【正文】 公 自 動 化 ， 圖 、 文 、 表 管 理 一 體 化 的 計 算 機 網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng) 。 融 合 MIS、 OA、 GIS 技 術(shù) ， 進 行一 體 化 設(shè) 計 。6．1 工作流驅(qū)動電 子 政 務(wù) 系 統(tǒng) 以 業(yè) 務(wù) 為 中 心 ， 通 過 業(yè) 務(wù) 流 程 來 管 理 ， 而 這 些 流 程 通 過 系 統(tǒng) 提 供 的 工作 流 引 擎 進 行 驅(qū) 動 ， 這 個 工 作 流 引 擎 建 立 在 GIS 界 面 層 ， 通 過 GIS 網(wǎng) 絡(luò) 連 接 實 現(xiàn) ， 基 于GIS 網(wǎng) 絡(luò) 的 工 作 流 模 型 提 供 給 應(yīng) 用 者 的 是 一 個 完 全 可 視 化 的 網(wǎng) 絡(luò) 工 作 環(huán) 境 ， 用 戶 的 開 發(fā) 應(yīng)用 完 全 是 基 于 GIS 的 ， GIS 所 使 用 的 數(shù) 據(jù) 庫 或 者 文 件 方 式 對 用 戶 是 透 明 的 ， 有 關(guān) 數(shù) 據(jù) 庫的 支 持 完 全 由 GIS 完 成 ， 不 必 考 慮 數(shù) 據(jù) 庫 的 異 構(gòu) 問 題 ， 用 戶 只 需 要 專 注 于 了 解 整 個 業(yè) 務(wù)邏 輯 ， 將 自 己 的 邏 輯 圖 通 過 GIS 繪 制 在 計 算 機 上 ， 就 可 以 完 成 工 作 流 模 板 （ 業(yè) 務(wù) 邏 輯 模型 ） 的 定 制 ， GIS 會 按 照 空 間 拓 撲 自 動 進 行 對 控 制 邏 輯 的 解 釋 。 通 過 引 入 GIS 的 處 理 方式 ， 將 抽 象 的 業(yè) 務(wù) 邏 輯 圖 具 體 化 ， 把 它 變 為 實 際 的 GIS 網(wǎng) 絡(luò) 模 型 ， 用 GIS 網(wǎng) 絡(luò) 的 思 想 來理 解 它 、 實 現(xiàn) 它 ， 把 業(yè) 務(wù) 邏 輯 可 視 化 ， 用 戶 在 進 行 業(yè) 務(wù) 邏 輯 設(shè) 計 時 ， 可 以 擺 脫 煩 雜 的 與數(shù) 據(jù) 庫 有 關(guān) 的 操 作 ， 專 心 于 業(yè) 務(wù) 邏 輯 的 分 析 。 “結(jié) 點 ”代 表 了 工 作 流 中 的 不 同 角 色 （ 如 ： 業(yè) 務(wù) 科 室 ） ， “網(wǎng) 線 ”代 表 了 工 作 流中 角 色 之 間 的 聯(lián) 系 （ 如 ： 局 長 辦 公 室 與 地 籍 科 之 間 的 聯(lián) 系 ） ， 這 樣 工 作 流 中 的 流 轉(zhuǎn) 發(fā) 送就 轉(zhuǎn) 化 為 了 網(wǎng) 絡(luò) 中 的 資 源 流 動 ， 工 作 流 控 制 也 就 變 成 了 網(wǎng) 絡(luò) 控 制 ， 實 現(xiàn) 了 將 現(xiàn) 實 生 活 中的 社 會 運 動 數(shù) 學(xué) 模 型 化 ， 不 僅 簡 化 而 且 可 視 化 了 業(yè) 務(wù) 邏 輯 ， 使 業(yè) 務(wù) 邏 輯 的 控 制 更 加 簡 便 、快 捷 和 準 確 ， 在 這 個 基 礎(chǔ) 上 ， 使 我 們 能 更 好 地 分 析 解 決 業(yè) 務(wù) 邏 輯 控 制 問 題 。作 為 工 作 流 中 的 基 本 元 素 ， 角 色 具 有 角 色 名 稱 、 事 件 號 列 表 、 事 件 名 稱 列 表 等 屬 性 ，“角 色 名 稱 ”可 以 和 商 用 數(shù) 據(jù) 庫 中 的 角 色 一 一 對 應(yīng) ， 事 件 號 可 以 和 動 態(tài) 表 單 關(guān) 聯(lián) ， 用 來觸 發(fā) 表 單 ， 使 用 戶 能 在 “恰 當(dāng) ”的 時 候 使 用 ； 角 色 之 間 的 聯(lián) 系 主 要 具 有 順 權(quán) 、 逆 權(quán) 這 兩個 從 GIS 網(wǎng) 絡(luò) 中 引 入 的 兩 個 概 念 ， “順 權(quán) ”表 示 從 起 始 角 色 到 終 點 角 色 的 權(quán) 重 ， 反 之 為“逆 權(quán) ”， 通 過 順 權(quán) 、 逆 權(quán) 的 設(shè) 置 以 及 網(wǎng) 絡(luò) 拓 撲 關(guān) 系 的 控 制 ， 可 以 實 現(xiàn) 對 案 件 流 向 特 別是 “特 事 特 辦 ”的 控 制 。