【正文】 整體推進，新聞出版改革、發(fā)展、服務、管理和新聞出版戰(zhàn)線黨的建設都取得了新成績，有些方面有了新突破。 1．始終圍繞黨和國家工作大局出版精品力作。組織出版了一大批學習貫徹“三個代表”重要思想、深入宣傳科學發(fā)展觀以及十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和建設社會主義和諧文化的重點圖書、音像、電子出版物，發(fā)表了一批主題鮮明的理論文章，擴大了主流文化的影響。圓滿完成了黨的十七大文獻的出版、印制和發(fā)行任務，創(chuàng)造了質(zhì)量、數(shù)量和效益的新紀錄。紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年和中國人民解放軍建軍80周年的專題出版物獲得豐收，有力地宣傳了革命歷史和紅色文化。繼續(xù)狠抓服務“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的優(yōu)秀讀物出版工作，推出了一批內(nèi)容健康的原創(chuàng)動漫書刊和民族電子網(wǎng)絡游戲軟件。組織實施了5000多項重點出版項目，一大批傳承文明的歷史典籍相繼出版，豐富了中華民族文化寶庫。 2．新聞出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十一五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在實施，精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略在行業(yè)中深入實施，新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構布局不斷優(yōu)化，發(fā)展方式正由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉變。科技水平、自主創(chuàng)新能力顯著提高，網(wǎng)絡出版、數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。一批出版、傳媒、印刷、物流和動漫生產(chǎn)基地已經(jīng)或正在形成，有的已經(jīng)具備一定的國際競爭力。2006年與2002年相比，圖書、期刊、音像和電子出版物出版種數(shù)分別增長37％、5％、20％和53％。印刷業(yè)年產(chǎn)值超過4000億元，我國已經(jīng)成為國際三大印刷基地之一。 3．新聞出版領域體制改革邁出了新步伐。新聞出版行政體制改革取得重大進展，全國各級新聞出版局基本完成政事分開、政企分開、管辦分離。出版發(fā)行體制改革從試點向縱深推進，在整體轉制、上市和跨地區(qū)發(fā)展等方面取得一系列重大成果，2007年有3個省（市）、18家高校和幾個中央部門的幾十家圖書出版社、報刊社轉企改制，有些通過重組完成了股份制改造，2家企業(yè)成功上市。事業(yè)單位的改革也在進一步深化。 4．新聞出版公共服務體系建設順利推進。農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋建設工程全面啟動，全國已累計建成農(nóng)家書屋2萬多個、社區(qū)書屋4萬多個。設立了國家出版基金，重點資助國家重點出版工程和服務人民的公益性項目。新疆新聞出版“東風工程”進展順利，全國新聞出版系統(tǒng)援藏工作穩(wěn)步推進，民族語言文字出版項目得到扶持。全民閱讀活動持續(xù)開展。 5．“走出去”戰(zhàn)略初見成效。成功舉辦中俄文化年、世界期刊大會等多個大型國際新聞出版交流活動，對外影響力不斷擴大。出版物出口總量逐年增加，圖書出口達到700多萬冊，報刊出口增長68％。“對外圖書推廣計劃”順利實施，1400多種精品圖書進入國際市場，28款互聯(lián)網(wǎng)游戲軟件輸出到20多個國家和地區(qū)，受到國際社會的歡迎。與臺港澳的新聞出版合作交流不斷深入，境外合作辦社、投資發(fā)展的單位不斷增加。邊境省份與周邊國家新聞出版產(chǎn)品貿(mào)易活動取得歷史性突破。 6．依法行政水平有新提高。2007年全國新聞出版工作座談會后，依法管理的思路更加明確。以企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入為核心的新聞出版、版權保護法律法規(guī)體系和管理機制逐步完善，行政審批制度改革向縱深發(fā)展。綜合運用多種手段加強行政管理的能力不斷增強。出版物內(nèi)容質(zhì)量管理、整治“四假”、出版物印制質(zhì)量管理等取得實效，治理報刊攤派發(fā)行和報刊記者站違規(guī)行為、高定價低折扣、網(wǎng)絡色情小說等群眾反映突出的問題取得新進展。信息報送、輿情分析工作取得新成績，對新聞出版業(yè)改革發(fā)展情況的宣傳工作取得新突破。版權行政執(zhí)法力度加大，軟件正版化工作不斷推進，與國際組織和有關國家的版權交流合作、國際應對工作進一步加強，中國特色的版權保護體系框架基本確立。堅持日常監(jiān)管和專項治理相結合，“掃黃打非”斗爭深入開展，全力封堵和查繳非法出版物和淫穢色情出版物，嚴厲打擊盜版盜印和網(wǎng)上販黃活動，出版物市場不斷凈化。2007年，查辦制黃販黃、671名罪犯受到刑事處罰。 7．黨的建設和人才建設明顯得到加強。以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，深入學習貫徹黨的十七大精神，認真開展“三項學習教育”、作風建設主題教育等活動，治理出版發(fā)行領域商業(yè)賄賂專項工作取得成效，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展以誠信體系建設為重點的精神文明創(chuàng)建活動。干部人事制度改革逐步深化，加大了骨干培訓力度，組織實施新聞出版業(yè)領軍人才工程，新聞從業(yè)人員隊伍建設取得成效。完成首屆“中國出版政府獎”評選工作，新聞出版隊伍整體素質(zhì)明顯提升。 回顧黨的十六大以來特別是2007年的工作，我們的主要體會是： 第一，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。高舉旗幟是新聞出版工作的鮮明特征，高舉旗幟最重要的就是用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在新聞出版行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，這一點，任何時候都要頭腦清醒、立場堅定。