【正文】 蘇省保險行業(yè)協(xié)會、蘇州市保險行業(yè)協(xié)會等全國15家保險社團組織被民政部授予“全國先進社會組織”稱號。但從我們調(diào)研情況看，保險社團職業(yè)化建設還較為薄弱，保險社團名義上是社團獨立法人，實質(zhì)上行政依附性強，市場化運營程度明顯偏低，具有較為濃厚的官辦色彩?！　?一)尚未實現(xiàn)自我治理。按照《若干意見》，保險社團應建立健全以章程為核心的自我管理制度體系，形成民主選舉、民主管理、獨立自主、規(guī)范有序的運作機制，增強自我發(fā)展和自我管理的能力?，F(xiàn)實情況卻并不盡如人意，比如，有些行業(yè)協(xié)會會員代表大會、理事會、專業(yè)委員會形同虛設，缺乏民主決策機制，許多事情秘書處說了算，造成行業(yè)協(xié)會秘書長的位置成為了“香餑餑”，一旦空缺，甚至會引起較為激烈的競爭。再比如，有些行業(yè)協(xié)會，什么事情都要等監(jiān)管部門發(fā)了文件、下了通知才去做，缺少主動性、創(chuàng)造性，自我治理只能停留在口頭上?！　?二)尚未建立績效評估機制。作為非營利組織，保險社團缺乏企業(yè)所具有的3種責任機制，即：個人利益的存在、提高效率的競爭機制和顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表——利潤。再加上特殊的運行機制、人員構成，比如：保險主體負責人兼任理事，許多理事既不參與社團的日常事務管理，也不參與重大事務的決策；秘書長多為業(yè)內(nèi)退休或退居二線人員。從我們了解的情況看，目前，絕大多數(shù)保險社團沒有建立績效評估機制，保險社團的工作屬于“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”?！　?三)尚未建成專職社團工作者隊伍。目前，保險社團工作人員主要分為兩類：一是業(yè)內(nèi)退休人員或工作人員親屬，二是招聘的少量專職人員。由于保險社團人員管理缺乏相應的配套政策，如沒有一個統(tǒng)一的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、職稱等規(guī)定，沒有一個可預期的職業(yè)生涯規(guī)劃，保險社團工作人員隊伍存有青黃不接的隱患。一方面，由于沒有相應的保障，吸引不到高水平的專業(yè)人員，有些即使來了，也是暫時干干，一有機會立刻另謀高就；另一方面，不少兼職人員“腳踏兩只船”，對社團工作沒有長遠打算。包括現(xiàn)有社團工作人員在內(nèi)，極少有人愿意把社團工作作為自己的理想職業(yè)?！　〗K規(guī)范保險社團換屆的主要做法　　2009年，江蘇保險社團進入集中換屆階段，全省共有11個地市保險行業(yè)協(xié)會屆滿，占地市保險行業(yè)協(xié)會總數(shù)的85%。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會換屆，進而促進保險社團建設，充分發(fā)揮其輔助管理、自律和服務功能，江蘇保監(jiān)局將行業(yè)協(xié)會換屆納入組織人事工作程序，主要采取了以下6條措施：　　(一)明確資格條件。針對行業(yè)協(xié)會實際運轉(zhuǎn)由秘書長負責的現(xiàn)狀，江蘇保監(jiān)局對秘書長人選的資格條件進行了規(guī)范，重點突出3個方面：一是年齡，要求其在當選時一般不超過56周歲，任期內(nèi)年齡一般不超過60周歲，能夠有精力從事行業(yè)協(xié)會日常工作；二是經(jīng)歷，一般擔任過地市中支公司班子成員，有較豐富的保險從業(yè)經(jīng)驗、較強的溝通協(xié)調(diào)能力；三是專職，要求其不得在業(yè)內(nèi)、外兼任其他工作，不得從事與履行職務相關的商業(yè)活動，公正廉潔從業(yè)?！　?二)拓寬來源渠道。為解決行業(yè)協(xié)會秘書長來源單一問題(多為人保、國壽等大公司退休人員或內(nèi)退人員)，江蘇保監(jiān)局對秘書長人選的來源渠道進行了拓展：一是可以由會長、2名以上副會長或3名以上理事提名；二是可以由保監(jiān)局提名；三是可以面向社會公開招聘。通過以上辦法和途徑，目前，全省保險行業(yè)協(xié)會秘書長來源結(jié)構有了如下一些變化：換屆前，無錫等12個地市協(xié)會秘書長全部來自保險企業(yè)退休或二線干部，%；蘇州協(xié)會秘書長實行社會化招聘，%。換屆后，無錫等7個協(xié)會秘書長由保險企業(yè)二線干部擔任；省及蘇州、常州、宿遷、淮安等5個協(xié)會實行社會化招聘；揚州協(xié)會秘書長由保監(jiān)局干部掛職擔任?！　?三)加強考核考察。