【正文】 蘇省保險行業(yè)協(xié)會、蘇州市保險行業(yè)協(xié)會等全國15家保險社團(tuán)組織被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”稱號。但從我們調(diào)研情況看，保險社團(tuán)職業(yè)化建設(shè)還較為薄弱，保險社團(tuán)名義上是社團(tuán)獨(dú)立法人，實質(zhì)上行政依附性強(qiáng)，市場化運(yùn)營程度明顯偏低，具有較為濃厚的官辦色彩?！　?一)尚未實現(xiàn)自我治理。按照《若干意見》，保險社團(tuán)應(yīng)建立健全以章程為核心的自我管理制度體系，形成民主選舉、民主管理、獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我管理的能力?，F(xiàn)實情況卻并不盡如人意，比如，有些行業(yè)協(xié)會會員代表大會、理事會、專業(yè)委員會形同虛設(shè)，缺乏民主決策機(jī)制，許多事情秘書處說了算，造成行業(yè)協(xié)會秘書長的位置成為了“香餑餑”，一旦空缺，甚至?xí)疠^為激烈的競爭。再比如，有些行業(yè)協(xié)會，什么事情都要等監(jiān)管部門發(fā)了文件、下了通知才去做，缺少主動性、創(chuàng)造性，自我治理只能停留在口頭上。　　(二)尚未建立績效評估機(jī)制。作為非營利組織，保險社團(tuán)缺乏企業(yè)所具有的3種責(zé)任機(jī)制，即：個人利益的存在、提高效率的競爭機(jī)制和顯示企業(yè)最終業(yè)績的晴雨表——利潤。再加上特殊的運(yùn)行機(jī)制、人員構(gòu)成，比如：保險主體負(fù)責(zé)人兼任理事，許多理事既不參與社團(tuán)的日常事務(wù)管理，也不參與重大事務(wù)的決策；秘書長多為業(yè)內(nèi)退休或退居二線人員。從我們了解的情況看，目前，絕大多數(shù)保險社團(tuán)沒有建立績效評估機(jī)制，保險社團(tuán)的工作屬于“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”?！　?三)尚未建成專職社團(tuán)工作者隊伍。目前，保險社團(tuán)工作人員主要分為兩類：一是業(yè)內(nèi)退休人員或工作人員親屬，二是招聘的少量專職人員。由于保險社團(tuán)人員管理缺乏相應(yīng)的配套政策，如沒有一個統(tǒng)一的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、職稱等規(guī)定，沒有一個可預(yù)期的職業(yè)生涯規(guī)劃，保險社團(tuán)工作人員隊伍存有青黃不接的隱患。一方面，由于沒有相應(yīng)的保障，吸引不到高水平的專業(yè)人員，有些即使來了，也是暫時干干，一有機(jī)會立刻另謀高就；另一方面，不少兼職人員“腳踏兩只船”，對社團(tuán)工作沒有長遠(yuǎn)打算。包括現(xiàn)有社團(tuán)工作人員在內(nèi)，極少有人愿意把社團(tuán)工作作為自己的理想職業(yè)?！　〗K規(guī)范保險社團(tuán)換屆的主要做法　　2009年，江蘇保險社團(tuán)進(jìn)入集中換屆階段，全省共有11個地市保險行業(yè)協(xié)會屆滿，占地市保險行業(yè)協(xié)會總數(shù)的85%。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會換屆，進(jìn)而促進(jìn)保險社團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮其輔助管理、自律和服務(wù)功能，江蘇保監(jiān)局將行業(yè)協(xié)會換屆納入組織人事工作程序，主要采取了以下6條措施：　　(一)明確資格條件。針對行業(yè)協(xié)會實際運(yùn)轉(zhuǎn)由秘書長負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，江蘇保監(jiān)局對秘書長人選的資格條件進(jìn)行了規(guī)范，重點(diǎn)突出3個方面：一是年齡，要求其在當(dāng)選時一般不超過56周歲，任期內(nèi)年齡一般不超過60周歲，能夠有精力從事行業(yè)協(xié)會日常工作；二是經(jīng)歷，一般擔(dān)任過地市中支公司班子成員，有較豐富的保險從業(yè)經(jīng)驗、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；三是專職，要求其不得在業(yè)內(nèi)、外兼任其他工作，不得從事與履行職務(wù)相關(guān)的商業(yè)活動，公正廉潔從業(yè)?！　?二)拓寬來源渠道。為解決行業(yè)協(xié)會秘書長來源單一問題(多為人保、國壽等大公司退休人員或內(nèi)退人員)，江蘇保監(jiān)局對秘書長人選的來源渠道進(jìn)行了拓展：一是可以由會長、2名以上副會長或3名以上理事提名；二是可以由保監(jiān)局提名；三是可以面向社會公開招聘。通過以上辦法和途徑，目前，全省保險行業(yè)協(xié)會秘書長來源結(jié)構(gòu)有了如下一些變化：換屆前，無錫等12個地市協(xié)會秘書長全部來自保險企業(yè)退休或二線干部，%；蘇州協(xié)會秘書長實行社會化招聘，%。換屆后，無錫等7個協(xié)會秘書長由保險企業(yè)二線干部擔(dān)任；省及蘇州、常州、宿遷、淮安等5個協(xié)會實行社會化招聘；揚(yáng)州協(xié)會秘書長由保監(jiān)局干部掛職擔(dān)任?！　?三)加強(qiáng)考核考察。為全面了解報名推薦人選的情況，江蘇保監(jiān)局在3個層面加強(qiáng)考核考察工作：一是監(jiān)管部門層面，組織監(jiān)管干部對推薦人選進(jìn)行公開測評；二是保險行業(yè)層面，采取個別談話、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求保險企業(yè)、協(xié)會工作人員意見；三是地方政府層面，主動聽取地方政府、金融辦等就報名推薦人選的意見。對建議人選，保監(jiān)局黨委組織部嚴(yán)格把關(guān)，報請局黨委會審議確定?！　?