【正文】 管理缺陷南京三建及上海分公司領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄，個別領(lǐng)導(dǎo)不深入基層，對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認(rèn)真進行三級安全教育。施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑管理部門對該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力；建設(shè)管理部門對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。5 建筑施工安全技術(shù)與防護對策 完善安全管理職能的措施針對我國建筑安全管理組織機構(gòu)存在的問題，配合政府機構(gòu)改革的需要，我們可以考慮從以下幾個方面加以完善：（1）發(fā)展專業(yè)的承包勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建分包市場，規(guī)范分包市場行為；根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號)要求，實行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求繼續(xù)做大做強總承包企業(yè)的同時，大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善其建筑安全管理職能；行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場經(jīng)濟條件下建筑安全管理的重要力量，為了實現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會進行適當(dāng)調(diào)整：第一，加強立法工作，改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系。第二，改變現(xiàn)行的“一業(yè)一會”制度，企業(yè)可以根據(jù)自己的規(guī)模等成立不同的行業(yè)分會。同一協(xié)會可以設(shè)立地方分支機構(gòu)，既有利于溝通和管理，又不會造成機構(gòu)的重復(fù)設(shè)立。打破原有的以行業(yè)為界限的專業(yè)建筑業(yè)協(xié)會組織，統(tǒng)一加入中國建筑業(yè)協(xié)會，改變現(xiàn)有的團體會員制度。對包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)現(xiàn)在建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的趨勢。第三，加強民主建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)自我管理。禁止政府部門在職人員擔(dān)任或者兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人員。第四，通過立法或者行政授權(quán)，代理政府行使部分行業(yè)管理職能，積極配合政府做好職能轉(zhuǎn)變工作。建筑業(yè)協(xié)會對建筑安全的管理職能主要集中在以下幾個方面：將建筑安全與資質(zhì)管理相結(jié)合；加強對成員的安全衛(wèi)生教育，樹立先進，批評落后，促使成員不斷提高安全衛(wèi)生工作水平；保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對行業(yè)內(nèi)安全衛(wèi)生突發(fā)事件，加強與政府溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作，與其他組織進行有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的經(jīng)驗交流與合作等。（3）依法加大對違法用工的查處力度，建立長效機制，切實維護建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益；落實合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點，即強化分包合同和勞動合同管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，禁止違法用工。工程總包單位在分包時，必須選擇有資質(zhì)的分包單位，并依法簽定分包合同。建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽定勞動合同，不具備法人資格和資質(zhì)的單位和自然人，不得招用建筑農(nóng)民工。應(yīng)該明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)民工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)與個人簽定書面勞動合同，合同中必須明確勞動工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式和支付時間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到項目所在地勞動部門辦理備案。建設(shè)主管部門還應(yīng)會同勞動保障部門專門制定建筑農(nóng)民工勞動合同示范文本。對未按規(guī)定簽定勞動合同的，要采取有效的措施進行處罰。（4）提高建筑企業(yè)的安全管理水平；安全生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是企業(yè)本身，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部要將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實，制定相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎懲制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核指標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，一切行為都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。組織員工開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強全員的安全意識和素質(zhì)，特別是要提高農(nóng)民工的安全意識，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為準(zhǔn)則化為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。加大對安全技術(shù)研究的投入，提高對新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問題的危險預(yù)測和防范能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟損失和減少人員傷亡。 改變我國安全教育現(xiàn)狀的對策和措施每一個國家施工安全的現(xiàn)狀和發(fā)展都與其經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、以及技術(shù)管理水平有著十分密切的關(guān)系。研究和了解各國施工安全教育制度方面的不同做法和特點，不僅有利于我們更加深入和全面地理解施工安全管理的目的與意義，而且有利于我們在汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索自己的發(fā)展道路。（1）建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地在建筑企業(yè)建立勞務(wù)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)教育培訓(xùn)。