為全面了解報名推薦人選的情況，江蘇保監(jiān)局在3個層面加強考核考察工作：一是監(jiān)管部門層面，組織監(jiān)管干部對推薦人選進行公開測評；二是保險行業(yè)層面，采取個別談話、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求保險企業(yè)、協(xié)會工作人員意見；三是地方政府層面，主動聽取地方政府、金融辦等就報名推薦人選的意見。對建議人選，保監(jiān)局黨委組織部嚴格把關，報請局黨委會審議確定?！　?四)規(guī)范選舉流程。根據(jù)各協(xié)會實際，江蘇保監(jiān)局因地制宜，明確選舉相關辦法和程序：一是選舉辦法上，根據(jù)候選人的素質(zhì)、年齡和工作實際等情況，既有等額選舉，也有差額選舉。二是選舉程序上，設置了表決通過選舉辦法、介紹候選人情況、表決通過監(jiān)計票人名單、候選人發(fā)表競職演說、投票計票、當場公布結(jié)果等6個環(huán)節(jié)。三是選舉組織上，選舉由理事會組織，邀請保監(jiān)局、民政部門派員參加，出席理事超過全體理事2/3選舉始得有效?！　?五)完善任職要求。為加強對協(xié)會工作的考評，江蘇保監(jiān)局從3個方面對當選秘書長任職履職提出要求：一是任前談話環(huán)節(jié)，參照干部任免程序，保監(jiān)局分管領導對當選秘書長進行任前談話，提出履職要求。二是履行職責方面，要求建立任期工作規(guī)劃，制定年度工作計劃，健全工作報告制度，各協(xié)會每年1月20日前向保監(jiān)局報送上一年度工作總結(jié)及本年度工作計劃。三是工作銜接方面，注重發(fā)揮協(xié)會原任秘書長的承上啟下和傳幫帶作用，一般要求離任秘書長協(xié)助新任秘書長工作半年左右，“扶上馬送一程”，保持協(xié)會工作的連續(xù)性。　　(六)健全內(nèi)控制度。為規(guī)范協(xié)會日常運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮協(xié)會職能，江蘇保監(jiān)局下發(fā)進一步加強全省保險行業(yè)協(xié)會建設的指導意見，重點加強財務、人員和薪酬管理。一是財務方面，要求各協(xié)會完善財務制度，嚴格會費收支管理，嚴格執(zhí)行非稅收入“收支”兩條線管理，加強會計核算，換屆或變更負責人的進行離任審計。二是人員方面，要求各協(xié)會把好進人關，注重年齡結(jié)構、知識結(jié)構，逐步實現(xiàn)職業(yè)化。保監(jiān)局對各協(xié)會人員編制實行總量控制，并適時對協(xié)會工作人員進行培訓。三是薪酬方面，要求參考各地事業(yè)單位平均工資待遇水平，合理提出工作人員工資福利方案，經(jīng)理事會討論、保監(jiān)局審核同意后執(zhí)行。　 加強保險社團職業(yè)化建設的幾點建議　　隨著經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國經(jīng)濟、社會發(fā)生了深刻變革，與過去相比，保險社團的地位日益重要，加強保險社團職業(yè)化建設的迫切性日益增強。我們必須從行業(yè)發(fā)展和社會需要出發(fā)，切實加強保險社團職業(yè)化建設，構建保險社團建設的新格局?！　?一)理清保險社團和監(jiān)管部門的關系。從日本等國保險行業(yè)協(xié)會建立和發(fā)展的軌跡看，協(xié)會只是行業(yè)利益的代表，對外宣傳保險行業(yè)，與政府、消費者、相關機構等有關各方進行對話、溝通，對內(nèi)為各會員公司和相關人員提供各種包括信息、教育培訓在內(nèi)的服務，滿足行業(yè)發(fā)展的要求，促進行業(yè)的規(guī)范。當前，我國保險社團特別是行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門關系過于緊密，實際上被賦予了一定的監(jiān)管權限。按照《若干意見》，社團組織改革的主要任務是還原社團獨立法人的地位，促進政府、社團組織、企業(yè)三大行為主體各司其職，逐步從過去那種官辦模式轉(zhuǎn)變到官管民辦上來。如何扮演好行業(yè)利益代表和行業(yè)監(jiān)管者的角色，對行業(yè)協(xié)會來說是一大挑戰(zhàn)。(二)擺正履行職能和輔助管理的位置?！渡鐖F意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自律職能，做好維權、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，促進市場公平，維護消費公正。保險社團應該注意擺正自己的位置，重視保險行業(yè)道德風險的防范，重視投保人權益的保護，制定從業(yè)人員道德和行為準則、行規(guī)行約，推進行業(yè)信用體系建設，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，加強自律管理，約束不正當競爭行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。