【正文】 到這種目標(biāo)必須做出正確的決策外，漁業(yè)企業(yè)、漁民、漁品加工、漁品貿(mào)易人員直至消耗者的配合和參與都是至關(guān)重要的。四、《行為守則》的主要內(nèi)容《行為守則》共由12條組成，包括守則的性質(zhì)和范圍、目標(biāo)、與其他國(guó)際文件的關(guān)系、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和增補(bǔ)修訂、總原則、漁業(yè)管理、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展、把漁業(yè)納入沿海區(qū)管理、捕撈后處置和貿(mào)易、漁業(yè)研究等。其中：——《行為守則》提出的負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的總原則，主要包括： 、多樣性和足夠數(shù)量的供應(yīng)量 ，并將有關(guān)不利降至最低 ，通過培訓(xùn)增進(jìn)認(rèn)識(shí) 、合作的方式解決爭(zhēng)端 ——《行為守則》對(duì)漁業(yè)管理提出的基本要求和管理目標(biāo)分別為： （1）以科學(xué)為依據(jù)采取相關(guān)措施 （2）按權(quán)限建立相關(guān)機(jī)制確保措施有效實(shí)施 （3）防止或消除過剩的捕撈能力 （4）合作養(yǎng)護(hù)和管理特定的種群資源 （5）非成員應(yīng)予配合 （6）開展相關(guān)宣傳 養(yǎng)護(hù)和管理的首要目標(biāo)是：保持漁業(yè)資源的長(zhǎng)期持續(xù)利用?！缎袨槭貏t》提出的預(yù)防性措施及其考慮要素：預(yù)防性措施指：為預(yù)防漁業(yè)資源被過度利用和水域環(huán)境惡化而采取的養(yǎng)護(hù)和管理措施。在實(shí)施預(yù)防性措施時(shí)，應(yīng)特別考慮到資源的數(shù)量和種群繁殖的不確定性、參考相關(guān)點(diǎn)相關(guān)的資源狀況、捕撈死亡率的水平和分別狀況、捕撈作業(yè)和遺棄物對(duì)目標(biāo)種及與其相關(guān)或從事種的影響，以及環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。應(yīng)以現(xiàn)有的最佳科學(xué)依據(jù)確定預(yù)防性參考點(diǎn)。——《行為守則》提出的負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理要點(diǎn)：各國(guó)應(yīng)促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖者及其村社積極參與制訂負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方法，加強(qiáng)選擇和使用適當(dāng)?shù)酿D料、餌料添加劑和肥料，促進(jìn)有助于衛(wèi)生措施和使用疫苗的有效的養(yǎng)殖和魚類健康管理辦法，確保盡量少用和安全有效地使用防治疾病的化學(xué)藥品。應(yīng)控制在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用對(duì)人的健康和環(huán)境有害的化學(xué)投入物。第六節(jié) 《執(zhí)行協(xié)定》 《執(zhí)行協(xié)定》的全稱——執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定?！秷?zhí)行協(xié)定》（簡(jiǎn)稱）于1995年8月在聯(lián)合國(guó)關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會(huì)議上通過，于2001年12月11日起生效。該協(xié)定的內(nèi)容極大地發(fā)展了公海漁業(yè)制度，對(duì)公海漁業(yè)的發(fā)展和管理具有十分重大的影響，其簽署和生效進(jìn)一步標(biāo)志著傳統(tǒng)公海捕魚自由時(shí)代的結(jié)束，公海漁業(yè)已進(jìn)入全面管理時(shí)代。一、《執(zhí)行協(xié)定》的背景《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》簽訂以來，特別是20世紀(jì)80年代后期以后，公海漁業(yè)的矛盾和沖突日益增多。公海漁業(yè)問題引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，討論了公海生物資源的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)性利用問題。大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》呼吁由聯(lián)合國(guó)主持召開政府間的會(huì)議，以促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的有效實(shí)施。作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的后續(xù)行動(dòng)的一部分，聯(lián)合國(guó)第47屆大會(huì)通過了“召開聯(lián)合國(guó)跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會(huì)議”的決議，并特別強(qiáng)調(diào)會(huì)議及其結(jié)果“應(yīng)完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的條款，特別是公約沿海國(guó)和公海捕魚國(guó)的權(quán)利和義務(wù)”；同時(shí)要求各國(guó)應(yīng)全面實(shí)施《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的種群的條款。1993年4月，聯(lián)合國(guó)召開了關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會(huì)議，經(jīng)歷了兩年的討論，于1995年8月4日通過了《執(zhí)行協(xié)定》。二、《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架和適用范圍 1.