第二，必須圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，創(chuàng)造性地做好工作，在全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中找位子、起作用，充分發(fā)揮新聞出版、版權工作的功能和作用。第三，必須把發(fā)展作為第一要務，把握新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、流通規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。要把發(fā)展的重點始終放在不斷地增強自主創(chuàng)新能力、依靠科技進步和隊伍素質(zhì)的提高上，實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。第四，必須解放思想、深化改革。改革開放是發(fā)展社會主義的必由之路，也是新聞出版業(yè)發(fā)展的根本動力。只有在解放思想中轉變觀念、開拓思路，樹立和落實新的文化發(fā)展觀，才能消除體制機制性障礙，才能解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，煥發(fā)出新聞出版行業(yè)的生機與活力。第五，必須與時俱進、開拓創(chuàng)新。隨著時代的發(fā)展與進步，人民群眾不斷有新期待、新要求，新聞出版必須走在時代的前面，才能引領文化潮流。這就要與時俱進、開拓創(chuàng)新，從工作到產(chǎn)品，都要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民的心聲統(tǒng)一起來，豐富產(chǎn)品內(nèi)容和傳播渠道，拓展新聞出版工作領域、方法和手段，使新聞出版業(yè)適應形勢的變化和人民群眾的要求。第六，必須以人為本，把滿足人民群眾的精神需求作為奮斗目標。解決好人民群眾反映最突出、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題，組織好提高人的素質(zhì)、推動人的全面發(fā)展的優(yōu)秀產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全面向基層的新聞出版公共服務體系，維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權益。第七，必須依法行政、科學管理，推動新聞出版業(yè)的健康發(fā)展。牢固樹立正確的權力觀，轉變職能、依法行政、科學管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、思想政治工作等多種手段加強管理，不斷推進管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化。第八，必須擴大開放，實施“走出去”戰(zhàn)略。不斷推進對內(nèi)對外開放，在國際國內(nèi)兩個大局中謀劃新聞出版工作，積極參與國際競爭，用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，不斷擴大中國文化的國際影響力。 總的看，十六大以來的五年，我們各方面都取得了令人矚目的成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但從當前我國新聞出版業(yè)的發(fā)展狀況看，我們的工作與黨的十七大的要求相比，還存在很大差距。這突出表現(xiàn)在：思想觀念不適應，一些同志習慣于舊的思維方式和舊的套路，安于現(xiàn)狀，改革、發(fā)展、創(chuàng)新的意識還不強；發(fā)展水平不適應，新聞出版業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有不小差距，產(chǎn)業(yè)集中度不高、??機制不適應，市場主體作用不明顯，內(nèi)部活力不強，市場規(guī)則不完善，進入和退出機制不健全，體制性障礙還未消除；行政能力不適應，一些地方職能不到位，管理不得力，領導無作為，方法、手段落后，應對復雜情況和突發(fā)事件、處理敏感問題的能力亟待提高；隊伍素質(zhì)不適應，特別是適應新媒體發(fā)展需要的人才和經(jīng)營管理人才匱乏，急劇增長的新生力量中很多人缺乏馬克思主義新聞出版觀教育和嚴格的職業(yè)訓練，政治思想、道德修養(yǎng)、業(yè)務水平存在較大差距。這些不適應，應該引起我們足夠的重視，并下大力氣加以解決。 應當說，解決這些問題的有利條件是很多的。因為就大氣候來說，當前及今后一個時期，我們?nèi)詫⒚媾R一個機遇挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的好環(huán)境，占主導地位的仍是機遇和有利的方面。黨的十七大提出的“四位一體”總體布局和文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標，為新聞出版工作提供了難得的發(fā)展機遇。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展新目標、新任務的提出以及人民群眾對豐富精神文化生活和了解外部世界熱切愿望的提高，必然會推動我國新聞出版業(yè)進入一個新的發(fā)展高潮，以新聞出版產(chǎn)品和服務的極大豐富滿足全面建設小康社會的需求成為必然。這在客觀上為不斷地推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展提供了外部環(huán)境。同時，我們也應清醒地認識到，伴隨著我國對外開放步伐的加快和全面建設小康社會的深入，新聞出版工作仍然面臨著長期而艱巨的挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強憂患意識和工作責任意識，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，準確認識和全面把握我國新聞出版工作面臨的國際國內(nèi)形勢，既要充分把握促進新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的有利條件，更要著力解決發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，化消極因素為有利條件，把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇。要根據(jù)新的形勢發(fā)展和黨中央的新要求，不斷解放思想、更新觀念，圍繞大局抓工作，服務人民求發(fā)展。