【正文】 明確任務(wù)，落實責(zé)任，督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，保證先進(jìn)示范區(qū)各項工作高效有序運(yùn)行。認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《建設(shè)總體規(guī)劃》所確定的目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報告，實行“一把手”總負(fù)責(zé)制，并把規(guī)劃實施的完成情況作為干部考核的重要指標(biāo)，建立和完善責(zé)任制和獎懲制。加快體制創(chuàng)新，實行區(qū)鎮(zhèn)分開、政企分開，理順行政管理體制。加快機(jī)制創(chuàng)新，建立“一人多崗多責(zé)”的行政運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和精干人員，最大限度地減少行政成本、提高行政效率。創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，著力舉辦好科學(xué)發(fā)展觀講習(xí)所，提高廣大干部的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮“團(tuán)隊”作用。創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)績效管理，建立督查制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，推行待崗制度，激活干部隊伍，形成干事業(yè)的氛圍。（二）解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)實干精神充分利用實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，凡事以“辦成事、不誤事”為原則，只要是辦好老百姓的事，有利于發(fā)展，就只管解放思想，消除顧慮，突破舊的思維模式。要牢固樹立“毛集發(fā)展人人受益，發(fā)展毛集人人有責(zé)”的觀念，堅持先發(fā)展、后規(guī)范，先發(fā)展、后提高，先發(fā)展，后發(fā)財?shù)脑瓌t，迅速掀起創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的熱潮，激活創(chuàng)業(yè)主體，聚集生產(chǎn)要素，形成人人想創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)業(yè)、人人在創(chuàng)業(yè)的全新局面。要提高工作的精氣神，強(qiáng)化實干意識，濃厚實干氛圍，加強(qiáng)執(zhí)行力。嚴(yán)格“不動搖、不懈怠、不折騰”的“三不”要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀的正確的政績觀，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、不事張揚(yáng)，實事求是、腳踏實地，緊張快干、知難而進(jìn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、嚴(yán)防內(nèi)耗的實干精神。加強(qiáng)干部管理，著重提高干部的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力凝聚力。要完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，建立公平公正的選人用人機(jī)制，讓政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的干部脫穎而出，讓有發(fā)展?jié)摿Φ耐敬箫@身手。出臺《毛集實驗區(qū)機(jī)關(guān)工作人員待崗處理暫行辦法》使不干事的人讓出來，選拔出對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻(xiàn)的好干部，真正讓“想干事的有機(jī)會，會干事的有舞臺，干成事的有地位”。（三）加強(qiáng)項目建設(shè)，制定配套政策，加大招商引資力度加強(qiáng)項目建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)要掛帥抓項目，部門要具體抓項目。要發(fā)揚(yáng)“螞蟥精神”，鎖定重點(diǎn)項目，從項目信息到意向形成再到項目落地，直到項目實施完成，盯住不放。項目建設(shè)進(jìn)行之后，要實行“保姆式服務(wù)”，積極創(chuàng)造條件使項目快速成長，以一個項目帶動多個項目，形成一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。積極創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，制定并完善支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，有利于對外開放和招商引資的各項政策，有利于深化投融資體制改革的各項政策，有利于培養(yǎng)和引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的政策，保證先進(jìn)示范區(qū)項目建設(shè)配套資金及時到位，項目實行責(zé)任制和“一票否決制”，政府給予項目土地政策上的優(yōu)惠。高度重視招商引資工作，充分發(fā)揮毛集區(qū)域優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，做好土地儲備，實行優(yōu)惠政策，吸引外來資金進(jìn)入毛集創(chuàng)業(yè)。要把毛集現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過招商盤活，變生更多優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)資產(chǎn)良性發(fā)展。要堅決防止假招商、招假商，防止形成“圈地活動”，杜絕資產(chǎn)流失。推行“五制八不準(zhǔn)”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，營造“親商、安商、富商”的氛圍，真正讓投資者放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。（四）強(qiáng)化科技引導(dǎo)，科學(xué)決策，加大科技支撐力度繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境“友好型”、資源“節(jié)約型”技術(shù)研究開發(fā)，實施沼氣工程，推行綠色能源技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)保持與國家和省科技部門緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與各高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，努力將毛集建為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地。