【正文】 定期監(jiān)審相結(jié)合的成本監(jiān)審制度，避免過(guò)分依賴(lài)企業(yè)單方提供的成本資料，增強(qiáng)價(jià)格管理的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。完善價(jià)格聽(tīng)證制度。價(jià)格聽(tīng)證的主體是聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證代表和社會(huì)中介組織。聽(tīng)證主持人應(yīng)由物價(jià)主管部門(mén)擔(dān)當(dāng)，聽(tīng)證代表主要由經(jīng)營(yíng)者代表和消費(fèi)者代表兩部分組成，消費(fèi)者代表包括專(zhuān)家、學(xué)者代表和一般消費(fèi)者代表。要合理確定經(jīng)營(yíng)者代表和消費(fèi)者代表的比例，適當(dāng)增加一般消費(fèi)者代表的數(shù)量，特別要注意保障社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)言權(quán)。專(zhuān)家、學(xué)者代表人才庫(kù)，要實(shí)行單獨(dú)、動(dòng)態(tài)、隨機(jī)管理。支持社會(huì)中介組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)等按照規(guī)定的程序參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)舉行前，要把有關(guān)聽(tīng)證事項(xiàng)及相關(guān)資料全部公開(kāi)，同時(shí)公開(kāi)聽(tīng)證代表的通訊地址和聯(lián)絡(luò)方式，以便聽(tīng)證代表充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。在聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電視等傳媒進(jìn)行直播，避免暗箱操作，提高聽(tīng)證會(huì)的透明度和公信力。舉行聽(tīng)證雖然是政府價(jià)格決策的必經(jīng)程序，但不是最終決策。政府要從公共利益最大化角度出發(fā)，科學(xué)合理地采納聽(tīng)證結(jié)論，不予采納的意見(jiàn)建議要由有關(guān)部門(mén)及時(shí)給出合理解釋?zhuān)_保聽(tīng)證會(huì)不走過(guò)場(chǎng)。完善價(jià)格監(jiān)管方式。抓緊研究制定規(guī)范公共產(chǎn)品雖然短期內(nèi)新能源對(duì)于有效解決生產(chǎn)生活中的能源緊缺以及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題并不會(huì)帶來(lái)太大貢獻(xiàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展新能源和可再生能源，可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)際上，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題以外，還具備廣泛的社會(huì)效應(yīng)。比如，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電就可以解決我國(guó)邊疆、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消滅無(wú)電縣和基本解決無(wú)電人口的供電問(wèn)題；秸稈發(fā)電、沼氣燃料等生物質(zhì)能的應(yīng)用可以有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化目標(biāo)，并進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能的條件。一項(xiàng)測(cè)算表明，到2015年，新能源和可再生能源的利用將減少3000多萬(wàn)噸碳的溫室氣體及200多萬(wàn)噸二氧化硫等污染物的排放，對(duì)減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯。除此以外，還能并提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，能為2500多萬(wàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民解決無(wú)電問(wèn)題。此外，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將拉動(dòng)包括機(jī)械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)一位從事風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造的企業(yè)界人士就曾這樣表示，《可再生能源法》明確規(guī)定，對(duì)于風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)采用招標(biāo)形式，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化；在財(cái)稅政策方面，對(duì)風(fēng)電采取了增值稅、所得稅減半，銀行貸款利率優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施，而且從去年開(kāi)始，凡國(guó)產(chǎn)化率不到70%的風(fēng)電場(chǎng)將不能開(kāi)工建設(shè)，這將有助于提高風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。“按照規(guī)劃，未來(lái)15年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將以年均20%的速度增長(zhǎng)，我對(duì)這一產(chǎn)業(yè)很有信心?！边@位人士如此表示。高成本將新能源擋在門(mén)外實(shí)際上，新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用在我國(guó)已經(jīng)成為各類(lèi)資本競(jìng)相追逐的熱點(diǎn)之一。但記者從一些發(fā)電企業(yè)了解到，多數(shù)電廠目前對(duì)投資可再生能源技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目仍感到困難重重。其中，最突出的困難是可再生能源的技術(shù)應(yīng)用在初期運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致價(jià)格高昂?！半m然《可再生能源法》已經(jīng)實(shí)施，但可再生能源技術(shù)的運(yùn)營(yíng)成本實(shí)在太高了。比如?！焙颖蹦嘲l(fā)電廠一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，可再生能源技術(shù)的應(yīng)用難以啟動(dòng)，“利用，更是一件無(wú)望的事”。清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心的王洪亮博士告訴記者，從可再生能源中采集電的過(guò)程很不容易。例如，把風(fēng)轉(zhuǎn)換為電，而且成本需要10年才能收回。此外，轉(zhuǎn)換成本也很高。利用風(fēng)力等再生能源發(fā)電并將其轉(zhuǎn)換為民用電，其電力容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就得經(jīng)過(guò)成本高昂的技術(shù)處理?！岸鄶?shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過(guò)高和市場(chǎng)容量相對(duì)狹小。目前，除了小，可再生能源的發(fā)電成本要遠(yuǎn)高于常規(guī)能源的發(fā)電成本，而生物質(zhì)能的生產(chǎn)使用成本又比石油高出兩倍多?！案甙旱某杀緦⒁种埔钥稍偕茉礊榇淼男履茉词袌?chǎng)；反之，市場(chǎng)狹小又會(huì)給新能源的成本降低帶來(lái)障礙，從而形成惡性循環(huán)?！蓖鹾榱寥缡钦f(shuō)。政策支持與打破壟斷并行有關(guān)專(zhuān)家建議，要解決可再生能源運(yùn)營(yíng)成本高的難題，應(yīng)該至少?gòu)膬蓚€(gè)方面入手。首先，政府給予政策支持。企業(yè)在先期啟動(dòng)可再生能源技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)給予鼓勵(lì)，如給予貸款作為啟動(dòng)資金等。