【正文】 念，強化品牌意識，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸，指導(dǎo)和支持農(nóng)民申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高專業(yè)合作組織自身營銷意識和成本意識，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護農(nóng)民利益，進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作組織向前發(fā)展。加強對合作組織經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，不斷強化人才引進工作。鼓勵農(nóng)技人員、管理人才和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，為其合作社經(jīng)營提供人才保障。農(nóng)業(yè)部門重點農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、管理人員進行理論、政策和管理實踐培訓(xùn)，提高其正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作組織牽頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。在培訓(xùn)上，一方面可通過與高校、科研機構(gòu)合作建立培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)，為合作組織發(fā)展提供高素質(zhì)人才。另一方面可邀請有關(guān)專家對地方各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門有關(guān)工作人員、合作組織負責人以及一定比例的社員進行分期分批的培訓(xùn)，并將對社員的培訓(xùn)納入政府“陽光工程”培訓(xùn)計劃。通過針對不同人群開展管理知識、生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)知識、合作教育等不同內(nèi)容的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)層的思想認識、開闊管理者的眼界和思路、調(diào)動合作者的合作意識和生產(chǎn)積極性。政府是公共服務(wù)的提供者，不直接參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，要在政策、法律上給予幫助。從國內(nèi)外的實際經(jīng)驗看，只有得到政府強有力的支持和扶持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織才能穩(wěn)步、健康發(fā)展。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條的規(guī)定：“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)”。各級政府要把支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展作為當前農(nóng)村工作的重點，政府應(yīng)當根據(jù)因地制宜地發(fā)展思路，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極研究和制定地方性的扶持政策，在資金、稅收、科技、服務(wù)等方面，給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織切實可行的支持。 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條明確指出：“中央和地方財政應(yīng)當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。”要進一步加大扶持力度，為更多的合作組織“雪中送炭”，幫助其更好地發(fā)展。建議在區(qū)級財政部門設(shè)立扶持專項基金，并將合作組織扶持資金納入政府年度財政預(yù)算。要明確財政扶持的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向，為合作組織發(fā)展創(chuàng)造一個相對公平的競爭環(huán)境，要確保用好這部分資金，以免事與愿違。如對新建立的農(nóng)民合作組織給予一定的財政補貼；采取以獎代補形式，對登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織，只要發(fā)揮作用較好，年終經(jīng)考核驗收合格的，每個補助2萬元；凡達到 “ 有章程、有登記、有固定的辦公場所、有成員名冊、組織機構(gòu)健全和制度落實到位、有二次返利 ”，且經(jīng)考核驗收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，在申報項目時優(yōu)先申報。今后，凡登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織均可享受區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重點安排農(nóng)民專業(yè)合作組織實施。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也應(yīng)安排一定資金進行重點扶持。中央和地方財政安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)。合作社所需貸款一般具有小額、分散、靈活、短期等特點，需要有靈活多元的金融支持。政府一方面要農(nóng)村信用社將農(nóng)民專業(yè)合作組織列為信貸優(yōu)先扶持對象，確定合理的授信額度，增加信貸投入，簡化貸款手續(xù)，執(zhí)行優(yōu)惠利率，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)作抵押或以其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限、貸款利率，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金。另一方面，完善信貸支持。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu)，設(shè)立擔保資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。，進一步完善服務(wù)體系推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)涉及多個政府部門職責，財政、工商、稅務(wù)、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要以“三農(nóng)”服務(wù)為立足點，加強協(xié)調(diào)、溝通、交流與合作。都要要各盡其責，從實際出發(fā)，制定和貫徹落實好國家和省、市支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立、運營、發(fā)展排憂解難。工商部門應(yīng)在辦理工商登記的窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，依法免收登記費用，支持和鼓勵其開展質(zhì)量體系認證、商標注冊。稅務(wù)部門要落實好農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)民專業(yè)合作社在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動中的稅收優(yōu)惠。國土部門要落實好農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)用地，農(nóng)民專業(yè)合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；進行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，只要不影響耕作條件，可參照臨時用地的政策規(guī)定辦理。對規(guī)模較大的合作社，在土地、用電保障等方面給予適當傾斜，在技術(shù)引進、技術(shù)改造、項目實施、財政貼息等方面給予優(yōu)先支持。鼓勵基層農(nóng)技推廣部門、科研院所、大專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供技術(shù)、信息等方面的支持。有條件的地方，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品包裝推介，招商引資，吸引“能人”，引進先進生產(chǎn)要素。制訂有關(guān)的補助辦法和開拓市場的獎勵辦法，在新市場開拓上，幫助合作組織以區(qū)政府名義舉辦產(chǎn)品推介或品嘗會，擴大我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，拓寬銷售渠道。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步晚，數(shù)量少，帶動能力不強。為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的又好又快發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮典型合作社的示范帶動作用，扶持一批典型示范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。首先，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的先進事跡，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會輿論氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮先進的示范帶頭作用。其次，組織實施好財政扶持項目，重點引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織擴大生產(chǎn)能力、創(chuàng)建自主品牌、提升科技水平。要通過試點示范，不斷增強專業(yè)合作組織對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取增加地方財政資金扶持規(guī)模，擴大扶持試點范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步增強為成員服務(wù)的功能，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶參與和辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織。從我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗和外地情況來看，能人大戶和龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍較好，應(yīng)大力提倡。