工 作 流 模 型 相 關(guān) 的 模 塊 包 括 工 作 流 定 義 程 序 、 工 作 流 控 制 與 監(jiān) 控 組 件 ， 工 作 流 定 義和 實 例 數(shù) 據(jù) 與 工 作 流 相 關(guān) 數(shù) 據(jù) （ 信 息 系 統(tǒng) 數(shù) 據(jù) ） 統(tǒng) 一 存 放 在 關(guān) 系 數(shù) 據(jù) 庫 中 ， 一 體 化 管 理 。系 統(tǒng) 使 用 了 這 種 工 作 流 技 術(shù) ， 既 實 現(xiàn) 了 業(yè) 務(wù) 的 可 調(diào) 整 和 可 定 制 ， 同 時 也 成 功 解 決 了 GIS系 統(tǒng) 和 辦 公 自 動 化 系 統(tǒng) 的 無 縫 集 成 。 國 土 部 門 業(yè) 務(wù) 煩 雜 ， 基 于 工 作 流 模 型 用 戶 可 以 很 方 便 的 定 制 各 種 業(yè) 務(wù) 辦 公 流 程 ， 下面 以 建 設(shè) 用 地 審 批 流 程 為 例 大 致 介 紹 工 作 流 的 構(gòu) 建 過 程 。bca圖 14 業(yè) 務(wù) 流 程 邏 輯 圖圖中的方框部分作為角色，圖中的箭頭連接線作為“聯(lián)接” 。從圖中可以看出，圖中“P1”角色記錄了 a，c 兩條“進入”連接， “P2” 角色記錄了 b“進入”和 c“出去”連接，以及 c 連接是由角色“P1”到角色“P2”等信息，這些信息是在 GIS 上繪制工作流模板時自動形成的，案件就會按照它的定義進行流轉(zhuǎn)。6．2 動態(tài)表單“動態(tài)表單”是一個可以相對獨立于工作流控制引擎的模塊，它與工作流模板通過關(guān)聯(lián)字段（事件號）聯(lián)接。表單設(shè)計系統(tǒng)主要分為表單管理模塊、表單生成模塊、表單編輯模塊、表單表現(xiàn)模塊、表單存取模塊。為了使自定義表單具有通用性和標準性，自定義表單采用標記性語言（HTML） 、活動服務(wù)器頁面（ASP ）及可擴展標記語言（XML） 。工作流控制模塊與動態(tài)表單模塊既需要相互獨立，又能夠很好的融合。充分考慮到了除自身結(jié)合之外的“MAPGIS 工作流+其他廠商自定義表單”和“其他廠商工作流+MAPGIS 自定義表單”兩種情況。同時用戶可自己定義表單布局，從已有數(shù)據(jù)庫表格中選取字段進行組合，形成新的表單，并且能在工作流上使用而不用修改應(yīng)用程序，與權(quán)限管理掛鉤，支持對不同用戶和角色，表現(xiàn)出來的表單允許不同。6．2．1 動態(tài)表單體系結(jié)構(gòu)動態(tài)表單包括表單管理模塊、表單生成模塊、表單編輯模塊、表單表現(xiàn)模塊、表單存取模塊。動態(tài)表單支持多級子表和數(shù)據(jù)字典。窗口收件 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)審批 上級審批發(fā)文繕證 P1P2 圖 15 動 態(tài) 表 單 體 系 結(jié) 構(gòu) 圖6．2．2 動態(tài)表單的安全體系動態(tài)表單模塊具有三層安全防護，第一層：操作系統(tǒng)的安全身份驗證；第二層：商用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全身份驗證；第三層：用戶權(quán)限管理身份驗證，包括真用戶表驗證和字段權(quán)限驗證，具體如圖示?；?MAPGIS，通過 MAPGIS 支持單機和網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫（包括案件庫、自定義表單管理表、真用戶表等）采用 MAPGIS 的 WB。