【正文】 后驗(yàn)收”的森林采伐管理流程。二是強(qiáng)化監(jiān)督體系，建立起完善有效的省、市、縣三級(jí)監(jiān)督檢查體系。加強(qiáng)中幼齡林撫育。重點(diǎn)強(qiáng)化人工中、幼齡商品林的撫育；加大全省幼齡林的透光撫育；推進(jìn)中齡商品林的生長(zhǎng)撫育。規(guī)劃完成中幼齡林撫育面積40萬公頃，重點(diǎn)解決全省幼齡林及世行項(xiàng)目林、紅松果材兼用林的撫育欠帳。積極推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林采伐更新。要積極調(diào)整全省農(nóng)田防護(hù)林林齡結(jié)構(gòu)，改換更新品種，更新老殘、低效農(nóng)田防護(hù)林帶，不斷提升農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)水平，提高農(nóng)田防護(hù)林的“三大效益”。加快低產(chǎn)、低效林改造。要積極推進(jìn)全省低產(chǎn)商品林改造，按公益林的不同保護(hù)等級(jí)，科學(xué)有序地開展部分低效林改造?；就瓿扇〉彤a(chǎn)商品林和公益林中一般保護(hù)地區(qū)內(nèi)低效林的改造。（五）支撐保障體系建設(shè)強(qiáng)化森防體系建設(shè)（1）森林防火。實(shí)施森林防火預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，包括森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控、森林防火專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)、森林防火物資儲(chǔ)備建設(shè)、森林防火指揮中心建設(shè)等4個(gè)子項(xiàng)目，加強(qiáng)和提高全省森林防火預(yù)防和撲救監(jiān)測(cè)能力，有效遏制人為森林火災(zāi)的發(fā)生。（2）森林公安。加強(qiáng)對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合治理，完善森林公安指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立全省森林公安信息網(wǎng)，著力完成重點(diǎn)林區(qū)森林公安設(shè)施建設(shè)工程，全面加強(qiáng)以“三情、四網(wǎng)、兩個(gè)管理”為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)工作，全面提升森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）林業(yè)有害生物防治。實(shí)施重大林業(yè)有害生物可持續(xù)控災(zāi)治理項(xiàng)目，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)三大體系建設(shè)，全面提升我省林業(yè)有害生物科學(xué)防治和管理水平。實(shí)施科教興林戰(zhàn)略（1）圍繞林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)。重點(diǎn)在荒漠化治理和速生林、經(jīng)濟(jì)林樹種選育以及林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)，率先突破松毛蟲、栗山天牛和楊樹病蟲害等重大林業(yè)有害生物控制技術(shù)，迅速提高遼寧林業(yè)科技的整體水平。（2）完善項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)制和林業(yè)科技推廣體系。大力推廣應(yīng)用適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，提高工程建設(shè)的良種壯苗率和技術(shù)推廣覆蓋面，大幅度增加工程科技示范林面積。加強(qiáng)縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層林業(yè)站科技推廣職能。調(diào)動(dòng)林業(yè)科研單位、高等院校和各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)參與科技推廣的積極性，扶持發(fā)展基層林業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)服務(wù)組織，形成新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。（3）加強(qiáng)林業(yè)教育和培訓(xùn)，實(shí)施人才興林戰(zhàn)略。重點(diǎn)強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)，加快林職院培訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化；針對(duì)重點(diǎn)課題選派科技人員到國(guó)家科技單位和大學(xué)進(jìn)修、深造，加強(qiáng)合作研究，采取多種形式加快培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，逐步建立起與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制，為全省林業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）穩(wěn)步推進(jìn)林木種苗和良種繁育基地建設(shè)。實(shí)施林木種苗重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括林木采種基地、林木良種基地、容器育苗、種質(zhì)資源普查與開發(fā)利用、樹木引種馴化、林木良種推廣、中心苗圃建設(shè)、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)子項(xiàng)目，努力滿足林業(yè)建設(shè)品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求。（2）加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)。深化基層林業(yè)站管理體制改革，強(qiáng)化林業(yè)站設(shè)施建設(shè)，建立比較完備的林業(yè)站管理體系，保證各項(xiàng)林業(yè)工作在基層的全面落實(shí)。完成20個(gè)林業(yè)站建設(shè)重點(diǎn)縣工作，達(dá)到機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、隊(duì)伍整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完備、辦公檔案管理微機(jī)化的標(biāo)準(zhǔn)。完善分級(jí)培訓(xùn)制度，搞好林業(yè)站站長(zhǎng)和主要崗位人員的培訓(xùn)工作。（3）加強(qiáng)森林資源和林業(yè)生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。加快省、市、縣三級(jí)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成林業(yè)政務(wù)信息處理子系統(tǒng)、資源林政信息監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)、森林防火信息監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)、野生動(dòng)植物和濕地資源生物多樣性保護(hù)信息監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)、林業(yè)有害生物防治信息監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)、造林綠化信息管理子系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)公益林資源監(jiān)測(cè)和森林資源檔案管理的規(guī)范化，加快森林資源管理現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和手段現(xiàn)代化。