《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架《執(zhí)行協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定與《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》的有關(guān)原則和要求是一致的，但以法律文件的方式予以確定，其全部?jī)?nèi)容包括：正文的13個(gè)部分共50條和兩個(gè)附件。 2.《執(zhí)行協(xié)定》的適用范圍《執(zhí)行協(xié)定》主要適用于國(guó)家管轄范圍外的跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理，但協(xié)定中的個(gè)別條款也適用于國(guó)家管轄范圍內(nèi)的這些魚種的養(yǎng)護(hù)和管理。這里的魚類包括了海洋軟體動(dòng)物和甲殼動(dòng)物。三、《執(zhí)行協(xié)定》的主要內(nèi)容1995年的《執(zhí)行協(xié)定》重申了1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的基本規(guī)定，并確定了一些新的原則和規(guī)定，主要包括：預(yù)防性做法的適用；考慮生態(tài)系的管理；養(yǎng)護(hù)和管理措施的互不抵觸；發(fā)展和使用有選擇性漁具；強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)的責(zé)任和義務(wù)；強(qiáng)化區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用；考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊需要；及時(shí)收集和共用完整的捕魚活動(dòng)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)有效的監(jiān)督、管制和監(jiān)督，以實(shí)施和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)管理措施。其中：——（四）發(fā)展和使用有選擇性漁具在有法律約束力的多邊國(guó)際條約中，《執(zhí)行協(xié)定》是第一個(gè)作出該規(guī)定的多邊漁業(yè)協(xié)定。《執(zhí)行協(xié)定》規(guī)定：沿海國(guó)和公海捕魚的國(guó)家應(yīng)履行合作義務(wù)，“采取措施，在切實(shí)可信的情況下，包括發(fā)展和使用有選擇性的、對(duì)環(huán)境無害和成本效益高的漁具和捕魚技術(shù)，以盡量減少污染、廢棄物、遺棄漁具所致的資源損耗量、非目標(biāo)種（包括魚類或非魚種）的捕獲量及對(duì)相關(guān)或從屬種特別是瀕危滅絕物種的影響?！薄ㄎ澹?qiáng)調(diào)船旗國(guó)的責(zé)任和義務(wù)國(guó)際漁業(yè)法發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢(shì)，就是要求船旗國(guó)在海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理中承擔(dān)更多的責(zé)任，履行更多的義務(wù)。《執(zhí)行協(xié)定》規(guī)定了要求船旗國(guó)應(yīng)履行的詳細(xì)、具體的責(zé)任和義務(wù)。主要包括三大方面： ： （1）制定辦法；（2）建立規(guī)章；（3）建立檔案；（4）規(guī)定標(biāo)識(shí)；（5）記錄報(bào)告數(shù)據(jù)；（6）核查漁獲量；（7）監(jiān)測(cè)、管制和監(jiān)督船只捕魚及有關(guān)活動(dòng)；（8）管理魚貨轉(zhuǎn)載活動(dòng)；（9）管理公海捕魚活動(dòng)。此外，《執(zhí)行協(xié)定》還要求船旗國(guó)承擔(dān)責(zé)任，以確保懸掛其旗幟的船只遵守分區(qū)域和區(qū)域所規(guī)定的養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的措施。——（六）強(qiáng)化分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用“安排”是指：兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家根據(jù)《公約》和《執(zhí)行協(xié)定》建立的，在分區(qū)域或區(qū)域?yàn)榭缃玺~類種群或高度洄游魚類種群制訂養(yǎng)護(hù)和管理措施的合作機(jī)制，但無常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，公海漁業(yè)制度得不到有效的執(zhí)行，原因之一就是區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”，不能發(fā)揮監(jiān)督和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)和管理措施的作用?！ň牛┘訌?qiáng)有效的監(jiān)測(cè)、管制、監(jiān)督和執(zhí)法長(zhǎng)期以來，公海漁業(yè)制度中存在的另一主要問題就是缺乏有效的監(jiān)測(cè)、管制、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。公海上船旗國(guó)管轄原則是國(guó)際法的一個(gè)傳統(tǒng)原則，但僅靠船旗國(guó)的管轄很難確保公海漁船遵守生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理措施。為進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、管制、監(jiān)督和執(zhí)法，《執(zhí)行協(xié)定》在強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，增加了國(guó)際執(zhí)法合作和分區(qū)域和區(qū)域的執(zhí)法合作的規(guī)定。第七節(jié) 我國(guó)與周邊國(guó)家的漁業(yè)協(xié)定一、中日漁業(yè)協(xié)定（一）中日漁業(yè)關(guān)系歷史概況 為調(diào)整中日雙方在東黃海的漁業(yè)關(guān)系，日本于1952年成立了“日中漁業(yè)懇談會(huì)”，我國(guó)于1954年成立了“中日漁業(yè)協(xié)會(huì)”，雙方開始為兩國(guó)間的民間漁業(yè)談判積極準(zhǔn)備。