健全農(nóng)村科技示范組織，發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、學(xué)會的帶動作用，興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，多方籌措資金，加大對科普示范基地的投入，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。繼續(xù)聘請資源利用、生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會等方面的專家，成立毛集可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)科技顧問團(tuán)、專家咨詢團(tuán)，并進(jìn)而成立專家指導(dǎo)委員會，建立定期會商機(jī)制，專家咨詢專家聽證制度，對毛集發(fā)展的重大問題進(jìn)行科學(xué)決策的咨詢與研究。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展決策管理信息中心，全面、系統(tǒng)地收集、分析毛集實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展行動信息、制約可持續(xù)發(fā)展因素及國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展動態(tài)，并建立適用、有效的可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，為各級政府和管理部門提供可持續(xù)發(fā)展信息服務(wù)。積極爭取上級科技部門的支持。同上級部門一起規(guī)劃好、實施好、踐行好示范區(qū)的各項工作，爭取上級科技部門的專項資金，把毛集國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)當(dāng)作踐行科學(xué)發(fā)展觀的實踐基地來建設(shè)。將國家支撐計劃、星火計劃、富民強(qiáng)縣工程、專家大院、特派員工程等進(jìn)行集成向毛集傾斜。建設(shè)毛集科技示范新農(nóng)村建設(shè)實踐基地。（五）提升可持續(xù)發(fā)展意識，完善信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建民主決策機(jī)制制定毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)宣教方案，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)等方面的宣傳力度，鼓勵與支持社會組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展各項活動，進(jìn)一步提升全區(qū)公眾可持續(xù)發(fā)展的意識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念。建立便捷的社會公眾與可持續(xù)發(fā)展決策者、管理者互通的渠道，加快社區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)，寬帶設(shè)施做到村村通。進(jìn)一步完善毛集實驗區(qū)公眾信息網(wǎng)、科技工作網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)等一系列網(wǎng)站的建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與可持續(xù)發(fā)展決策建議和管理監(jiān)督的積極性，鼓勵社區(qū)居民積極參與，與政府進(jìn)行信息溝通與交流，廣泛征集全區(qū)干群的意見和建議，促進(jìn)公眾參與和支持先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。建立毛集可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)民主決策機(jī)制，技術(shù)性單位參與決策，提高決策與管理的科學(xué)性和民主性。鼓勵民眾個人和社會團(tuán)體對可持續(xù)發(fā)展決策管理提供建設(shè)性意見和監(jiān)督批評，建立可持續(xù)發(fā)展決策與管理的信息公布制度和人民群眾參與可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)督制度。對于事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重大項目、重大問題，進(jìn)行深入廣泛的研究論證，特別要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響效應(yīng)的評估，確保決策的科學(xué)性和民主性，從而為可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)提供良好的決策機(jī)制保障。（六）加強(qiáng)資金管理，創(chuàng)新融資方式，加大資金投入加強(qiáng)資金管理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展專項資金投入占當(dāng)年GDP的5%以上，提高政府資源配置的效率性和堅持資源配置的公平性。政府財政預(yù)算充分考慮公共項目和公益性項目的實施，確保其對社會保障和公共福利事業(yè)以及基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。繼續(xù)加強(qiáng)對政府資金的剛性約束管理，實施村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財區(qū)管的制度，積極落實省市轉(zhuǎn)移支付資金，確保各級財政正常運(yùn)行，同時又要因時制宜、因地制宜，對影響國計民生重大項目發(fā)展的資金利用可以適當(dāng)?shù)夭捎萌嵝怨芾矸绞?。?chuàng)新融資方式，采取“引進(jìn)外資、銀行融資、吸收民資、土地流轉(zhuǎn)”等形式，多方籌措資金。加強(qiáng)毛集實驗區(qū)金融體系建設(shè)，建設(shè)信用體系，積極溝通銀企關(guān)系，切實提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，改善金融環(huán)境。完善多元化融資渠道，通過財政貼息、墊息等方式，降低融資成本，籌集建設(shè)資金，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。