【正文】 、環(huán)保、社會效益的最優(yōu)化。（四）努力建設生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站。水電站樞紐、廠房等建筑外觀應與周圍環(huán)境相協(xié)調，盡量減少破壞自然景觀和損害自然美學價值。具有旅游開發(fā)價值的水電站，旅游開發(fā)應與水電建設同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設計及建設應充分考慮旅游景觀需要。梯級水電站工程的規(guī)劃、設計、施工及運行應統(tǒng)籌考慮，盡量減少對環(huán)境的破壞，運行中應加強防洪、生態(tài)流量下泄的聯(lián)合調度，共同維護河流生態(tài)及保障防洪安全。（五）加快研究建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，要把水電開發(fā)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設有機結合起來，研究建立資源、生態(tài)、經(jīng)濟補償機制，促進資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的有效保護，使群眾在小水電開發(fā)中有更多的知情權、參與權、同時使當?shù)厝罕娫谒婇_發(fā)中受益，進一步化解各種社會矛盾。三、嚴格執(zhí)行水電建設項目各項環(huán)境保護規(guī)定（一）流域水電開發(fā)必須進行流域環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護主管部門審批。各電站應嚴格編制水土保持方案，開展各項目環(huán)境影響評價，并按規(guī)定報批。（二）嚴格執(zhí)行水電項目水土保持和環(huán)境保護“三同時”制度，認真落實和執(zhí)行經(jīng)批復的水土保持方案，對施工跡地進行及時清理和植被恢復，要落實施工期各項驗收，未通過水保及環(huán)評專項驗收的水電站項目，不得通過總體竣工驗收。（三）根據(jù)河流水生野生動物保護要求，要求建立的魚類增值放流站、過魚道及漁業(yè)資源補償措施，必須在工程投入使用前完成和補償?shù)轿弧?進一步落實生態(tài)放流設施及調整電站運行方式，確保生態(tài)流量下泄（一） 科學確定生態(tài)流量的標準。陜水電發(fā)【2007】6號規(guī)定，維持水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需最小水量一般不應小于河段控制斷面多年平均流量的10%（當多年平均流量大于80 m179。/s時按5%取用），這是一個必須保證的最低的下限標準，僅是一個生態(tài)基流的概念。但考慮到我省各地地域差別較大，河流特性等差別亦較大，除應考慮斷面多年平均流量10%的基流外，還應根據(jù)河流所在區(qū)域的生態(tài)功能及水生動植物保護要求，并根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀需水的要求，按照水利部頒發(fā)的《建設項目水資源論證導則》及有關規(guī)程、規(guī)定，采用不同生態(tài)流量計算方法科學分析論證，確定每個電站應下泄的生態(tài)流量。有人類活動影響的污染源的河段，還必須考慮河道的最小稀釋凈化水量。（二） 各市水行政主管部門應逐一核定區(qū)域內(nèi)每個電站應下泄的生態(tài)流量標準，對已建、在建電站凡無生態(tài)放水設施的，要在設計單位論證的基礎上限期增設無控制設備的永久放水設施。逾期不增設的應吊銷或不予頒發(fā)取水許可證。同時要加強流域水資源和各級電站的統(tǒng)一調配管理，實行有利于生態(tài)保護的調度和運行方式。對于引水式及混合式水電站，必須按標準下泄生態(tài)流量，確保河段不能脫水斷流。具有調蓄能力的壩后式水電站，蓄水期間也必須下泄生態(tài)流量。（三） 對擬建水電站應從源頭保證生態(tài)流量下泄。必須扣除生態(tài)流量后，核定裝機規(guī)模及電能指標，裝機方案及機組選型也必須充分考慮枯水期扣除生態(tài)流量后機組的運行問題。引水式及混合式水電站必須設置無控制設備的永久放水設施，壩后式及河床式水電站可以通過設計常年運行的小機組下泄流量，否則也應設置永久放水設施。應將下泄生態(tài)流量作為取水許可規(guī)定的條件之一，凡未考慮生態(tài)流量下泄及未設計放水設施的電站各階段設計報告，應一律不予審查。五、明確監(jiān)管職責，加強監(jiān)管手段（一）按照河流分級管理權限，各級水行政主管部門分別負責職權范圍內(nèi)河流上各水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管及生態(tài)保護工作。與環(huán)保、發(fā)改、電力等部門通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展督促檢查，落實相關工程措施和管理要求，并建立長效機制，最大限度得減輕對生態(tài)環(huán)境和當?shù)厣a(chǎn)生活造成的不利影響。（二）有條件的地方應安裝流量下泄在線監(jiān)控設施，并與各級水行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保各電站生態(tài)流量的下泄。（三）對不按規(guī)定下泄生態(tài)流量的電站，按《中華人民共和國水法》及有關法律法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的吊銷其取水許可證。六、認真開展農(nóng)村水電站下泄生態(tài)流量的專項檢查治理工作從即日起，有各市立即對區(qū)域內(nèi)所有已建、在建水電站進行逐一拉網(wǎng)式清查，開展農(nóng)村水電站生態(tài)流量下泄及有關建設環(huán)境保護執(zhí)行情況的專項檢查治理工作。對存在問題的水電項目，要制定整改方案，落實整改措施，限期整改。（一）檢查已建、在建水電站生態(tài)放流設施情況，未設置及已設置但不能滿足下泄要求的，應在設計單位論證的基礎上，拿出增設和改進方案，在8月底前增設及改進到位；檢查各電站生態(tài)放流情況，凡不按規(guī)定下泄或下泄標準偏低的，應責令立即改正；檢查各電站向河道排污情況，根據(jù)水功能區(qū)劃分，不能設立排污口的河流河段，電站設立的排污口應與取締。（二）檢查各在建項目環(huán)評和水保方案審批情況，凡未按規(guī)定辦理環(huán)評和水保審批手續(xù)的應責令限期補辦；檢查在建工程項目環(huán)境保護、水土保持方案執(zhí)行落實情況；檢查各已投產(chǎn)電站環(huán)保及水保專項驗收情況，存在問題的應限期改正。（三）對有生態(tài)野生動物保護要求的水電站，檢查其保護措施的落實情況。 對未批先建、不按指定棄渣、不執(zhí)行生態(tài)流量等造成突出環(huán)境問題的要加強限期整改和執(zhí)法力度，對因建設造成環(huán)境影響較大的，有關部門要依法查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。請各市于2010年8月底前將檢查及整改情況報省水利廳。 二〇一〇年六月八日