在1955年至1974年的20年期間，中日雙方共簽訂或延期中日民間漁業(yè)協(xié)定12次。盡管其中在1958至1963年期間出現(xiàn)無協(xié)定狀態(tài)，但總體上講，中日民間漁業(yè)協(xié)定在協(xié)調(diào)雙方漁業(yè)生產(chǎn)、維持海上作業(yè)秩序方面發(fā)揮了重要作用。 1972年中日邦交正?；诒本┌l(fā)表了中日聯(lián)合聲明，宣布將就中日間貿(mào)易、海運(yùn)、航空和漁業(yè)問題簽署雙邊協(xié)定。經(jīng)過友好協(xié)商，1975年8月15日，在日本東京簽訂了《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定于1975年12月23日生效，同時(shí)中日民間漁業(yè)協(xié)定不再發(fā)生效力。1975年中日漁業(yè)協(xié)定主要確定了東海600馬力機(jī)動(dòng)漁船作業(yè)限制線，并限制日方發(fā)展大馬力拖網(wǎng)漁船，同時(shí)對(duì)日方的主要漁業(yè)，如捕撈對(duì)蝦、海鰻等的漁業(yè)予以一定限制。在該協(xié)定下，建立了中日漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)，專門研究協(xié)定的執(zhí)行情況。 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年正式生效后，中日雙方相繼批準(zhǔn)了該公約，并建立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。在此情況下，雙方于1997年簽訂了新中日政府間漁業(yè)協(xié)定，該協(xié)定已于2000年6月1日生效。自此中日漁業(yè)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。（二）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的背景1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，日本和我國(guó)分別于1995年和1996年批準(zhǔn)了該公約，同時(shí)中日雙方都宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度。在東黃海，中日兩國(guó)隔海相望，但兩國(guó)之間的海域最寬處也不足400海里，從而在兩國(guó)間產(chǎn)生了關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。在劃界原則上，雙方觀點(diǎn)分歧很大，中方主張公平原則，日方主張中間線原則，這種原則上的分歧使海洋劃界問題無法在短期內(nèi)得到解決。在此情況下，由于雙方都很重視兩國(guó)在東黃海的漁業(yè)利益，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭(zhēng)端的有關(guān)規(guī)定，雙方在劃界協(xié)定簽署之前，就雙方共同關(guān)心的漁業(yè)問題進(jìn)行了談判，并于1997年11月11日，在東京簽訂了《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)漁業(yè)協(xié)定》，作為海洋劃界前的臨時(shí)過渡性安排。（三）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進(jìn)協(xié)定生效而進(jìn)行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下8方面的內(nèi)容： 。 ，設(shè)立中日漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)。，雙方均準(zhǔn)許另一方的國(guó)民及漁船到本國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)。 “暫定措施水域”。自雙方領(lǐng)?；€量起52海里之外的水域作為“暫定措施水域”?！皶憾ù胧┧颉辈贿m用雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的有關(guān)規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的暫定措施?！皶憾ù胧┧颉眱蓚?cè)分別按中日兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度進(jìn)行管理。 適用于“暫定措施水域”的規(guī)定包括： （1）由中日漁委會(huì)協(xié)商決定“暫定措施水域”內(nèi)生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施； （2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動(dòng)，均不對(duì)另一方漁民或漁船采取管理和其他措施。 ，以確保海洋生物資源不受過度開發(fā)的危害而進(jìn)行合作為前提，雙方均不將本國(guó)的有關(guān)法令適用于對(duì)方國(guó)民。 ，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)；中間水域兩側(cè)分別為中、日管轄水域。 ，另一方應(yīng)盡力救助和保護(hù)，同時(shí)迅速將有關(guān)情況通報(bào)對(duì)方有關(guān)部門；一方國(guó)民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時(shí)，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對(duì)方港口避難，但應(yīng)遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。該漁業(yè)協(xié)定簽定后，中方以信件方式要求日方在協(xié)定生效后5年內(nèi)，允許中方漁船繼續(xù)在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事魷釣生產(chǎn)，免交入漁費(fèi)，作業(yè)船數(shù)和漁獲量不超過1996年的實(shí)際數(shù)量。