【正文】 定期監(jiān)審相結(jié)合的成本監(jiān)審制度，避免過分依賴企業(yè)單方提供的成本資料，增強價格管理的科學性、有效性和權(quán)威性。完善價格聽證制度。價格聽證的主體是聽證主持人、聽證代表和社會中介組織。聽證主持人應(yīng)由物價主管部門擔當，聽證代表主要由經(jīng)營者代表和消費者代表兩部分組成，消費者代表包括專家、學者代表和一般消費者代表。要合理確定經(jīng)營者代表和消費者代表的比例，適當增加一般消費者代表的數(shù)量，特別要注意保障社會弱勢群體的發(fā)言權(quán)。專家、學者代表人才庫，要實行單獨、動態(tài)、隨機管理。支持社會中介組織，如會計師事務(wù)所和咨詢顧問機構(gòu)等按照規(guī)定的程序參與價格聽證會。在聽證會舉行前，要把有關(guān)聽證事項及相關(guān)資料全部公開，同時公開聽證代表的通訊地址和聯(lián)絡(luò)方式，以便聽證代表充分聽取公眾意見和建議。在聽證會舉行時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電視等傳媒進行直播，避免暗箱操作，提高聽證會的透明度和公信力。舉行聽證雖然是政府價格決策的必經(jīng)程序，但不是最終決策。政府要從公共利益最大化角度出發(fā)，科學合理地采納聽證結(jié)論，不予采納的意見建議要由有關(guān)部門及時給出合理解釋，確保聽證會不走過場。完善價格監(jiān)管方式。抓緊研究制定規(guī)范公共產(chǎn)品雖然短期內(nèi)新能源對于有效解決生產(chǎn)生活中的能源緊缺以及環(huán)境保護等問題并不會帶來太大貢獻，但從長遠來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源，可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。實際上，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題以外，還具備廣泛的社會效應(yīng)。比如，風電產(chǎn)業(yè)和太陽能發(fā)電就可以解決我國邊疆、海島等偏遠地區(qū)的用電用能問題，實現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口的供電問題；秸稈發(fā)電、沼氣燃料等生物質(zhì)能的應(yīng)用可以有助于實現(xiàn)農(nóng)村電氣化目標，并進一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能的條件。一項測算表明，到2015年，新能源和可再生能源的利用將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放，對減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯。除此以外，還能并提供近50萬個就業(yè)機會，能為2500多萬邊遠地區(qū)農(nóng)牧民解決無電問題。此外，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將拉動包括機械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)一位從事風電機組設(shè)備制造的企業(yè)界人士就曾這樣表示，《可再生能源法》明確規(guī)定，對于風電特許權(quán)項目，上網(wǎng)電價采用招標形式，引入競爭，提高風力發(fā)電的經(jīng)濟性，促進風電機組國產(chǎn)化；在財稅政策方面，對風電采取了增值稅、所得稅減半，銀行貸款利率優(yōu)惠等鼓勵措施，而且從去年開始，凡國產(chǎn)化率不到70%的風電場將不能開工建設(shè)，這將有助于提高風電設(shè)備的國產(chǎn)化。“按照規(guī)劃，未來15年我國風電裝機容量將以年均20%的速度增長，我對這一產(chǎn)業(yè)很有信心?！边@位人士如此表示。高成本將新能源擋在門外實際上，新能源和可再生能源的開發(fā)利用在我國已經(jīng)成為各類資本競相追逐的熱點之一。但記者從一些發(fā)電企業(yè)了解到，多數(shù)電廠目前對投資可再生能源技術(shù)應(yīng)用項目仍感到困難重重。其中，最突出的困難是可再生能源的技術(shù)應(yīng)用在初期運營成本高、風險大，導致價格高昂?！半m然《可再生能源法》已經(jīng)實施，但可再生能源技術(shù)的運營成本實在太高了。比如?！焙颖蹦嘲l(fā)電廠一位不愿透露姓名的負責人告訴記者，可再生能源技術(shù)的應(yīng)用難以啟動，“利用，更是一件無望的事”。清華大學環(huán)境資源能源法研究中心的王洪亮博士告訴記者，從可再生能源中采集電的過程很不容易。例如，把風轉(zhuǎn)換為電，而且成本需要10年才能收回。此外，轉(zhuǎn)換成本也很高。利用風力等再生能源發(fā)電并將其轉(zhuǎn)換為民用電，其電力容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題。要解決這個問題，就得經(jīng)過成本高昂的技術(shù)處理?！岸鄶?shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小。目前，除了小，可再生能源的發(fā)電成本要遠高于常規(guī)能源的發(fā)電成本，而生物質(zhì)能的生產(chǎn)使用成本又比石油高出兩倍多?！案甙旱某杀緦⒁种埔钥稍偕茉礊榇淼男履茉词袌?；反之，市場狹小又會給新能源的成本降低帶來障礙，從而形成惡性循環(huán)?！蓖鹾榱寥缡钦f。政策支持與打破壟斷并行有關(guān)專家建議，要解決可再生能源運營成本高的難題，應(yīng)該至少從兩個方面入手。首先，政府給予政策支持。企業(yè)在先期啟動可再生能源技術(shù)應(yīng)用項目時，政府應(yīng)給予鼓勵，如給予貸款作為啟動資金等。