積極爭取和用好國家開發(fā)銀行貸款，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持深化農(nóng)村信用社改革，協(xié)助農(nóng)村信用社發(fā)揮支農(nóng)功能，扶持民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。創(chuàng)新小額信貸進(jìn)村入戶方式，拓展農(nóng)民致富途徑。規(guī)范農(nóng)村金融秩序，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保險支持。采取“股份制”等形式，激活民資；堅持“放水養(yǎng)魚”，制定優(yōu)惠的低門檻或無門檻政策，鼓勵民眾參與區(qū)內(nèi)各項建設(shè)項目。（七）提高人口素質(zhì)，建立人才隊伍，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)開展各種農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把90%以上的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄉa(chǎn)技能的操作工人，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源。繼續(xù)建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實、高效、高素質(zhì)的干部隊伍和業(yè)務(wù)骨干隊伍，著力抓好黨政人才教育培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，提高各個管理層次科學(xué)決策能力和組織實施能力。積極開展人才引進(jìn)工作，營造發(fā)展環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才和高校畢業(yè)生到毛集就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高級經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才、資本運(yùn)作和風(fēng)險投資人才、涉外專業(yè)人才、社區(qū)綜合管理人才等高層次人才，使其引得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。建立人才柔性流動機(jī)制，繼續(xù)開展省市選派干部到毛集掛職幫助工作，并鼓勵高等學(xué)校、科研單位專業(yè)技術(shù)人員到毛集兼職。培育人才市場，建立人才激勵、合作競爭的有效機(jī)制，完善人才合理流動的政策和機(jī)制，推動人才資源的戰(zhàn)略性重組，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)。建立省內(nèi)外專家、科研骨干、高級經(jīng)營管理人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股參與分配的激勵機(jī)制，調(diào)動各類人才的積極性。附表1：　　　毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃基本指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)基期（2006年）中期（2010年）報告期（2012年）A1：社會發(fā)展B01：城鎮(zhèn)社會保險養(yǎng)老保險覆蓋率（%）758595醫(yī)療保險覆蓋率（%）919498失業(yè)保險覆蓋率（%）9698100B02：人口平均預(yù)期壽命（歲）75B03：人均受教育年限（年）8B04：10萬人授權(quán)專利數(shù)（件/10萬人）61218B05：刑事案件案發(fā)率（‰）B06：億元GDP生產(chǎn)事故死亡人數(shù)（人）A2：資源環(huán)境B07：二氧化硫（SO2）排放量（噸）376341325B08：化學(xué)需氧量（COD）排放總量（噸）599565542B09： 城市污水處理率（%）7685B10：工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）B11：清潔能源使用率（%）869094B12：生活垃圾資源化利用率（%）606570B13：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）B14：單位工業(yè)增加值用水量（噸）453530B15：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證比例（%）122530A3：經(jīng)濟(jì)發(fā)展B16：城鄉(xiāng)人均收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）6622921110800農(nóng)民人均純收入（元）346048006200B17：恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)（%）423530農(nóng)村恩格爾系數(shù)（%）4340B18：人均GDP（元）118001791022050B19：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（%）3436附表2：　　　毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃特色指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)中期（2010）報告期（2012）A4：災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民生改善B20：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)安置率≥75%95%B21：農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率85%95%B22：行蓄洪區(qū)、采煤沉陷區(qū)、湖洼地區(qū)居民移民進(jìn)鎮(zhèn)安置率65%85%B23：村村通柏油路達(dá)標(biāo)率95%100%B24：旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率≥75%100%B25：農(nóng)村勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)率≥70%95%B26：農(nóng)作物秸稈利用率≥50%95%B27：湖洼地區(qū)、采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理率50%75%B28：農(nóng)村四化（綠化、硬化、美化、亮化）率≥35%85%B29：新村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作組織健全率≥55%90%