基于數(shù)據(jù)庫的安全機制，全新設(shè)計的用戶安全管理模塊，達到 B2 級管理。圖 16 動 態(tài) 表 單 安 全 體 系操作系統(tǒng)（WINDOWS、UNIX）安全機制商用數(shù)據(jù)庫(ORACLE、SOLServer) 安全體系表單權(quán)限控制邏輯 權(quán)限控制表表單用戶管理自定義表單（ IE 或 EXE 界面）數(shù)據(jù)庫設(shè)計(VISIO) 數(shù)據(jù)庫表 (SQLServer、ORACLE)數(shù)據(jù)管理曾表單輔助設(shè)計器 表單權(quán)限控制邏輯HTML（ASP、XML）表單表單設(shè)計器(FRONTPAGE))工作流業(yè)務(wù)邏輯控制器 業(yè)務(wù)邏輯層IE 瀏覽器、執(zhí)行程序界面表現(xiàn)層 6．3 收件收 件 模 塊 為 辦 公 人 員 提 供 接 收 單 位 申 報 或 社 會 公 眾 業(yè) 務(wù) 申 請 的 功 能 。 辦 公 人 員 接 受申 報 單 位 遞 來 的 申 請 資 料 ， 錄 入 系 統(tǒng) ， 由 系 統(tǒng) 生 成 案 卷 編 號 ， 進 行 立 案 處 理 ， 啟 動 一 項業(yè) 務(wù) ， 該 案 卷 將 以 系 統(tǒng) 定 制 的 工 作 流 辦 理 ， 并 以 工 作 流 引 擎 驅(qū) 動 流 轉(zhuǎn) 。 也 可 以 通 過 掃 描輸 入 或 接 受 電 子 報 件 （ Access 文 件 ） 的 形 式 ， 將 項 目 申 報 資 料 以 電 子 化 方 式 進 入 系 統(tǒng) 。收 件 模 塊 是 窗 口 業(yè) 務(wù) 人 員 受 理 業(yè) 務(wù) 的 開 始 ， 系 統(tǒng) 提 供 連 續(xù) 收 件 、 接 舊 件 等 功 能 幫 助業(yè) 務(wù) 人 員 快 速 處 理 受 理 的 案 卷 ， 同 時 根 據(jù) 業(yè) 務(wù) 人 員 的 不 同 工 作 習(xí) 慣 ， 系 統(tǒng) 提 供 個 人 習(xí) 慣用 語 設(shè) 置 、 默 認 收 件 等 功 能 方 便 業(yè) 務(wù) 人 員 的 日 常 辦 公 ， 盡 量 減 少 窗 口 業(yè) 務(wù) 人 員 的 工 作 量 。6．4 在辦箱在 辦 箱 中 存 放 了 當(dāng) 前 經(jīng) 辦 人 正 在 處 理 的 案 卷 ， 是 經(jīng) 辦 人 進 行 案 卷 辦 理 和 審 批 的 地 方 ，主 要 功 能 包 括 填 表 、 填 寫 或 查 看 申 報 材 料 、 答 復(fù) 及 查 看 督 辦 意 見 、 案 卷 移 交 以 及 相 關(guān) 圖形 和 屬 性 查 詢 操 作 等 內(nèi) 容 。在 辦 箱 的 案 卷 列 表 中 ， 列 出 了 當(dāng) 前 登 錄 人 正 在 處 理 的 所 有 案 卷 ， 用 戶 可 以 處 理 或 查閱 這 些 案 卷 。根 據(jù) 圖 標 顯 示 的 不 同 樣 式 可 以 顯 示 出 案 卷 是 否 超 期 、 是 否 是 急 件 緩 辦 件 、 是 否 有 督辦 意 見 等 。 對 于 承 諾 制 時 間 限 制 的 業(yè) 務(wù) ， 系 統(tǒng) 會 通 過 紅 、 綠 、 黃 燈 提 示 業(yè) 務(wù) 人 員 當(dāng) 前 案卷 辦 理 時 間 的 超 期 狀 態(tài) 。6．5 案卷移交案 卷 移 交 是 指 在 當(dāng) 前 處 理 人 辦 理 完 成 后 需 將 在 辦 箱 中 案 卷 轉(zhuǎn) 給 流 程 下 一 階 段 經(jīng) 辦 人員 。 業(yè) 務(wù) 人 員 按 照 規(guī) 定 完 成 本 階 段 的 辦 理 工 作 后 ， 可 以 在 填 寫 完 案 卷 移 交 意 見 后 ， 將 案卷 移 交 到 下 一 階 段 案 卷 辦 理 的 人 員 繼 續(xù) 案 卷 的 辦 理 。