【正文】 民族宗教委、省編辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等參與)　　。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度,調(diào)整戶口遷移政策,鼓勵支持有條件的農(nóng)民進城居住,逐步將外來人口納入本地社會管理,實現(xiàn)人口管理由戶籍管理向居住管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新流動人口服務管理,建立“居住服務證”制度,實施流動人口服務管理“一證通”,大力推進就業(yè)失業(yè)手冊制度。建立適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需求的人口調(diào)控機制,完善中級以上技能流動就業(yè)人員入戶準入政策,鼓勵符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)地城鎮(zhèn)落戶。(省公安廳牽頭,省勞動保障廳、省人口和計生委等參與)　　“平安廣東”。廣泛深入開展平安創(chuàng)建活動,加強社會治安綜合治理,布建“十張平安網(wǎng)絡”,完善社會治安防控網(wǎng)絡,建成覆蓋珠三角全區(qū)域的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng),嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立完善監(jiān)察仲裁、矛盾糾紛排查調(diào)處和預警機制及體系,積極預防和妥善處置群體性事件。建立完善信訪維穩(wěn)長效機制,從源頭上解決影響人民群眾切身利益問題。嚴格安全生產(chǎn)責任制,加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入,加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管,有效遏制重特大事故發(fā)生。(省委政法委、省安全監(jiān)管局牽頭,省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局、省食品藥品監(jiān)管局、廣東海事局等參與)　　。強化政府應急管理職能,健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應急機制,加強應急救援隊伍建設(shè),建立完善重要物資儲備制度,全面提高開放條件下應對公共突發(fā)事件的能力。加強應急管理宣教培訓,提高公眾危機意識和自救互救能力。(省應急辦牽頭,省委宣傳部、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省環(huán)保局、省安全監(jiān)管局、省地震局、南方電監(jiān)局、廣東海事局、省紅十字會等參與)三、保障措施　　(一)加強科學發(fā)展的組織領(lǐng)導　　。以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè),為科學發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。大力推進固本強基工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,充分發(fā)揮基層黨組織和黨員落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用。組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,使爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵成為廣大黨員群眾的自覺行動。加強政府信用建設(shè),強化落實各項工作方針政策措施的督查,確保政令暢通。完善開放動態(tài)創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系,以體制機制創(chuàng)新加強反腐倡廉建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,大力提高政府效能,廣泛開展民主評議行風政風活動,加強新聞輿論監(jiān)督,促進服務型機關(guān)建設(shè),樹立人民公仆形象。(省委組織部牽頭,省紀委、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省審計廳、省委辦公廳、省政府辦公廳、省直機關(guān)工委等參與)　　、民主決策、依法決策水平。加強科學化、規(guī)范化決策程序設(shè)計,完善事前深入調(diào)研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機制。建立健全專家咨詢、社會公示、聽證制度和重大決策法律審查制度。逐步推廣城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和其他事關(guān)民生的重大決策通過媒體廣泛征求意見的制度。積極推動建立科學決策的信息和智力支持系統(tǒng)。實施《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》。推進重大項目建設(shè)公開制度。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省法制辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省監(jiān)察廳等參與)　　。明確抓落實的工作重點、創(chuàng)新抓落實的方法舉措、制定抓落實的目標進度、強化抓落實的工作責任,努力把推動科學發(fā)展的舉措變成利國惠民的現(xiàn)實。將節(jié)能減排、耕地保護、環(huán)境保護等責任層層分解,嚴格落實責任。深入推進行政問責制度,進一步完善黨委、人大、政府、政協(xié)和“兩院”工作人員責任追究制度。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學發(fā)展監(jiān)督員,加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的監(jiān)督。(省紀委、省監(jiān)察廳牽頭,省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委辦公廳、省政府辦公廳等參與)　　(二)健全科學發(fā)展的體制機制　　。穩(wěn)步推進行政管理體制改革,探索實行大部門體制和扁平化管理,率先推進減少行政層級和管理層次改革試點,開展省直管縣(市)體制改革試點?？茖W界定政府職能,創(chuàng)新政府管理方式,精簡行政審批事項,進一步下放行政審批和管理職能,提高行政效率和公共服務水平。率先在珠三角地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。加快完善投資體制改革。大力推行“網(wǎng)上辦事”、“網(wǎng)上審批”,完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),推進行政權(quán)力公開透明運行。