能人大戶懂技術(shù)、會經(jīng)營,在農(nóng)村中有一定的威信和奉獻精神；龍頭企業(yè)實力強、影響大，由能人大戶、龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠幫助農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本、有效對接市場，實現(xiàn)較好效益。建議區(qū)政府切實加大對能人大戶的培養(yǎng)和扶持力度，在條件成熟的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵他們組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要繼續(xù)貫徹落實各項扶持政策，發(fā)揮好各類“龍頭”在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本地農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、販銷大戶進行摸底調(diào)查，編制能人大戶名冊，經(jīng)常過問生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題，為他們的發(fā)展提供良好的空間和環(huán)境。對在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中成績突出、效果明顯的能人大戶，要給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，如培養(yǎng)他們進入村級班子、競選村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等。建議盡快啟動“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范社行動”，一是加大對帶動能力強、發(fā)展前景好、運行質(zhì)量高的合作組織的支持力度；二是就糧食、蔬菜、生豬、奶牛等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與營銷，重點扶持一批關(guān)系國計民生物資的農(nóng)民專業(yè)合作示范組織。三是財政專項資金要對符合條件的示范社，優(yōu)先給予項目支持。四是支持示范社積極參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，開發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。，扎實推進農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)不同的地域特點決定了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能真正促進經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志。建設(shè)有所側(cè)重：建議以綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作區(qū)與示范基地以及農(nóng)業(yè)開發(fā)商創(chuàng)業(yè)基地著手。農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)大多數(shù)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，外接國際市場，內(nèi)聯(lián)種養(yǎng)基地和農(nóng)戶，產(chǎn)品經(jīng)過整理、加工、冷藏后全部出口。綠色食品產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，我區(qū)有良好的區(qū)位優(yōu)勢，適宜開發(fā)為綠色食品的物產(chǎn)十分豐富。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們對食品安全日益關(guān)注，國內(nèi)外對無污染、無公害、高質(zhì)量、高附加值的食品需求量越來越大，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分看好。全區(qū)現(xiàn)有36個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有綠色食品認證2個。綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)具有巨大的潛力，瞄準綠色食品產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)力度，搶占市場制高點，同時也能促進綠色食品成為代表麒麟形象的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，對接觀光休閑農(nóng)業(yè)，是伴隨社會進步、迎合消費新需求的新型農(nóng)業(yè)體系，具有強大的生命力。觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過一定時間的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)合并，將會成為旅游資源的重要組成部分和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)論近年來的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但麒麟?yún)^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍然存在數(shù)量少、覆蓋面低，發(fā)展的活力不足，帶動能力弱；自身建設(shè)不規(guī)范；人才、信息、技術(shù)、資金缺乏；政策扶持不到位等問題。本論文建議曲靖市麒麟?yún)^(qū)各級政府和當?shù)剞r(nóng)民，應(yīng)充分認識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的巨大作用。提高思想認識，增強發(fā)展動力；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理；加強人員、技術(shù)培訓(xùn)；加大政府扶持力度；抓好典型示范引導(dǎo)；因地制宜，扎實推進農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。(其中提出的創(chuàng)建文化氛圍以提升農(nóng)民團結(jié)合作能力；建設(shè)以綠色食品產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作區(qū)與示范基地為本文創(chuàng)新點)。樹立支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念，積極鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織參與國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。通過合理區(qū)域布局，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，形成規(guī)?；a(chǎn)后，能夠帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高麒麟?yún)^(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，生產(chǎn)出綠色食品，創(chuàng)出知名品牌，為廣大農(nóng)民提供更多的增收減支渠道和就業(yè)機會，服務(wù)于本地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。,另外，政府應(yīng)盡早關(guān)注并參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是排污管網(wǎng)的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民也應(yīng)關(guān)注保護環(huán)境，防止污染，特別是搞養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作組織。我們只有一個地球，為了我們家鄉(xiāng)的水更清，天更藍，建立高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村煥發(fā)活力，讓農(nóng)民增加收入，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，是每一個人、每一個組織的責任和義務(wù)。參考文獻［1］：《中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展：理論、實踐、政策》，浙江大學(xué)出版社，2009年［2］馬彥麗著：《我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析》，中國社會科學(xué)出版社，2007年［3］：《農(nóng)村合作制理論與實踐教程》，中國環(huán)境科學(xué)出版社 2010年［4］《走向新合作：浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究》 科學(xué)出版社，2009年［5］ 2008，（6）.［6］——第四屆農(nóng)業(yè)政策理論與實踐研討會(河南會議)綜述. ，（1）.［7］——以美國、西班牙和日本為例. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2010，（4）.［8］. 農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010（4）.［9］——，（4）.［10］，2008（4）. ［11］，（6）.［12］，（11）.［13］.［14］.［15］.［16］曲靖市2009年度省級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項目工作總結(jié)曲靖市農(nóng).［17］.［18］加強宣傳指導(dǎo)做好示范項目扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展——.［19］.［20］.［21］.致 謝本文是在導(dǎo)師李業(yè)榮副教授及孫伯東高級經(jīng)濟師的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、提綱的擬定直至論文最后定稿都凝聚著兩位導(dǎo)師的心血和汗水。曲靖市、麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站及相關(guān)人員為本文撰寫提供了調(diào)研的便利和相關(guān)資料，謹此，向所有指導(dǎo)、支持、關(guān)心、幫助我完成論文的老師、朋友和單位致以衷心的感謝! 張立梅 20010