二、中韓漁業(yè)協(xié)定（一）中韓漁業(yè)協(xié)定的背景 為解決漁業(yè)上的矛盾和糾紛，在中韓建交之前，雙方主要通過民間漁業(yè)組織，即中國(guó)東黃海漁業(yè)協(xié)會(huì)和韓國(guó)水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組合中央會(huì)，協(xié)商并達(dá)成有關(guān)協(xié)議予以調(diào)整。1992年中韓建交后，漁業(yè)問題由政府間進(jìn)行溝通和處理。從1993年起，中韓雙方開始就漁業(yè)問題進(jìn)行政府間漁業(yè)談判。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，韓國(guó)和我國(guó)分別于1995年和1996年先后批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并宣布實(shí)施專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。中韓之間的海域?qū)挾炔蛔?00海里，從而產(chǎn)生了中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。由于雙方在劃界原則主張上的分歧，海洋劃界協(xié)議在短期內(nèi)難以達(dá)成，而漁業(yè)問題是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下對(duì)雙方都非常重要，迫切需要解決的問題。這促進(jìn)了雙方政府漁業(yè)談判的進(jìn)程。2000年8月3日，經(jīng)過7年近30次談判，中國(guó)和韓國(guó)在北京正式簽署了《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定簽署后又經(jīng)過10輪磋商，于2001年6月30日正式生效。（二）中韓漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進(jìn)協(xié)定生效而進(jìn)行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下七方面的內(nèi)容： 。 ，設(shè)立中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)。，雙方均準(zhǔn)許另一方的國(guó)民及漁船到本國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)。 “暫定措施水域”“暫定措施水域”不適用雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的有關(guān)暫定措施：（1）由中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商決定水域內(nèi)的生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施；（2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動(dòng)，均不對(duì)從事漁業(yè)活動(dòng)的另一方漁民或漁船采取管理和其他措施。 “暫定措施水域”兩側(cè)分別按中韓兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度進(jìn)行管理。 “暫定措施水域”兩側(cè)設(shè)立過渡水域。在“暫定措施水域”兩側(cè)中韓兩國(guó)各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為減緩雙方傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)因協(xié)定實(shí)施在短期內(nèi)可能受到影響，分別設(shè)立中方和韓方“過渡水域”。 “暫定措施水域”北部界限，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南的部分水域，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動(dòng)，雙方各自對(duì)己方國(guó)民和漁船進(jìn)行管理。 ，另一方應(yīng)盡力救助和保護(hù)，同時(shí)迅速將有關(guān)情況通報(bào)對(duì)方有關(guān)部門；一方國(guó)民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時(shí)，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對(duì)方港口避難，但應(yīng)遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。此外，在協(xié)定“諒解備忘錄”中指出，“暫定措施水域”以北韓方一側(cè)水域，主要是38176。N線附近的特殊軍事警戒區(qū)，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南中方一側(cè)水域，主要是長(zhǎng)江口附近，應(yīng)特別相互尊重對(duì)方現(xiàn)行的法律、法規(guī)，并必要時(shí)采取措施，確保本國(guó)國(guó)民和漁船予以遵守。三、中越北部灣漁業(yè)協(xié)定（一）中越漁業(yè)管轄概況中越兩國(guó)在北部灣和南海海域共處。長(zhǎng)期以來，兩國(guó)漁業(yè)關(guān)系隨著兩國(guó)間國(guó)家關(guān)系的變化而經(jīng)歷了一個(gè)較為復(fù)雜的歷史發(fā)展時(shí)期，大致上可分為以下四個(gè)階段： 在1957年以前，中越雙方共同利用北部灣海域的海洋漁業(yè)資源。 在此期間，雙方在北部灣漁業(yè)問題上，簽署了若干雙邊協(xié)定。 在越南和美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雙方政府簽署了《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)越南漁船使用中國(guó)港口的議定書》。 越南于1975年統(tǒng)一后，盡管中越關(guān)系于1991年11月5日正?；?，但在海洋漁業(yè)方面，越南對(duì)我國(guó)在北部灣海域的漁業(yè)生產(chǎn)一直持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，時(shí)常抓捕和扣押我國(guó)漁民和漁船。此外，越南統(tǒng)一后，侵占了我國(guó)南沙的一些島嶼，使雙方在漁業(yè)上的關(guān)系涉及到整個(gè)