加快林業(yè)對(duì)外開放營(yíng)造更加開放的林業(yè)國(guó)際合作環(huán)境，提升合作層次，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，講求合作實(shí)效。規(guī)劃利用外資4854萬美元，其中利用世行貸款1029萬美元，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目和新建人工林資源培育項(xiàng)目，；利用德國(guó)政府贈(zèng)款625萬美元，繼續(xù)實(shí)施中德合作朝陽(yáng)生態(tài)造林二期項(xiàng)目，新封山、造林5萬公頃；爭(zhēng)取境外基金贈(zèng)款200萬美元，實(shí)施盤錦濕地保護(hù)項(xiàng)目，；爭(zhēng)取利用國(guó)外貸款3000萬美元，實(shí)施遼西北林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展沙漠化治理、生物多樣性保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)。（六）林業(yè)改革重點(diǎn)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在搞好集體林改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度全面改革。進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。建立經(jīng)營(yíng)主體多元化和權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，建立和完善規(guī)范的森林、林木以及林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。加快國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）管理體制改革要將國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，其中公益型林場(chǎng)以培育和保護(hù)森林資源為主，納入公益事業(yè)單位管理；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。優(yōu)化整合國(guó)有林場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，積極引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同參與國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）的發(fā)展，逐步建立管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的新型國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）管理體制。建立健全國(guó)有林流通市場(chǎng)，全面推行林價(jià)制度，科學(xué)評(píng)估國(guó)有森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)保值增值，促其合理流轉(zhuǎn)。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革在總結(jié)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法由多頭分散向綜合集中的轉(zhuǎn)變。整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法保障，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立權(quán)威、高效、規(guī)范和廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制。六、主要措施（一）進(jìn)一步完善林業(yè)政策，加大林業(yè)改革力度全面開展以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林制度改革；繼續(xù)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革，制定公益林管理辦法，積極推動(dòng)實(shí)施和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；改革完善商品林的采伐管理辦法，對(duì)人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，進(jìn)一步完善和推廣招投標(biāo)制和報(bào)帳制。繼續(xù)深化林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、有利于林業(yè)發(fā)展的管理體制。（二）增加投入，努力拓寬和規(guī)范林業(yè)建設(shè)的籌資渠道在積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，省、市、縣級(jí)財(cái)政要加大林業(yè)投入力度，按照每年稅收增長(zhǎng)總量的一定比例，逐步增加林業(yè)的投入。同時(shí)，進(jìn)一步完善有利于社會(huì)各方面力量參與林業(yè)開發(fā)、建設(shè)的新機(jī)制，積極吸引社會(huì)資金，構(gòu)筑多種形式、多元化投資林業(yè)建設(shè)的新格局，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全社會(huì)共享共建。公益林建設(shè)以政府投入為主，爭(zhēng)取納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；商品林建設(shè)要加快形成以市場(chǎng)融資為主、政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制，吸引外部生產(chǎn)要素流向林業(yè)建設(shè)。并根據(jù)全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)行差別扶持政策，促進(jìn)落后地區(qū)林業(yè)建設(shè)加速發(fā)展。（三）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)努力創(chuàng)造多種所有制共同建設(shè)林業(yè)的良好氛圍，讓各種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)；大力發(fā)展私有林，突破制約林業(yè)發(fā)展的制度障礙；要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法管理的能力和服務(wù)水平；充分尊重經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，提供必要的營(yíng)林補(bǔ)貼、信貸支持和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)林權(quán)管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。公益林建設(shè)和管護(hù)，要積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有效方式，積極發(fā)展多種形式的公有民營(yíng)，努力降低建設(shè)和管護(hù)成本，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的綜合效益。（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治林完善林業(yè)法制建設(shè)，依法管理和保護(hù)森林資源。加快推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、森林資源流轉(zhuǎn)等方面的地方立法工作，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供全方位的法律保障；加大對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；加強(qiáng)林業(yè)法制教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，確保依法治林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。