要勇于面對改革發(fā)展中遇到的體制機制性難題和深層次矛盾，對看準了的就要大膽去試，對那些在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)的、并被實踐證明確有成效的好經(jīng)驗好做法，就要理直氣壯地去推廣。要善于在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中抓住機遇，把握好十七大給新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展帶來的良好機遇，推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮。 三、落實黨的十七大精神，全力推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮 當前及今后一個時期，做好我國新聞出版和版權工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國宣傳思想工作會議的部署，按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以開拓創(chuàng)新為突破口，以營造健康的輿論文化環(huán)境、滿足人民對精神文化生活的熱切愿望為出發(fā)點，解放思想、深化改革、科學發(fā)展、強化管理，全力推動中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮。 （一）高舉旗幟，堅持先進文化的前進方向 黨的十七大的一個重大理論貢獻，就是強調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。這是我們黨在對國際形勢和時代特征進行科學把握、對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設生動實踐進行認真總結基礎上提出的科學論斷。作為黨的先進文化有機組成部分的新聞出版業(yè)，圍繞中心，服務大局，最關鍵的就是要堅定不移、毫不動搖地高舉這面旗幟；就是要頭腦清醒、立場堅定地宣傳和維護好這面旗幟；就是要不畏艱險、全力以赴地鞏固和發(fā)展好這面旗幟，推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展，堅持先進文化的前進方向。 1．高舉旗幟，就要繼續(xù)深入學習宣傳和貫徹落實十七大和中央領導同志講話精神。繼續(xù)深入學習宣傳貫徹十七大精神，是新聞出版戰(zhàn)線當前的首要政治任務。要按照黨中央的要求，在以下幾個方面求深入：一是要深化對中國特色社會主義理論體系的學習和宣傳，結合新的時代要求和工作實踐，把馬克思主義中國化不斷推向前進。二是要深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。三是要遵循黨對宣傳思想文化工作的總要求，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，以新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展堅持社會主義先進文化的前進方向。四是要以改革創(chuàng)新精神推動新聞出版內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。五是要提高新聞出版公共服務能力，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，使人民基本文化權益得到更好保障。六是要把學習宣傳貫徹十七大精神同推進新聞出版各項工作結合起來，用新聞出版工作實績來檢驗學習十七大的成效。七是要強化自身建設，堅持學以致用、用以促學，真正把思想、認識和行動高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的堅定性和自覺性。 2．高舉旗幟，就要高度重視意識形態(tài)方面的工作。新聞出版戰(zhàn)線是意識形態(tài)的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的主要載體，在鞏固意識形態(tài)陣地、引導社會輿論、堅持社會主義先進文化前進方向、抵制各種錯誤思潮和腐朽文化的影響等方面，擔負著神圣的社會責任。當前，在各種思想文化相互激蕩前所未有，人們的思想活動日趨活躍前所未有，人們精神文化迫切愿望的快速增長前所未有，數(shù)字網(wǎng)絡的廣泛普及、新媒體層出不窮與思想文化傳播速度之快、范圍之廣前所未有的新的社會發(fā)展形勢下，新聞出版戰(zhàn)線維護意識形態(tài)安全和文化安全的任務相當繁重，必須保持高度的政治自覺，時刻把導向放在首位，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅持用中國特色社會主義統(tǒng)領全局，引領社會主義先進文化的前進方向。 3．高舉旗幟，就要牢牢把握新聞出版工作的領導權、主動權。要加強領導，認真貫徹黨對新聞出版工作的指導原則、路線方針政策。要主動適應新形勢，堅持在實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗，把握規(guī)律，開拓視野，探索新路，提高新聞出版的引導水平，增強馬克思主義的說服力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。 4．高舉旗幟，就要時刻關注輿論導向和出版方向。在新的歷史時期，做好新聞出版工作，必須把好方向，掌握動態(tài)，突出主流文化的傳播。當前，要把深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持解放思想和改革開放、建設社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想作為新聞出版選題的重點，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，把中國特色社會主義旗幟舉得更高。組織實施表現(xiàn)先進文化的重大新聞出版活動和重點出版工程，推出更多表現(xiàn)主旋律的精品力作，增強主流意識形態(tài)和先進文化的影響力。要堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。綜合運用多種手段、多種方式加強文化市場監(jiān)管，加大依法懲處非法出版活動的力度，為和諧社會建設創(chuàng)造良好的文化條件。 （二）深化改革，不斷增強出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)的生機與活力 十六大以來，特別是2003年6月開展改革試點工作以來，按照黨中央的統(tǒng)一部署，經(jīng)過積極探索，為改革全面展開提供了寶貴