促進優(yōu)化政府組織體系,在經(jīng)濟特區(qū)和有條件的市(縣、區(qū))開展綜合配套改革試點,推進行政管理體制改革,探索形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府組織結(jié)構(gòu)和運行模式。(省編辦牽頭,省發(fā)改委、省法制辦、省物價局、省監(jiān)察廳等參與)　　。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。完善市場價格形成和價格調(diào)控機制,擴大差別電價政策實施范圍,推進醫(yī)療服務和藥品價格改革試點。激發(fā)微觀經(jīng)濟主體發(fā)展活力,運用市場化的辦法扶持促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革,完善國有出資人制度,創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營監(jiān)管模式。深化壟斷行業(yè)改革。開展電力市場化綜合改革試點。建立社會信用體系,重點完善企業(yè)和個人征信體系,健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制。(省發(fā)展改革委、省物價局、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、南方電監(jiān)局等負責)　　。強化先富幫后富的政策引導,完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤幫扶機制。創(chuàng)新扶持方式,從簡單扶持經(jīng)濟增長向扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變,注重運用市場手段促進欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的合作發(fā)展。建立促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作機制。(省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委負責,省扶貧辦等參與)　　。提倡“先干不評論,先試不議論,實踐作結(jié)論”,營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍。鼓勵各地制定落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新性政策措施。設(shè)立承擔各種戰(zhàn)略任務的省級綜合配套改革試驗區(qū),賦予先行先試權(quán)。促進省直部門增強創(chuàng)新意識,按照有利于科學發(fā)展的要求,大膽探索和創(chuàng)新管理體制與工作機制。(省發(fā)改委牽頭,省人事廳、省編辦等參與)　　(三)強化科學發(fā)展的資源支撐　　。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度,完善節(jié)約集約用地激勵約束機制。統(tǒng)籌土地開發(fā)利用,實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少及吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤。探索改革現(xiàn)行一次性收取國有土地出讓金的方式。盤活閑置用地,推進舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造和低效建設(shè)用地“二次開發(fā)”利用。開發(fā)利用地上地下空間,利用園地山坡地開發(fā)整理補充耕地,科學圍海造地,拓展用地空間。制訂實施單位面積土地投資強度最低限額的政策,推行建設(shè)多層標準廠房。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省財政廳等參與)　　。加快骨干電源和電網(wǎng)建設(shè),大力發(fā)展核電和可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、能源布局,提高能源利用效益,加快推進電價、氣價等能源產(chǎn)品價格機制改革。促進與國內(nèi)大型煤炭生產(chǎn)和運輸、港口企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,建立煤炭供應保障體系。積極推進煉油廠新建和擴建項目建設(shè),推動設(shè)立原油、成品油戰(zhàn)略儲備。按照“全省一張網(wǎng)”原則建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)。實施礦產(chǎn)資源保障工程,合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。實施糧食安全戰(zhàn)略,加強糧食調(diào)控和儲備。(省發(fā)改委牽頭,省經(jīng)貿(mào)委、省國土資源廳、省糧食局、省物價局、省地勘局、南方電監(jiān)局等參與)　　。加大對限制開發(fā)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,探索建立與生態(tài)保護掛鉤的激勵型財政轉(zhuǎn)移支付機制。探索建立合理利用水、大氣、土地、森林、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)補償機制。(省財政廳、省國土廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省林業(yè)局、省物價局等負責)　　、問責和公布制度。按照一級抓一級、一級考核一級的原則,健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系以及節(jié)約集約用地指標評價考核體系,定期向社會公布考核結(jié)果,對未完成任務的單位實行責任追究。(省監(jiān)察廳牽頭,省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省人事廳、省環(huán)保局、省國土資源廳、省統(tǒng)計局等參與)　　(四)完善科學發(fā)展的財政金融手段　　。增加財政性投資擴大內(nèi)需,重點用于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善。完善財政扶持資金的競爭性分配辦法,整合專項扶持資金。以競爭方式對東西北地區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域予以重點支持。用好欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項資金,爭取帶動10倍以上的社會資金投入,縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)硬件設(shè)施差距。