當這項技術(shù)的應(yīng)用形成良性循環(huán)后，再由企業(yè)自己投資。一位專家告訴記者，“德國在利用風能轉(zhuǎn)換為電能的過程中，政府就采取了鼓勵的做法，給予政策支持，或者直接給貸款。” 其次，電纜的使用要市場化，各公司可共享一個電纜，不能壟斷。在市場化的過程中，客戶肯定會對風電、火電、水電、太陽能等作出購買選擇，而像風電等清潔能源的電價應(yīng)更便宜，這樣，清潔能源通過薄利多銷才可快速回收成本甚至贏利。中國能源研究會的一項研究也同時指出，從總體上來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題沒有從根本上得到解決，迫切需要加快技術(shù)進步和機制創(chuàng)新，以推動這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。王洪亮在接受記者采訪時表示，人類對可再生能源尤其是風能、太陽能、水能等的認識正在不斷深化。這些能源資源分布廣，開發(fā)潛力大，環(huán)境影響小，可以永續(xù)利用，有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。盡管面臨著諸多困難，人們還在不斷探索再生能源的開發(fā)和利用。上個世紀70年代以來，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)水平逐步提高，成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。而我國在政府有關(guān)部門組織制定的《2000～2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》中也明確指出：今后將大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，到2015年我國新能源和可再生能源年開發(fā)量將達到4300萬噸標準煤，占當時能源消費總量的2%?！氨M管新能源發(fā)展方興未艾，且任重道遠，但我們必須明確這個方向，因為它是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，也將成為人們對未來世界經(jīng)濟爭奪的一個焦點?！币晃幻餮廴巳缡钦f。 我國風電制造產(chǎn)業(yè)：憑風借力　擊長空2005年年底，我國風電裝機容量為126萬千瓦，根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年中國風電裝機規(guī)模將達3000萬千瓦，較目前增長23倍。風電行業(yè)在我國可再生能源政策的支持下，必將邁上跳躍式發(fā)展之路。在此背景下，我們認為，在未來相當長的時間內(nèi)，風電設(shè)備制造業(yè)都具有較高的投資價值。具體到子行業(yè)而言，風機整機制造、葉片兩個行業(yè)因為產(chǎn)品供不應(yīng)求，呈現(xiàn)出一定的稀缺性特征，投資建議為“買入”；電機、齒輪箱、電控、偏航等子行業(yè)具有一定的技術(shù)壁壘，市場空間巨大，投資建議為“增持”；塔架等子行業(yè)的技術(shù)含量不高，雖然市場容量較大，但投資建議為“中性”。行業(yè)未來三年跳躍增長經(jīng)過20多年的努力，中國風電設(shè)備制造取得了一定成果：全行業(yè)整機制造企業(yè)近三年來保持了年均100%以上的增長速度。我們預計，隨著可再生能源政策的落實，未來三年我國風電設(shè)備制造業(yè)將呈現(xiàn)跳躍式增長態(tài)勢，年均復合增長率將超過100%。到2008年，國內(nèi)將有超過400萬千瓦的風機生產(chǎn)能力。由于需求十分旺盛，國內(nèi)大型風機制造企業(yè)如金風科技等，訂單十分飽滿，目前訂單金額已達到90億元之多，生產(chǎn)能力嚴重不足。目前，我國600千瓦、750千瓦風電機組國產(chǎn)化率已達到90%以上，運行時間也超過6年；兆瓦級、變速恒頻、無齒輪箱直接驅(qū)動等不同技術(shù)的風電機組也正在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進程中；風電項目千瓦造價下降30%；多家科研院所開展風電研究，幾十家企業(yè)進入風電整機制造或零部件制造領(lǐng)域。通過運用中外合資、技術(shù)引進、自主開發(fā)、外商獨資等不同發(fā)展模式，中國風電設(shè)備制造業(yè)已初步形成了包括齒輪箱、葉片、發(fā)電機、偏航系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、鋼結(jié)構(gòu)件及整機制造廠在內(nèi)的制造資源。此外，我國出臺了一系列支持發(fā)展風電的法規(guī)和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等，均對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大利好。國產(chǎn)化政策催生大機遇在風電機組產(chǎn)品方面，目前國內(nèi)風電整機領(lǐng)域生產(chǎn)以及使用比較普遍的是600KW、750KW的機組，而MW以上的機組相對較少，多數(shù)屬于剛研發(fā)成功，但未進入批量生產(chǎn)階段。目前國外風電機組已達到兆瓦級，與國際技術(shù)水平相比，我國的風電設(shè)備技術(shù)較落后。2005年，中國除臺灣省外累計共有風電機組1864臺，風電場62個，分布在15個省（市、區(qū)、特別行政區(qū)）。，%。但是，國內(nèi)廠商由于起步較晚，在目前的市場份額中處于明顯劣勢。在2005年累計市場份額中，%，不足1/3；而來自國外風電巨頭Gamesa等的進口產(chǎn)品超過2/3。在國內(nèi)產(chǎn)品中，新疆金風的份額最大，%。定價的專項法規(guī)或部門規(guī)章，形成