移 交 窗 口 中 ， 當(dāng) 前 經(jīng) 辦 人 可 以 根 據(jù) 系 統(tǒng) 權(quán) 限 的 設(shè) 定 在 批 轉(zhuǎn) 對 象 列 表 中 選 擇 要 移 交 的對 象 的 名 字 進 行 案 卷 移 交 。? 使用習(xí)慣用語：在移交意見文本框中，辦公人員可從中選擇自己所需要的習(xí)慣用語直接插入意見框，方便錄入。? 回退功能：辦公人員在在辦箱中可以把自己的案卷回退到上一階段。對于回退過來的案卷，辦公人員除正常移交外，也可以答復(fù)回退，直接返回到回退案卷的人手中。 6．6 發(fā)件發(fā) 件 是 案 卷 經(jīng) 過 審 批 結(jié) 束 以 后 ， 窗 口 將 業(yè) 務(wù) 審 批 、 登 記 的 公 告 或 結(jié) 果 發(fā) 放 給 原 業(yè) 務(wù)申 請 人 ， 并 按 規(guī) 定 進 行 業(yè) 務(wù) 收 費 。 業(yè) 務(wù) 申 請 人 在 承 諾 時 限 內(nèi) ， 到 窗 口 領(lǐng) 取 經(jīng) 審 核 審 批 后的 結(jié) 果 （ 如 勘 查 許 可 證 、 探 礦 許 可 證 等 ） ， 并 且 按 規(guī) 定 繳 交 相 關(guān) 的 費 用 ； 或 者 通 過 窗 口公 布 和 發(fā) 放 業(yè) 務(wù) 辦 公 的 公 告 、 被 駁 回 的 受 理 申 請 等 。6．7 緩辦件緩 辦 是 指 因 用 戶 的 原 因 希 望 能 推 遲 辦 理 業(yè) 務(wù) ， 這 些 被 緩 辦 的 案 卷 統(tǒng) 一 放 到 緩 辦 箱 中 。處 于 緩 辦 箱 中 的 案 卷 暫 緩 辦 理 ， 需 當(dāng) 初 緩 辦 案 卷 的 人 在 自 己 的 緩 辦 箱 中 解 除 緩 辦 后 才 能繼 續(xù) 辦 理 。緩 辦 案 卷 必 須 在 當(dāng) 前 處 理 人 的 在 辦 箱 中 。 緩 辦 案 卷 需 申 請 授 權(quán) ， 授 權(quán) 得 到 批 準 后 ，案 卷 自 當(dāng) 前 處 理 人 的 在 辦 箱 發(fā) 送 到 緩 辦 件 中 。在 緩 辦 件 中 所 選 的 案 卷 上 用 戶 可 以 解 除 緩 辦 。 解 除 緩 辦 后 ， 被 緩 辦 的 案 卷 回 到 當(dāng) 前處 理 人 的 在 辦 箱 中 ， 被 解 除 緩 辦 的 案 卷 仍 處 于 緩 辦 前 的 狀 態(tài) ， 可 以 接 著 原 來 的 流 程 繼 續(xù)辦 理 下 去 。6．8 急辦件急 辦 件 是 指 因 某 些 特 殊 原 因 ， 需 要 緊 急 辦 理 ， 可 由 經(jīng) 過 授 權(quán) 的 人 員 把 普 通 件 設(shè) 置 成急 辦 件 ， 只 有 局 長 等 權(quán) 限 的 人 員 才 能 設(shè) 置 急 辦 件 ， 同 樣 只 有 經(jīng) 過 授 權(quán) 的 人 員 才 能 解 除 急辦 件 。6．9 督辦督 辦 是 用 來 督 辦 經(jīng) 辦 人 案 卷 辦 理 情 況 的 工 具 ， 具 有 督 辦 權(quán) 限 的 督 辦 人 可 以 按 照 業(yè) 務(wù)類 型 、 辦 理 人 員 、 業(yè) 務(wù) 辦 理 總 時 間 超 期 情 況 和 階 段 辦 理 時 間 超 期 情 況 來 對 業(yè) 務(wù) 進 行 督 辦 ；督 辦 人 還 可 以 查 看 業(yè) 務(wù) 表 格 和 業(yè) 務(wù) 辦 理 過 程 的 記 錄 ， 催 辦 已 超 期 、 即 將 超 期 的 業(yè) 務(wù)或 緊 急 業(yè) 務(wù) ， 查 看 催 辦 答 復(fù) 意 見 等 。 利 用 督 辦 ， 領(lǐng) 導(dǎo) 可 以 通 過 網(wǎng) 絡(luò) 方 便 的 對 案 卷 的 辦 理進 度 進 行 督 辦 。在 填 寫 督 辦 意 見 窗 口 中 ， 用 戶 可 以 選 擇 督 辦 類 型 、 督 辦 發(fā) 布 范 圍 ， 并 能 填 寫 督 辦 意見 。 6．10 專項查詢系 統(tǒng) 提 供 方 便 的 業(yè) 務(wù) 查 詢 工 具 對 業(yè) 務(wù) 進 行 查 詢 ， 在 專 項