(省財政廳牽頭,省經(jīng)貿(mào)委、省審計廳等參與)　　。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標,擴大公共財政覆蓋面,新增財力向公共服務支出傾斜,新增公共服務支出向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,按照建設(shè)主體功能區(qū)的要求,健全轉(zhuǎn)移支付辦法,增強基層政府提供公共服務的能力。深入推進部門預算改革,強化預算管理和監(jiān)督。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)和社會保障的機制。完善對口幫扶政策,探索建立地區(qū)間“點對點”的橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制,因地制宜推進省直管縣財政體制,逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化。(省財政廳、省審計廳負責)　　。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。改善金融生態(tài)環(huán)境,吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來粵設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)和后臺服務中心。加強與國家金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,引導金融機構(gòu)資金加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。整合地方金融資源,打造金融控股公司,做好地方商業(yè)銀行改革重組。支持各市做強做大本地金融機構(gòu),推進跨區(qū)兼并重組和設(shè)立分支機構(gòu)。深化農(nóng)信社改革,積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織試點工作。推進多層次資本市場建設(shè),發(fā)展企業(yè)債券市場,建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺,鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,擴大直接融資比重。加快證券期貨業(yè)發(fā)展,鼓勵和推動企業(yè)改制上市,提高上市公司質(zhì)量。加強金融監(jiān)管,防范化解金融風險。(省金融辦牽頭,省審計廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與)　　。用好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向資金,推動設(shè)立廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金,帶動社會民間資金投入現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省發(fā)改委牽頭,省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳等參與)　　(五)壯大科學發(fā)展的人才隊伍　　。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè),把貫徹落實科學發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準,讓善于科學發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。完善干部選拔任用辦法,提高選人用人的公信度。建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)干部雙向交流制度,加強后備干部隊伍建設(shè),培養(yǎng)造就能領(lǐng)導廣東科學發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。(省委組織部牽頭,省人事廳等參與)　　。實施領(lǐng)軍人才引進計劃,重點引進“兩院”院士和相同等級的知名科學家、技術(shù)專家、管理專家。實施百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程和博士后培養(yǎng)工程。實施現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚計劃,通過重大科技項目面向海內(nèi)外公開招標,引進一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高層次人才。建立留學高層次人才和海外來粵高層次人才信息庫。(省委組織部牽頭,省人事廳、省教育廳、省勞動保障廳、省科技廳、省僑辦、省科協(xié)等參與)　　。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系,制定“南粵功勛獎”、“南粵創(chuàng)新獎”評選辦法,繼續(xù)做好“南粵技術(shù)能手獎”、“南粵友誼獎”評選工作,重獎為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的國內(nèi)外人才。建立重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬制度。(省人事廳牽頭,省財政廳、省教育廳、省科技廳、省勞動保障廳、省科協(xié)等參與)　　(六)建立科學發(fā)展的考評體系　　。根據(jù)都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域的不同特點,從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境等方面確定共同指標及類別指標、指標權(quán)重和評價方法,科學評價各地發(fā)展水平。(省委組織部牽頭,省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局等參與)　　。實施《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)》,把定量考核與定性考核相結(jié)合,充分發(fā)揮其推動科學發(fā)展的“指揮棒”作用。(省委組織部牽頭,省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、廣東調(diào)查總隊、省審計廳、省環(huán)保局等參與)　　各地各部門要根據(jù)本重點行動綱要,結(jié)合本地本單位實際,認真組織實施,努力開創(chuàng)新時期我省科學發(fā)展的嶄新局面,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局作出新貢獻。21 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