主義法學教育的靈魂。堅持以社會主義法治理念為指導，并將之貫穿于全部法學教育活動中，有利于增強、提高法學教育的政治意識、陣地意識，把握社會主義法學教育的主導權，培養(yǎng)更多符合社會主義法治國家建設需要的法律人才，把社會主義法治建設的領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中，為推進依法治國、建設社會主義法治國家提供強有力的人才和組織保障。社會主義法治理念為豐富和發(fā)展符合我國國情的社會主義法學理論提供了重要指引。社會主義法治理念與我國的國情、法治實踐不可分割，所要回答的是在社會主義中國建設什么樣的法治國家，以及怎樣建設社會主義法治國家的問題。因此，以社會主義法治理念為指導，就要求我們的法學研究把目光更多地轉(zhuǎn)向中國社會現(xiàn)實，更關心和總結(jié)中國的經(jīng)驗，更注意研究解決我國法治實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力創(chuàng)建中國特色社會主義法學理論體系，為中國社會主義法治建設實踐提供科學的理論指導和支撐。中編 社會主義法治理念的基本內(nèi)容第五章 依法治國 依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。依法治國的理念包含著人民民主、法制完備、樹立憲法法律權威、權力制約等內(nèi)容。一、依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容 依法治國是我們黨在總結(jié)長期的治國理政經(jīng)驗教訓基礎上提出的治國基本方略。依法治國方略的確立和實踐，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。（一）依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變 法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式。新中國成立后，由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建人治思想的影響，我們黨選擇確定依法治國方略經(jīng)歷了一個曲折、發(fā)展的過程。黨的十一屆三中全會總結(jié)“文化大革命”中法制被嚴重破壞、“無法無天”的慘痛教訓，明確提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強調(diào)指出，要“一手抓建設，一手抓法制”，把法制建設與經(jīng)濟建設放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。1997年，黨的十五大報告把“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略。1999年，九屆全國人民代表大會第二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法修正案。2007年，黨的十七大報告從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。依法治國方略的確立，標志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。（二）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障 國家長治久安，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的前提和基礎，也是13億中國人民最大利益之所在。搞建設、謀發(fā)展，必須始終保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民建設中國特色社會主義長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。法律具有權威性、穩(wěn)定性和可預期性，只有厲行法治，實行依法治國，才能為國家的長治久安提供有力的法治保障。改革開放以來，我們黨和國家大力加強法制建設，有力地保障了我國社會的持續(xù)穩(wěn)定，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)造了長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。依法治國方略實施以來的實踐證明，實行依法治國，才能確保國家長治久安、實現(xiàn)國泰民安。（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求 發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。民主是法制的前提和基礎，法制是民主的確認和保障。發(fā)展社會主義民主，必須加強社會主義法制，才能使人民群眾的民主權力得到制度保障，使人民群眾在法治的軌道上正確行使自己的民主權利，保障社會主義民主的健康發(fā)展。總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！睂嵭幸婪ㄖ螄褪前焉鐣髁x民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，真正當家作主。全面落實依法治國方略，必將有力推動社會主義民主的不斷發(fā)展。二、人民民主是依法治國的政治基礎人民民主的本質(zhì)就是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民，廣大人民充分享有民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十七大把“擴大人民民主，保證人民當家作主”作為堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的首要任務。人民民主是依法治國的政治基礎和前提。依法治國的前提