而培訓(xùn)教育又按兩個層面進行，一是強制性培訓(xùn)：承建商必須出資，由獨立于政府、企業(yè)之外的專業(yè)培訓(xùn)教育單位如行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校和安全咨詢公司等實施；二是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進行，有資格的企業(yè)也可以實施。（2）大力發(fā)展安全科學(xué)和安全科學(xué)技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專業(yè)課程我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全員的要求只要求初中以上文化，而發(fā)達(dá)國家基本上都是要求大學(xué)本科學(xué)歷而且具有相應(yīng)的資格證書和能力的工作者。大力發(fā)展和培養(yǎng)安全教育高層次人才，充實安全教育培訓(xùn)體系和企業(yè)安全管理是整體提高我國安全管理水平的重要步伐。因此在高校涉及工程建設(shè)的專業(yè)，設(shè)立關(guān)于健康、安全和環(huán)境保護的必修課程，加強這些未來工程管理人員的安全健康意識，同時將安全教育培訓(xùn)的對象擴展至具有中學(xué)學(xué)歷以上，將要從事建筑業(yè)的技術(shù)工人或?qū)I(yè)從業(yè)人員、其它行業(yè)擬改行成為建筑業(yè)技工的人士、再就業(yè)工人、業(yè)主或其委托人、設(shè)計人員、規(guī)劃主管以及工程完工后的使用者，從源頭上提高我國施工安全的管理水平。（3）擴大教育的接受面，擴大安全教育的宣傳由于現(xiàn)階段安全教育的狹隘性，可以將安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容擴展至：勞動保險、職業(yè)病防治、健康管理、噪聲危害預(yù)防、有害物質(zhì)的處理、運送、食品的準(zhǔn)備、處理、儲存及服務(wù)、安全標(biāo)志及符號介紹、材料堆放及存貯等與現(xiàn)場施工有關(guān)的內(nèi)容。在安全教育宣傳方面，可以做到以下幾點：明確規(guī)定承建商必須在公開場所張貼國家關(guān)于向員工宣傳其有權(quán)享受安全及健康的權(quán)利的宣傳品和雇主關(guān)于員工的安全健康政策；每個施工現(xiàn)場辦公室都集中存放有全套的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，供任何人參閱使用；在工地入口處及辦公室設(shè)置明顯的意外事故統(tǒng)計數(shù)字布告欄。（4）進行施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)現(xiàn)場教育具有直觀性，因此多進行現(xiàn)場教育效果更加明顯?？梢杂烧蛐袠I(yè)協(xié)會組織部分專家直接深入施工現(xiàn)場進行安全教育培訓(xùn)，可以采取安全教育光碟播放和現(xiàn)場安全操作相結(jié)合的辦法，著重注意安全培訓(xùn)的效果。安全教育培訓(xùn)費用采取政府和施工單位共同承擔(dān)的辦法解決。 推進社會保障制度的措施（1）健全與工程保險制度相關(guān)的法律體系雖然我國的《建筑法》、《保險法》、《擔(dān)保法》己經(jīng)出臺，但要實行工程保險制度還必須建立符合建筑業(yè)和工程建設(shè)特點的配套法規(guī)。新建立的工程保險制度應(yīng)與已出臺的有關(guān)法規(guī)、政策相適應(yīng)，與建設(shè)工程的其它管理保證措施、擔(dān)保制度等同步進行，同時應(yīng)參考國際通用的“FIDIC”條款，依據(jù)工程施工合同，區(qū)分工程各關(guān)系方責(zé)任，明確保險要求，進一步建立完善的工程保險合同契約關(guān)系體系。（2）強制實施工程保險在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，許多國家政府都把工程保險的一些主要險種列入了強制性保險的范疇，并在法規(guī)中明確規(guī)定要求進行工程保險，在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程保險的條款。而我國還處于市場經(jīng)濟的初期，在建筑市場運行中，各方主體均不成熟，因此，必須由建設(shè)行政主管部門運用行政手段，采用強制推行的方法是非常必要的。建議相關(guān)法規(guī)要對建設(shè)工程投保工程險的如下內(nèi)容做出具體的規(guī)定：投保的風(fēng)險范圍；強制保險的險種。至于什么險種實行強制保險，什么險種實行自愿保險，可以借鑒國際工程保險制度的成功經(jīng)驗，在涉及國家利益、社會公共利益及安全的項目中，強制實行建設(shè)工程一切險或安裝工程一切險、附加第三者責(zé)任險：設(shè)計責(zé)任險；監(jiān)理責(zé)任險；雇主責(zé)任險和人身意外傷害險；十年責(zé)任險(主體工程)和兩年責(zé)任險(細(xì)小工程)．對于其他的工程項目以及其他的險種，則可以根據(jù)不同的情況具體確定，采取自愿投保的原則；建設(shè)工程保險責(zé)任的劃分：保險期限；保險費的來源。（3）盡快解決保險金的來源及費率問題應(yīng)在工程概預(yù)算中明確增加保險費支出項目，保險費用比例應(yīng)根據(jù)必須的投保險種確定最低基本比例，并可根據(jù)投保險種的多少合理增加。實際保險費支出的多少要考慮兼顧項目投資人(被保險人)和保險人雙方的公平，力爭達(dá)到建設(shè)項目成本的合理使用與保險公司經(jīng)營的相對穩(wěn)定。從而建立與國際市場接軌的、風(fēng)險保障與費用成本相匹配的科學(xué)合理的工程保險價格機制。6 結(jié)論施工安全管理與施工安全技術(shù)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的兩個基本因素。雖然日新月異的安全技術(shù)可以消除設(shè)備工具的隱患缺陷和作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而本質(zhì)安全的機具設(shè)計理念則更進一步保障作業(yè)員工的生命安全。但從相關(guān)施工安全的調(diào)查分析所獲的結(jié)論均顯示，由于建筑施工的特性，諸如危險源和安全隱患隨工程進行而變化，作業(yè)環(huán)境受天候、地質(zhì)條件影響大，作業(yè)人員的低素質(zhì)和流動性， 再加上層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營型態(tài)等，導(dǎo)致事前的施工安全策劃不易、施工安全長效管理困難等等?？陀^上使得施工單位的安全管理，常常采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的作法。因此，對于我國施工安全狀況的提高和改善，還必須依靠完善的安全管理制度才能發(fā)揮安全技術(shù)的防護功能。事實顯示施工單位實施安全管理不僅員工生命健康獲得保障，并可提高經(jīng)營績效及企業(yè)競爭力。因此，建立一個健全的施工安全管理制度并確實執(zhí)行，是現(xiàn)階段行業(yè)與政府有關(guān)單位最重要的課題。施工現(xiàn)場安全管理的對策可分為事故預(yù)防和抑制兩方面，本文的側(cè)重點是事故預(yù)防的管理對策。在事故預(yù)防方面，本文針對所構(gòu)建的施工現(xiàn)場安全管理評價指標(biāo)體系，并根據(jù)已有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理制度、安全教育、衛(wèi)生保健、安全管理機構(gòu)、現(xiàn)場管理、勞動防護、分包管理和安全技術(shù)管理提出了相應(yīng)的對策和建議，其中需要強調(diào)的是要建立完善的安全管理組織機構(gòu)，全面貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全教育和培訓(xùn)要有明確的目的、確定的時間、固定的內(nèi)容和形式；安全檢查要根據(jù)國家規(guī)定的檢查內(nèi)容和自身的施工特點來制定。參考文獻(xiàn)（1）黃世國，周樂，[J].建筑經(jīng)濟，2007， 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