四)規(guī)范選舉流程。根據(jù)各協(xié)會實際，江蘇保監(jiān)局因地制宜，明確選舉相關(guān)辦法和程序：一是選舉辦法上，根據(jù)候選人的素質(zhì)、年齡和工作實際等情況，既有等額選舉，也有差額選舉。二是選舉程序上，設(shè)置了表決通過選舉辦法、介紹候選人情況、表決通過監(jiān)計票人名單、候選人發(fā)表競職演說、投票計票、當(dāng)場公布結(jié)果等6個環(huán)節(jié)。三是選舉組織上，選舉由理事會組織，邀請保監(jiān)局、民政部門派員參加，出席理事超過全體理事2/3選舉始得有效。　　(五)完善任職要求。為加強(qiáng)對協(xié)會工作的考評，江蘇保監(jiān)局從3個方面對當(dāng)選秘書長任職履職提出要求：一是任前談話環(huán)節(jié)，參照干部任免程序，保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)選秘書長進(jìn)行任前談話，提出履職要求。二是履行職責(zé)方面，要求建立任期工作規(guī)劃，制定年度工作計劃，健全工作報告制度，各協(xié)會每年1月20日前向保監(jiān)局報送上一年度工作總結(jié)及本年度工作計劃。三是工作銜接方面，注重發(fā)揮協(xié)會原任秘書長的承上啟下和傳幫帶作用，一般要求離任秘書長協(xié)助新任秘書長工作半年左右，“扶上馬送一程”，保持協(xié)會工作的連續(xù)性?！　?六)健全內(nèi)控制度。為規(guī)范協(xié)會日常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮協(xié)會職能，江蘇保監(jiān)局下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全省保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)加強(qiáng)財務(wù)、人員和薪酬管理。一是財務(wù)方面，要求各協(xié)會完善財務(wù)制度，嚴(yán)格會費(fèi)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支”兩條線管理，加強(qiáng)會計核算，換屆或變更負(fù)責(zé)人的進(jìn)行離任審計。二是人員方面，要求各協(xié)會把好進(jìn)人關(guān)，注重年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職業(yè)化。保監(jiān)局對各協(xié)會人員編制實行總量控制，并適時對協(xié)會工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是薪酬方面，要求參考各地事業(yè)單位平均工資待遇水平，合理提出工作人員工資福利方案，經(jīng)理事會討論、保監(jiān)局審核同意后執(zhí)行。　 加強(qiáng)保險社團(tuán)職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了深刻變革，與過去相比，保險社團(tuán)的地位日益重要，加強(qiáng)保險社團(tuán)職業(yè)化建設(shè)的迫切性日益增強(qiáng)。我們必須從行業(yè)發(fā)展和社會需要出發(fā)，切實加強(qiáng)保險社團(tuán)職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建保險社團(tuán)建設(shè)的新格局?！　?一)理清保險社團(tuán)和監(jiān)管部門的關(guān)系。從日本等國保險行業(yè)協(xié)會建立和發(fā)展的軌跡看，協(xié)會只是行業(yè)利益的代表，對外宣傳保險行業(yè)，與政府、消費(fèi)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方進(jìn)行對話、溝通，對內(nèi)為各會員公司和相關(guān)人員提供各種包括信息、教育培訓(xùn)在內(nèi)的服務(wù)，滿足行業(yè)發(fā)展的要求，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范。當(dāng)前，我國保險社團(tuán)特別是行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門關(guān)系過于緊密，實際上被賦予了一定的監(jiān)管權(quán)限。按照《若干意見》，社團(tuán)組織改革的主要任務(wù)是還原社團(tuán)獨(dú)立法人的地位，促進(jìn)政府、社團(tuán)組織、企業(yè)三大行為主體各司其職，逐步從過去那種官辦模式轉(zhuǎn)變到官管民辦上來。如何扮演好行業(yè)利益代表和行業(yè)監(jiān)管者的角色，對行業(yè)協(xié)會來說是一大挑戰(zhàn)。(二)擺正履行職能和輔助管理的位置。《社團(tuán)意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自律職能，做好維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，促進(jìn)市場公平，維護(hù)消費(fèi)公正。保險社團(tuán)應(yīng)該注意擺正自己的位置，重視保險行業(yè)道德風(fēng)險的防范，重視投保人權(quán)益的保護(hù)，制定從業(yè)人員道德和行為準(zhǔn)則、行規(guī)行約，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)自律管理，約束不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。實質(zhì)上，行業(yè)協(xié)會充分履行了職能就是輔助了監(jiān)管。　　(三)找準(zhǔn)自身發(fā)展和社會需求之間的差距。與自身相比，保險社團(tuán)發(fā)展成就可喜；與社會需求相比，保險社團(tuán)能力水平與行業(yè)需求之間的差距是當(dāng)前保險社團(tuán)發(fā)展的主要矛盾。