當(dāng)這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用形成良性循環(huán)后，再由企業(yè)自己投資。一位專(zhuān)家告訴記者，“德國(guó)在利用風(fēng)能轉(zhuǎn)換為電能的過(guò)程中，政府就采取了鼓勵(lì)的做法，給予政策支持，或者直接給貸款。” 其次，電纜的使用要市場(chǎng)化，各公司可共享一個(gè)電纜，不能壟斷。在市場(chǎng)化的過(guò)程中，客戶(hù)肯定會(huì)對(duì)風(fēng)電、火電、水電、太陽(yáng)能等作出購(gòu)買(mǎi)選擇，而像風(fēng)電等清潔能源的電價(jià)應(yīng)更便宜，這樣，清潔能源通過(guò)薄利多銷(xiāo)才可快速回收成本甚至贏利。中國(guó)能源研究會(huì)的一項(xiàng)研究也同時(shí)指出，從總體上來(lái)看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，以推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。王洪亮在接受記者采訪時(shí)表示，人類(lèi)對(duì)可再生能源尤其是風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等的認(rèn)識(shí)正在不斷深化。這些能源資源分布廣，開(kāi)發(fā)潛力大，環(huán)境影響小，可以永續(xù)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管面臨著諸多困難，人們還在不斷探索再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用日益受到重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。而我國(guó)在政府有關(guān)部門(mén)組織制定的《2000～2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》中也明確指出：今后將大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，到2015年我國(guó)新能源和可再生能源年開(kāi)發(fā)量將達(dá)到4300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)時(shí)能源消費(fèi)總量的2%?！氨M管新能源發(fā)展方興未艾，且任重道遠(yuǎn)，但我們必須明確這個(gè)方向，因?yàn)樗欠峡沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，也將成為人們對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的一個(gè)焦點(diǎn)?！币晃幻餮廴巳缡钦f(shuō)。 我國(guó)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)：憑風(fēng)借力　擊長(zhǎng)空2005年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量為126萬(wàn)千瓦，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2020年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)3000萬(wàn)千瓦，較目前增長(zhǎng)23倍。風(fēng)電行業(yè)在我國(guó)可再生能源政策的支持下，必將邁上跳躍式發(fā)展之路。在此背景下，我們認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)都具有較高的投資價(jià)值。具體到子行業(yè)而言，風(fēng)機(jī)整機(jī)制造、葉片兩個(gè)行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品供不應(yīng)求，呈現(xiàn)出一定的稀缺性特征，投資建議為“買(mǎi)入”；電機(jī)、齒輪箱、電控、偏航等子行業(yè)具有一定的技術(shù)壁壘，市場(chǎng)空間巨大，投資建議為“增持”；塔架等子行業(yè)的技術(shù)含量不高，雖然市場(chǎng)容量較大，但投資建議為“中性”。行業(yè)未來(lái)三年跳躍增長(zhǎng)經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造取得了一定成果：全行業(yè)整機(jī)制造企業(yè)近三年來(lái)保持了年均100%以上的增長(zhǎng)速度。我們預(yù)計(jì)，隨著可再生能源政策的落實(shí)，未來(lái)三年我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)將呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)100%。到2008年，國(guó)內(nèi)將有超過(guò)400萬(wàn)千瓦的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力。由于需求十分旺盛，國(guó)內(nèi)大型風(fēng)機(jī)制造企業(yè)如金風(fēng)科技等，訂單十分飽滿，目前訂單金額已達(dá)到90億元之多，生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)600千瓦、750千瓦風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到90%以上，運(yùn)行時(shí)間也超過(guò)6年；兆瓦級(jí)、變速恒頻、無(wú)齒輪箱直接驅(qū)動(dòng)等不同技術(shù)的風(fēng)電機(jī)組也正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中；風(fēng)電項(xiàng)目千瓦造價(jià)下降30%；多家科研院所開(kāi)展風(fēng)電研究，幾十家企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電整機(jī)制造或零部件制造領(lǐng)域。通過(guò)運(yùn)用中外合資、技術(shù)引進(jìn)、自主開(kāi)發(fā)、外商獨(dú)資等不同發(fā)展模式，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)已初步形成了包括齒輪箱、葉片、發(fā)電機(jī)、偏航系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、鋼結(jié)構(gòu)件及整機(jī)制造廠在內(nèi)的制造資源。此外，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持發(fā)展風(fēng)電的法規(guī)和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等，均對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大利好。國(guó)產(chǎn)化政策催生大機(jī)遇在風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品方面，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)領(lǐng)域生產(chǎn)以及使用比較普遍的是600KW、750KW的機(jī)組，而MW以上的機(jī)組相對(duì)較少，多數(shù)屬于剛研發(fā)成功，但未進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。目前國(guó)外風(fēng)電機(jī)組已達(dá)到兆瓦級(jí)，與國(guó)際技術(shù)水平相比，我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備技術(shù)較落后。2005年，中國(guó)除臺(tái)灣省外累計(jì)共有風(fēng)電機(jī)組1864臺(tái)，風(fēng)電場(chǎng)62個(gè)，分布在15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)、特別行政區(qū)）。，%。但是，國(guó)內(nèi)廠商由于起步較晚，在目前的市場(chǎng)份額中處于明顯劣勢(shì)。在2005年累計(jì)市場(chǎng)份額中，%，不足1/3；而來(lái)自國(guó)外風(fēng)電巨頭Gamesa等的進(jìn)口產(chǎn)品超過(guò)2/3。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中，新疆金風(fēng)的份額最大，%。定價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，形成