實質(zhì)上，行業(yè)協(xié)會充分履行了職能就是輔助了監(jiān)管?！　?三)找準自身發(fā)展和社會需求之間的差距。與自身相比，保險社團發(fā)展成就可喜；與社會需求相比，保險社團能力水平與行業(yè)需求之間的差距是當前保險社團發(fā)展的主要矛盾。一要提高服務能力，保險社團要依托行業(yè)，圍繞保險工作的中心任務和行業(yè)發(fā)展的重點、熱點、難點問題開展工作；要依托會員單位的支持，提高社團的服務效率和質(zhì)量。二要提高協(xié)調(diào)能力，要切實發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，協(xié)調(diào)、解決好行業(yè)內(nèi)部糾紛，維護行業(yè)整體利益。三要提高創(chuàng)新能力，善于發(fā)現(xiàn)行業(yè)需求，開拓業(yè)務領域，創(chuàng)新工作方式，不斷豐富工作內(nèi)容?！　?四)重視歷史沿革和市場規(guī)律的協(xié)調(diào)。由于歷史的原因，我國保險社團有自身的特色，比如，工作人員從公司選調(diào)，各級保險社團互不隸屬等。保險社團職業(yè)化，首先要求人員隊伍專業(yè)化、內(nèi)部管理規(guī)范化，當前重點關注四個問題：一是加強隊伍職業(yè)化建設。要結(jié)合社團自身特點，積極探索吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的用人機制和激勵機制，加大社團工作人員的培訓力度，有計劃、有步驟地提高關鍵崗位工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。當前首先要基本取消從公司選調(diào)人員，解決人員老化問題。二是健全內(nèi)部治理結(jié)構。鼓勵建立常務理事會，設立專業(yè)委員會，促進社團運轉(zhuǎn)規(guī)范化。當前重點要做好“三定”工作：定編、定崗、定職，統(tǒng)一內(nèi)部機構設置，嚴格控制人員編制。三是協(xié)調(diào)發(fā)展各級社團。目前，各級社團互不隸屬，各級市場又各具特色，容易各行其是，如何在加強行業(yè)自律中加強協(xié)調(diào)，確保步調(diào)一致，必須引起重視。四是重視社團廉潔自律問題。將廉潔自律納入保險社團考核評價體系，定期開展反腐倡廉教育，防止社團腐敗，維護行業(yè)形象。（本文僅代表作者觀點，不代表本刊立場）八面來風科技保險保費已突破13億自從2007年科技保險試點啟動以來，截至2009年底，科技保險保費已突破13億元，地方財政補貼4187萬元。從試點城市看，北京、天津、重慶、無錫的業(yè)務發(fā)展情況較好，商業(yè)性保費收入位居前列。　　在科技保險試點推進過程中，北京市科委成立了科技金融促進會，為保險公司和科技企業(yè)搭建了良好的溝通平臺；天津指定天津市高新技術成果轉(zhuǎn)化中心、重慶指定重慶市生產(chǎn)力促進中心作為科技保險的專門服務機構，具體負責科技保險補貼資金申請、審查等工作；無錫市將財政補貼資金提高至200萬元，當?shù)乜萍急ｋU業(yè)務發(fā)展迅速。據(jù)了解，為了推動科技保險發(fā)展，保監(jiān)會和科技部成立了專項工作組，共同下發(fā)了《關于加強和改善對高新技術企業(yè)保險服務有關問題的通知》，并出臺了針對科技保險發(fā)展的優(yōu)惠政策。一方面，調(diào)動科技企業(yè)投保積極性，明確科技保險保費支出納入企業(yè)技術開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，擴大科技保險的服務范圍，允許關鍵研發(fā)人員團體保險可突破有關團險人數(shù)的比例要求，達到投保人數(shù)即可投保?！　⊥瑫r，根據(jù)地方科技部門和保監(jiān)局聯(lián)合申請，保監(jiān)會和科技部共同組織專家組嚴格評審，在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保險創(chuàng)新試點城市和火炬創(chuàng)新實驗城市中分兩批確定了12個試點城市，中國人保財險、中國信保、華泰財險等4家公司參與了試點工作。同時，在保監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，試點地區(qū)科技部門制定了較為完善的補貼辦法，規(guī)定了補貼比例、補貼數(shù)額和補貼流程?！　〈送?，科技部劃撥了專項經(jīng)費，委托有關保險機構進行產(chǎn)品開發(fā)工作。