一要提高服務(wù)能力，保險社團(tuán)要依托行業(yè)，圍繞保險工作的中心任務(wù)和行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作；要依托會員單位的支持，提高社團(tuán)的服務(wù)效率和質(zhì)量。二要提高協(xié)調(diào)能力，要切實發(fā)揮好政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，協(xié)調(diào)、解決好行業(yè)內(nèi)部糾紛，維護(hù)行業(yè)整體利益。三要提高創(chuàng)新能力，善于發(fā)現(xiàn)行業(yè)需求，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式，不斷豐富工作內(nèi)容?！　?四)重視歷史沿革和市場規(guī)律的協(xié)調(diào)。由于歷史的原因，我國保險社團(tuán)有自身的特色，比如，工作人員從公司選調(diào)，各級保險社團(tuán)互不隸屬等。保險社團(tuán)職業(yè)化，首先要求人員隊伍專業(yè)化、內(nèi)部管理規(guī)范化，當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注四個問題：一是加強(qiáng)隊伍職業(yè)化建設(shè)。要結(jié)合社團(tuán)自身特點(diǎn)，積極探索吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的用人機(jī)制和激勵機(jī)制，加大社團(tuán)工作人員的培訓(xùn)力度，有計劃、有步驟地提高關(guān)鍵崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。當(dāng)前首先要基本取消從公司選調(diào)人員，解決人員老化問題。二是健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。鼓勵建立常務(wù)理事會，設(shè)立專業(yè)委員會，促進(jìn)社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。當(dāng)前重點(diǎn)要做好“三定”工作：定編、定崗、定職，統(tǒng)一內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制。三是協(xié)調(diào)發(fā)展各級社團(tuán)。目前，各級社團(tuán)互不隸屬，各級市場又各具特色，容易各行其是，如何在加強(qiáng)行業(yè)自律中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保步調(diào)一致，必須引起重視。四是重視社團(tuán)廉潔自律問題。將廉潔自律納入保險社團(tuán)考核評價體系，定期開展反腐倡廉教育，防止社團(tuán)腐敗，維護(hù)行業(yè)形象。（本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本刊立場）八面來風(fēng)科技保險保費(fèi)已突破13億自從2007年科技保險試點(diǎn)啟動以來，截至2009年底，科技保險保費(fèi)已突破13億元，地方財政補(bǔ)貼4187萬元。從試點(diǎn)城市看，北京、天津、重慶、無錫的業(yè)務(wù)發(fā)展情況較好，商業(yè)性保費(fèi)收入位居前列。　　在科技保險試點(diǎn)推進(jìn)過程中，北京市科委成立了科技金融促進(jìn)會，為保險公司和科技企業(yè)搭建了良好的溝通平臺；天津指定天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心、重慶指定重慶市生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為科技保險的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)科技保險補(bǔ)貼資金申請、審查等工作；無錫市將財政補(bǔ)貼資金提高至200萬元，當(dāng)?shù)乜萍急ｋU業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。據(jù)了解，為了推動科技保險發(fā)展，保監(jiān)會和科技部成立了專項工作組，共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險服務(wù)有關(guān)問題的通知》，并出臺了針對科技保險發(fā)展的優(yōu)惠政策。一方面，調(diào)動科技企業(yè)投保積極性，明確科技保險保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，擴(kuò)大科技保險的服務(wù)范圍，允許關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體保險可突破有關(guān)團(tuán)險人數(shù)的比例要求，達(dá)到投保人數(shù)即可投保?！　⊥瑫r，根據(jù)地方科技部門和保監(jiān)局聯(lián)合申請，保監(jiān)會和科技部共同組織專家組嚴(yán)格評審，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保險創(chuàng)新試點(diǎn)城市和火炬創(chuàng)新實驗城市中分兩批確定了12個試點(diǎn)城市，中國人保財險、中國信保、華泰財險等4家公司參與了試點(diǎn)工作。同時，在保監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，試點(diǎn)地區(qū)科技部門制定了較為完善的補(bǔ)貼辦法，規(guī)定了補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼流程。　　此外，科技部劃撥了專項經(jīng)費(fèi)，委托有關(guān)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)工作。