【正文】 行企業(yè)科研、院所科研、高?？蒲?、國(guó)防科研相互獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想來(lái)推動(dòng)科技項(xiàng)目的開(kāi)展。上世紀(jì)70年代末期，隨著國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，這一體系的嚴(yán)重弊端日漸凸現(xiàn)。由于它是一個(gè)相對(duì)封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科技與經(jīng)濟(jì)好似“兩張皮”，不利于科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技工作； 由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，缺少科技成果有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制，不利于科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；由于國(guó)家采用行政手段直接管理過(guò)多，存在著“大鍋飯“的現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨工作中心后，科技體制改革就勢(shì)在必行了。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》標(biāo)志著我國(guó)科技體制改革的正式啟動(dòng)。這一階段科技體制改革的基本目標(biāo)是：使科學(xué)技術(shù)成果迅速地、廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分的發(fā)揮，大力解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。主要科技政策走向是“放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員”。政策供給集中在撥款制度、技術(shù)市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)及人事制度等方面，鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的聯(lián)合，提出了技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，政府支持和鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展， 建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。1992年，鄧小平同志的“南巡講話”標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始邁入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段。這一階段科技體制改革的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科學(xué)高峰，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。主要科技政策走向是“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”，即按照少而精的原則，穩(wěn)住少數(shù)重點(diǎn)科研院所和高校的科研機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性研究、有關(guān)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究和重大科技攻關(guān)活動(dòng)：穩(wěn)住一支精干的、高水平的科技隊(duì)伍。同時(shí)，放開(kāi)放活一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)型和技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，將其引向市場(chǎng)，由事業(yè)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，成為獨(dú)立的企業(yè)法人。1998年至今，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化成為這一階段的科技體制改革的基本目標(biāo)和主要科技政策走向。政策供給集中在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》《關(guān)于中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展(知識(shí)創(chuàng)新工程)試點(diǎn)的匯報(bào)提綱》和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》以及《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的1 0個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》和《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)》等重要文件。30年來(lái)，我國(guó)科技體制改革取得了突破性進(jìn)展?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)科技力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)研究院所已基本完成轉(zhuǎn)制工作，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作直接面向市場(chǎng)需求， 知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)初見(jiàn)成效， 高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優(yōu)化配置：民營(yíng)科技企業(yè)迅速崛起，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛： 宏觀科技管理體制逐步完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型科技體制初步形成， 國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)正在開(kāi)展。三 、新世紀(jì)我國(guó)科技展望 （一） 指導(dǎo)方針本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，立足國(guó)情，以人為本，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐。今后15年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這一方針是我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)科技發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來(lái)重視和倡導(dǎo)自主創(chuàng)新。在對(duì)外開(kāi)放條件下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)引進(jìn)了大量技術(shù)和裝備，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，勢(shì)必削弱自主研究開(kāi)發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實(shí)告訴我們，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?？傊仨毎烟岣咦灾鲃?chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類(lèi)科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。 (二)發(fā)展目標(biāo) 到2020年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。 經(jīng)過(guò)15年的努力，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全。三是能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國(guó)防科技基本滿(mǎn)足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國(guó)家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。 到2020年，％以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。（三）總體部署 未來(lái)15年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國(guó)國(guó)情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并從中選擇任務(wù)明確、有可能在近期獲得技術(shù)突破的68項(xiàng)優(yōu)先主題進(jìn)行重點(diǎn)安排。二是瞄準(zhǔn)國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白。本綱要共安排16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。三是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本綱要重點(diǎn)安排8個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的27項(xiàng)前沿技術(shù)，18個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，并提出實(shí)施4個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供可靠保障。 根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)力，必須把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是抓住未來(lái)若干年內(nèi)信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究。17 / 1