【正文】 后驗收”的森林采伐管理流程。二是強化監(jiān)督體系，建立起完善有效的省、市、縣三級監(jiān)督檢查體系。加強中幼齡林撫育。重點強化人工中、幼齡商品林的撫育；加大全省幼齡林的透光撫育；推進中齡商品林的生長撫育。規(guī)劃完成中幼齡林撫育面積40萬公頃，重點解決全省幼齡林及世行項目林、紅松果材兼用林的撫育欠帳。積極推進農(nóng)田防護林采伐更新。要積極調(diào)整全省農(nóng)田防護林林齡結(jié)構(gòu)，改換更新品種，更新老殘、低效農(nóng)田防護林帶，不斷提升農(nóng)田防護林體系建設(shè)水平，提高農(nóng)田防護林的“三大效益”。加快低產(chǎn)、低效林改造。要積極推進全省低產(chǎn)商品林改造，按公益林的不同保護等級，科學(xué)有序地開展部分低效林改造。基本完成全省低產(chǎn)商品林和公益林中一般保護地區(qū)內(nèi)低效林的改造。（五）支撐保障體系建設(shè)強化森防體系建設(shè)（1）森林防火。實施森林防火預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)項目，包括森林防火遠程監(jiān)控、森林防火專業(yè)撲火隊建設(shè)、森林防火物資儲備建設(shè)、森林防火指揮中心建設(shè)等4個子項目，加強和提高全省森林防火預(yù)防和撲救監(jiān)測能力，有效遏制人為森林火災(zāi)的發(fā)生。（2）森林公安。加強對破壞森林和野生動植物資源重點區(qū)域進行綜合治理，完善森林公安指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立全省森林公安信息網(wǎng)，著力完成重點林區(qū)森林公安設(shè)施建設(shè)工程，全面加強以“三情、四網(wǎng)、兩個管理”為重點的基層基礎(chǔ)工作，全面提升森林公安隊伍的整體素質(zhì)。（3）林業(yè)有害生物防治。實施重大林業(yè)有害生物可持續(xù)控災(zāi)治理項目，加快監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)三大體系建設(shè)，全面提升我省林業(yè)有害生物科學(xué)防治和管理水平。實施科教興林戰(zhàn)略（1）圍繞林業(yè)建設(shè)重點，加強科技攻關(guān)。重點在荒漠化治理和速生林、經(jīng)濟林樹種選育以及林地經(jīng)濟開發(fā)中，引進國內(nèi)外優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)，率先突破松毛蟲、栗山天牛和楊樹病蟲害等重大林業(yè)有害生物控制技術(shù)，迅速提高遼寧林業(yè)科技的整體水平。（2）完善項目質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機制和林業(yè)科技推廣體系。大力推廣應(yīng)用適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，提高工程建設(shè)的良種壯苗率和技術(shù)推廣覆蓋面，大幅度增加工程科技示范林面積。加強縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)建設(shè)，強化基層林業(yè)站科技推廣職能。調(diào)動林業(yè)科研單位、高等院校和各級學(xué)會、協(xié)會參與科技推廣的積極性，扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)服務(wù)組織，形成新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。（3）加強林業(yè)教育和培訓(xùn)，實施人才興林戰(zhàn)略。重點強化林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)，加快林職院培訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化；針對重點課題選派科技人員到國家科技單位和大學(xué)進修、深造，加強合作研究，采取多種形式加快培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，逐步建立起與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)機制，為全省林業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）穩(wěn)步推進林木種苗和良種繁育基地建設(shè)。實施林木種苗重點建設(shè)項目，包括林木采種基地、林木良種基地、容器育苗、種質(zhì)資源普查與開發(fā)利用、樹木引種馴化、林木良種推廣、中心苗圃建設(shè)、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個子項目，努力滿足林業(yè)建設(shè)品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求。（2）加強基層林業(yè)工作站建設(shè)。深化基層林業(yè)站管理體制改革，強化林業(yè)站設(shè)施建設(shè)，建立比較完備的林業(yè)站管理體系，保證各項林業(yè)工作在基層的全面落實。完成20個林業(yè)站建設(shè)重點縣工作，達到機構(gòu)穩(wěn)定、隊伍整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完備、辦公檔案管理微機化的標(biāo)準(zhǔn)。完善分級培訓(xùn)制度，搞好林業(yè)站站長和主要崗位人員的培訓(xùn)工作。（3）加強森林資源和林業(yè)生態(tài)綜合監(jiān)測與評價體系建設(shè)。加快省、市、縣三級林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成林業(yè)政務(wù)信息處理子系統(tǒng)、資源林政信息監(jiān)測管理子系統(tǒng)、森林防火信息監(jiān)測管理子系統(tǒng)、野生動植物和濕地資源生物多樣性保護信息監(jiān)測管理子系統(tǒng)、林業(yè)有害生物防治信息監(jiān)測管理子系統(tǒng)、造林綠化信息管理子系統(tǒng)，強化重點公益林資源監(jiān)測和森林資源檔案管理的規(guī)范化，加快森林資源管理現(xiàn)代化的步伐，促進林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和手段現(xiàn)代化。加快林業(yè)對外開放營造更加開放的林業(yè)國際合作環(huán)境，提升合作層次，擴大利用外資規(guī)模，講求合作實效。