一方面，對營業(yè)中斷保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險和意外保險等有關(guān)保險產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充完善；另一方面，有針對性地研發(fā)了15個保險新險種，其中，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險，是在充分借鑒國際知名保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開發(fā)出的新險種，此前國內(nèi)尚無保險公司經(jīng)營同類產(chǎn)品?！　?jù)了解，盡管3年來科技保險試點(diǎn)取得了突破性進(jìn)展，但也存在著地方補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定和保險產(chǎn)品不夠豐富兩個突出問題。一方面，各試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于科技保險財政配套資金的具體政策辦法存在差異，對科技保險保費(fèi)的補(bǔ)貼情況不盡相同，發(fā)展格局不盡平衡。部分試點(diǎn)城市對科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策沒有完全到位，在一定程度上造成部分科技企業(yè)處于觀望狀態(tài)；另一方面，科技企業(yè)風(fēng)險有其自身的特殊性，雖然已經(jīng)開發(fā)一批新險種，但由于科技領(lǐng)域風(fēng)險范圍廣，現(xiàn)有險種結(jié)構(gòu)還不能滿足科技企業(yè)的全面需求，科技企業(yè)的部分風(fēng)險還得不到保障，科技保險工作還未能全面深入企業(yè)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)?！　”１O(jiān)會有關(guān)人士表示，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，近期，保監(jiān)會和科技部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文全面擴(kuò)大科技保險工作。支持建立保險公司、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)共同參與的科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，針對科技領(lǐng)域風(fēng)險特點(diǎn)，大力開發(fā)新險種，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供保險支持?！　⊥瑫r，研究建立在重大專項、國家科技計劃經(jīng)費(fèi)中列支科技保險費(fèi)和財政對自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品實施保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)政策；支持地方科技主管部門創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用方式，制定支持科技保險發(fā)展的措施；將企業(yè)科技保險保費(fèi)計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用核算范圍。　　此外，鼓勵保險公司和擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)共同參與重大科技項目的風(fēng)險管理工作，與銀行等金融機(jī)構(gòu)一起創(chuàng)新科技風(fēng)險管理機(jī)制與服務(wù)，為科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供融資、擔(dān)保方面的支持?！　”１O(jiān)會有關(guān)人士還表示，將研究保險資金支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和措施，探索保險資金參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資以及國家重大科技項目投資的方式方法。上海擬建保險交易所和保賠協(xié)會上海保監(jiān)局局長助理李峰近日在上半年新聞通氣會上透露，其在參加滬港金融合作第一次工作會議上提出，滬港保險合作可在業(yè)務(wù)與人員、航運(yùn)保險、模式創(chuàng)新等三方面展開，其中涉及創(chuàng)新方面包括上海計劃成立“保險交易所”和“保賠協(xié)會”，目前兩項計劃正在研究論證階段?！　?jù)李峰介紹，目前關(guān)于設(shè)立保險交易所和保賠協(xié)會的兩個創(chuàng)新課題正在研究中?！皣鴥?nèi)已經(jīng)有了股票、黃金等市場，唯獨(dú)缺一個保險市場，保險交易所的設(shè)立將是我國提高保險話語權(quán)的一個象征，對于規(guī)范保險市場和保險定價也將起到助推作用，目前保險交易所的規(guī)劃方案正在研究和論證過程中。”據(jù)了解，按照規(guī)劃方案，上海保險交易所將為再保險、大額財險、保單轉(zhuǎn)讓、保險衍生品等提供場內(nèi)集中交易的平臺，初期會以再保險為主，今后將進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建立保險資產(chǎn)及保險資產(chǎn)衍生產(chǎn)品市場?！　《Ｙr協(xié)會的設(shè)立也是一大創(chuàng)新，它是有別于商業(yè)保險模式外的一種非商業(yè)性組織，類似于國際上的互助保險公司，對于一些不在商業(yè)保險承保范圍內(nèi)的保險事故，也能承保。李峰舉個了例子，比如，普通的商業(yè)保險只對船只本身等進(jìn)行承保，而發(fā)生船只漏油或海上污染等責(zé)任事故，就可能不在承保范圍之內(nèi)。若成立了保賠協(xié)會，這些責(zé)任風(fēng)險將會在其承保范圍之