【正文】 ” 　　誰來征收社保費？ 　　由誰來征收社保費是《社會保險法》立法多年博弈的另一個焦點。目前由稅務部門和社保部門各征收社保費的一部分，而社保費兩個征收主體同時存在的情況，在一定程度上導致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問題?！渡鐣ｋU法》草案二次審議稿規(guī)定，社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規(guī)定。后經全國人大法律委員會經同國務院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議這一款修改為：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定。今年4月1日，財政部長謝旭人曾撰文指出，“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅?！薄疤岢鲑M改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題。”鄭秉文說。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農村養(yǎng)老保險的農民又將被排除在社會保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統(tǒng)籌的部分改，對于個人的賬戶，產權屬于個人，不可能將其平均化，費改稅在個人賬戶方面缺乏可操作性?！澳壳吧绫Ｖ贫冗€存在很多更迫切需要解決的問題?！编嵄恼f。[3] 　　據(jù)新華網快訊:全國人大常委會2010年10月28日下午表決通過了社會保險法。該法于2011年7月1日實施。 四大亮點　　亮點1：養(yǎng)老醫(yī)?！爱惖芈巍?　　　基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不暢，已經成為制約社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。 　　此次通過的社保法以國家立法形式將轉移接續(xù)上升為法律，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付?！?　　法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！?　　亮點2：養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌” 　　　如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次？人社部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經過評估，已經有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案?！?　　此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確，但在表決前的“最后時刻”，就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。 　　“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T朱永新評價。 　　亮點3：社保保費將強化征收 　　　社會一直非常關注一些單位和個人欠繳保險費的問題?！斑^去20多年的社保制度實施過程中，確實經常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題?！焙鷷粤x坦承：“有一些企業(yè)是因為經營困難、瀕臨破產等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費。” 　　胡曉義指出，“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權益就難以得到真正的保障?！?　　鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。 　　針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。 　　亮點4：監(jiān)管“盯牢”保命錢 　　　截至2009年底，社保基金會管理的資產規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關社?；鸬拇蟀覆粫r傳出，成為全社會關注的焦點。 　　在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管”。 　　新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社保基金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管；國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。 　　尤其引人注意的是，該法還專設一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。[4] 　　亮點五：單位不繳社保費將強制劃撥 　　【案例回放】 “我已坐火車走了。不要找我，對不起。”放在屋里小桌上的這張紙條，是丈夫臨走前留給妻子的，旁邊還附有丈夫的存折和密碼。 　　2010年10月11日，43歲的伍昭前得知自己患癌后，擔憂高昂的治療費用拖累家人，悄然離家。 　　伍昭前在穗打工多年，老鄉(xiāng)和朋友也大多從事環(huán)衛(wèi)工作，而且多數(shù)人未與清潔公司簽勞動合同，除每月千元出頭的工資，毫無其它保障。萬品清潔服務公司何經理承認，公司與伍昭前確未簽訂勞動合同，但給工人購買了意外保險。 　　目前伍昭前已回家。他表示：“當時頭腦一片空白，根本不想和任何人接觸。第一反應就是不能讓家里人知道。離家后，我也不知該往哪走，只想跑遠點，就算死也別死在家里。” 　　【法律解析】即使在《社會保險法》出臺之前，清潔公司對伍昭前也有應盡的法律義務。公司未為伍昭前辦理醫(yī)療保險存在過錯，就應對其醫(yī)療費用支出承擔責任。按現(xiàn)有法律法規(guī)，醫(yī)療保險不能通過事后補繳保險費而享受保險待遇。如果用人單位未能依法為員工繳納醫(yī)療保險，導致員工患病后，因無法享受醫(yī)療保險待遇而遭受經濟損失的，職工可要求用人單位支付醫(yī)療費中屬于醫(yī)保報銷范圍內的費用。 　　長期以來，我國社會保障立法主要散見于一些行政法規(guī)、規(guī)章和政策中，權威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接。一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)拒繳、少繳、漏繳、拖欠社保費的現(xiàn)象層出不窮，直接影響參保人員的切身利益，造成他們斷保、不能或不能及時享受有關社保待遇。 　　《社會保險法》在國家立法層面確立了國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。該法規(guī)定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位不辦理社會保險登記，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。用人單位未按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，按該單位上月繳費額的百分之一百一十確定應繳納數(shù)額；繳費單位補辦申報手續(xù)后，由社會保險費征收機構按規(guī)定結算。 　　按《社會保險法》規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或補足。用人單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，社會保險費征收機構可向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應繳納社會保險費的，社會保險費征收機構可要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。 　　用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費?！渡鐣ｋU法》施行后，用人單位依法及時足額繳納社會保險的法律責任大大加重。 　　《社會保險法》還規(guī)定：“醫(yī)療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付?；踞t(yī)療保險基金先行支付后，有權向第三人追償?！比绱耍裎檎亚斑@樣的勞動者合法權益就更有保障了。18 / 1