規(guī)劃利用外資4854萬美元，其中利用世行貸款1029萬美元，繼續(xù)實施林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目和新建人工林資源培育項目，；利用德國政府贈款625萬美元，繼續(xù)實施中德合作朝陽生態(tài)造林二期項目，新封山、造林5萬公頃；爭取境外基金贈款200萬美元，實施盤錦濕地保護項目，；爭取利用國外貸款3000萬美元，實施遼西北林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，開展沙漠化治理、生物多樣性保護和防護林建設(shè)。（六）林業(yè)改革重點深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在搞好集體林改革試點工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度全面改革。進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。建立經(jīng)營主體多元化和權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，建立和完善規(guī)范的森林、林木以及林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。加快國有林場（苗圃）管理體制改革要將國有林場劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，其中公益型林場以培育和保護森林資源為主，納入公益事業(yè)單位管理；商品經(jīng)營型林場實行自主經(jīng)營，自負盈虧。優(yōu)化整合國有林場的組織結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，積極引進多種經(jīng)濟成份共同參與國有林場（苗圃）的發(fā)展，逐步建立管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的新型國有林場（苗圃）管理體制。建立健全國有林流通市場，全面推行林價制度，科學(xué)評估國有森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)保值增值，促其合理流轉(zhuǎn)。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革在總結(jié)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法由多頭分散向綜合集中的轉(zhuǎn)變。整合林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法保障，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立權(quán)威、高效、規(guī)范和廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制。六、主要措施（一）進一步完善林業(yè)政策，加大林業(yè)改革力度全面開展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林制度改革；繼續(xù)實行分類經(jīng)營改革，制定公益林管理辦法，積極推動實施和完善森林生態(tài)效益補償基金制度；改革完善商品林的采伐管理辦法，對人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者按市場需要自主采伐。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，進一步完善和推廣招投標(biāo)制和報帳制。繼續(xù)深化林業(yè)管理體制和運行機制改革，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、有利于林業(yè)發(fā)展的管理體制。（二）增加投入，努力拓寬和規(guī)范林業(yè)建設(shè)的籌資渠道在積極爭取國家林業(yè)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，省、市、縣級財政要加大林業(yè)投入力度，按照每年稅收增長總量的一定比例，逐步增加林業(yè)的投入。同時，進一步完善有利于社會各方面力量參與林業(yè)開發(fā)、建設(shè)的新機制，積極吸引社會資金，構(gòu)筑多種形式、多元化投資林業(yè)建設(shè)的新格局，努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會共享共建。公益林建設(shè)以政府投入為主，爭取納入各級政府公共財政預(yù)算，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展；商品林建設(shè)要加快形成以市場融資為主、政府適當(dāng)扶持的投入機制，吸引外部生產(chǎn)要素流向林業(yè)建設(shè)。并根據(jù)全省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實行差別扶持政策，促進落后地區(qū)林業(yè)建設(shè)加速發(fā)展。（三）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，推動林業(yè)建設(shè)努力創(chuàng)造多種所有制共同建設(shè)林業(yè)的良好氛圍，讓各種經(jīng)濟成分平等競爭；大力發(fā)展私有林，突破制約林業(yè)發(fā)展的制度障礙；要轉(zhuǎn)變政府職能，增強依法管理的能力和服務(wù)水平；充分尊重經(jīng)營者的自主權(quán)，提供必要的營林補貼、信貸支持和技術(shù)服務(wù)，加強林權(quán)管理，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。公益林建設(shè)和管護，要積極探索與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有效方式，積極發(fā)展多種形式的公有民營，努力降低建設(shè)和管護成本，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綜合效益。（四）加強法制建設(shè)，推進依法治林完善林業(yè)法制建設(shè)，依法管理和保護森林資源。加快推進天然林保護、濕地保護、森林資源流轉(zhuǎn)等方面的地方立法工作，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供全方位的法律保障；加大對破壞森林和野生動植物資源案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；加強林業(yè)法制教育，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，確保依法治林目標(biāo)的實現(xiàn)。