一方面，對營業(yè)中斷保險、高管人員和關鍵研發(fā)人員團體健康保險和意外保險等有關保險產(chǎn)品進行補充完善；另一方面，有針對性地研發(fā)了15個保險新險種，其中，高新技術企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險和關鍵研發(fā)設備保險，是在充分借鑒國際知名保險機構產(chǎn)品的基礎上開發(fā)出的新險種，此前國內(nèi)尚無保險公司經(jīng)營同類產(chǎn)品?！　?jù)了解，盡管3年來科技保險試點取得了突破性進展，但也存在著地方補貼政策不穩(wěn)定和保險產(chǎn)品不夠豐富兩個突出問題。一方面，各試點地區(qū)關于科技保險財政配套資金的具體政策辦法存在差異，對科技保險保費的補貼情況不盡相同，發(fā)展格局不盡平衡。部分試點城市對科技保險保費補貼政策沒有完全到位，在一定程度上造成部分科技企業(yè)處于觀望狀態(tài)；另一方面，科技企業(yè)風險有其自身的特殊性，雖然已經(jīng)開發(fā)一批新險種，但由于科技領域風險范圍廣，現(xiàn)有險種結(jié)構還不能滿足科技企業(yè)的全面需求，科技企業(yè)的部分風險還得不到保障，科技保險工作還未能全面深入企業(yè)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)?！　”１O(jiān)會有關人士表示，在試點的基礎上，近期，保監(jiān)會和科技部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文全面擴大科技保險工作。支持建立保險公司、科研機構、中介機構和科技企業(yè)共同參與的科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新機制，針對科技領域風險特點，大力開發(fā)新險種，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)供應鏈等方面提供保險支持?！　⊥瑫r，研究建立在重大專項、國家科技計劃經(jīng)費中列支科技保險費和財政對自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品實施保費補貼的相關政策；支持地方科技主管部門創(chuàng)新科研經(jīng)費使用方式，制定支持科技保險發(fā)展的措施；將企業(yè)科技保險保費計入高新技術企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍?！　〈送?，鼓勵保險公司和擔保公司等金融機構共同參與重大科技項目的風險管理工作，與銀行等金融機構一起創(chuàng)新科技風險管理機制與服務，為科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供融資、擔保方面的支持。　　保監(jiān)會有關人士還表示，將研究保險資金支持國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和措施，探索保險資金參與國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資以及國家重大科技項目投資的方式方法。上海擬建保險交易所和保賠協(xié)會上海保監(jiān)局局長助理李峰近日在上半年新聞通氣會上透露，其在參加滬港金融合作第一次工作會議上提出，滬港保險合作可在業(yè)務與人員、航運保險、模式創(chuàng)新等三方面展開，其中涉及創(chuàng)新方面包括上海計劃成立“保險交易所”和“保賠協(xié)會”，目前兩項計劃正在研究論證階段?！　?jù)李峰介紹，目前關于設立保險交易所和保賠協(xié)會的兩個創(chuàng)新課題正在研究中?！皣鴥?nèi)已經(jīng)有了股票、黃金等市場，唯獨缺一個保險市場，保險交易所的設立將是我國提高保險話語權的一個象征，對于規(guī)范保險市場和保險定價也將起到助推作用，目前保險交易所的規(guī)劃方案正在研究和論證過程中?！睋?jù)了解，按照規(guī)劃方案，上海保險交易所將為再保險、大額財險、保單轉(zhuǎn)讓、保險衍生品等提供場內(nèi)集中交易的平臺，初期會以再保險為主，今后將進一步在此基礎上推進建立保險資產(chǎn)及保險資產(chǎn)衍生產(chǎn)品市場?！　《Ｙr協(xié)會的設立也是一大創(chuàng)新，它是有別于商業(yè)保險模式外的一種非商業(yè)性組織，類似于國際上的互助保險公司，對于一些不在商業(yè)保險承保范圍內(nèi)的保險事故，也能承保。李峰舉個了例子，比如，普通的商業(yè)保險只對船只本身等進行承保，而發(fā)生船只漏油或海上污染等責任事故，就可能不在承保范圍之內(nèi)。若成立了保賠協(xié)會，這些責任風險將會在其承保范圍之