【正文】 法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見 (試行 )》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，結(jié)合本市實際、制定了《長沙市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自二 O 一一年八月一日起執(zhí)行。原長沙市建設(shè)委員會長建發(fā)[2020]287 號文《長沙市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》和長沙市建設(shè)委員會長建發(fā) [2020]66 號文《關(guān)于修改〈長沙市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法〉的通知》同時廢止。 硯瓦池小學(xué)改擴建（教學(xué)辦公樓建安）工程 施工 招標(biāo)文件 19 附：《長沙市工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法》 長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 長沙市交通運輸局 長沙市水務(wù)局 二〇一一年六月二十日 長沙市 工程建設(shè)項目 施工招標(biāo)評標(biāo)辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范工程建 設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公平、公正，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見 (試行 )》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，制定本辦法。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，市、區(qū)相關(guān)行政監(jiān)管部門監(jiān)管的政府投資工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的評標(biāo)活動適用本規(guī)定。 第三條 評標(biāo)辦法是指對投標(biāo)文件等進行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的 標(biāo)準(zhǔn)和方法。 評標(biāo)是指評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件等載明的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件等進行評審和比較、確定投標(biāo)人的排名順序、推薦中標(biāo)候選人的過程。 本規(guī)定所稱的評標(biāo)活動是指包括確定評標(biāo)辦法、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)等全部活動的統(tǒng)稱。 第四條 評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進行，評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行業(yè)主管部門依法實施的監(jiān)督。所有評委、監(jiān)管人員、交易中心工作人員均應(yīng)保守秘密，不得透露任何評標(biāo)細(xì)節(jié)。任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。 第二章 評標(biāo)辦法分類和采用 第五條 評標(biāo)辦法的分類和采 用范圍及具體內(nèi)容 (包括技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)函和商務(wù)標(biāo)評審、綜合得分計算、投標(biāo)人排序、推薦中標(biāo)候選人等 )按照本規(guī)定附表 1 執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況按照附表 1 的規(guī)定確定評標(biāo)辦法。選擇確定綜合評估法的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)選用投標(biāo)報價評審計分方法 (附表 5(1)— (3))和權(quán)數(shù)取值 (附表 6)；應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置啟動成本評審工作的警戒線。上述評標(biāo)辦法相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。 硯瓦池小學(xué)改擴建（教學(xué)辦公樓建安）工程 施工 招標(biāo)文件 20 第六條 投標(biāo)文件由技術(shù)部分、商務(wù)部分及投標(biāo)函部分構(gòu)成。技術(shù)部分為技術(shù)標(biāo)，其內(nèi)容為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的施工組織設(shè)計部分；商務(wù)部分為商務(wù)標(biāo)，其內(nèi) 容為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的投標(biāo)報價部分；投標(biāo)函部分為招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件提供的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)以外的其它部分。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及招標(biāo)項目已確定的評標(biāo)辦法的具體要求，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的構(gòu)成、內(nèi)容及相關(guān)要求作出明確規(guī)定。 第七條 招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價應(yīng)采用工程量清單計價形式。 招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家、省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)按規(guī)定報相應(yīng)行業(yè)造價站和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。 第八條 采用綜合評估法 (Ⅱ )的，其技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行暗標(biāo)，并遵守下列規(guī)定： (一 )統(tǒng)一使用技術(shù)標(biāo)的專用封面、封底、裝訂、規(guī)定的紙張和內(nèi)層密封袋等；技術(shù)標(biāo)的表格外文字采用 3 號仿宋字體，表格內(nèi)文字采用 5 號仿宋字體， CAD 繪圖按制圖規(guī)范，不設(shè)圖簽；技術(shù)標(biāo)頁碼號采用 5 號仿宋字體，統(tǒng)一編在該頁正中下方； (二 )投標(biāo)人只能在技術(shù)標(biāo)封底規(guī)定之處 (密封線內(nèi) )填寫投標(biāo)人名稱并加蓋法人公章、法定代表人簽名 (或蓋章 )，且必須按密封線將其封貼嚴(yán)實； (三 )不得在技術(shù)標(biāo)內(nèi)出現(xiàn)投標(biāo)人名稱，不得在技術(shù)標(biāo)內(nèi)出現(xiàn)任何可能導(dǎo)致判斷出投標(biāo)人 名稱的內(nèi)容。 采用綜合評估法 (Ⅱ )的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中按照本規(guī)定對技術(shù)標(biāo)的格式、裝訂、密封、禁止內(nèi)容等作出詳細(xì)規(guī)定。未按照招標(biāo)文件規(guī)定提供的技術(shù)標(biāo)，由評標(biāo)委員會集體評議后對其酌情扣分，但在技術(shù)標(biāo)內(nèi)出現(xiàn)投標(biāo)人名稱或者出現(xiàn)任何可能導(dǎo)致判斷出投標(biāo)人名稱內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)計零分。 技術(shù)標(biāo)封底應(yīng)當(dāng)在其他評審結(jié)束之后綜合得分計算之前打開。 第三章 評標(biāo)委員會組建 第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會一般由 5— 9 人的單數(shù)組成并應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)項目的評標(biāo)要求。 采用綜合評估法 (Ⅰ )的，評標(biāo)委員會 成員為 5 人以上 (含 5 人 )單數(shù)，編制技術(shù)標(biāo)的，工程技術(shù)類評標(biāo)專家不少于 50%；采用綜合評估法 (Ⅱ )的，評標(biāo)委員會成員為 7 人以上 (含 7 人 )單數(shù)，其中工程技術(shù)類評標(biāo)專家不少于 50%；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會成員為 7 人以上 (含 7 人 )單數(shù)，其中工程經(jīng)濟類評標(biāo)專家不少于 50%。 第十條 評標(biāo)委員會主任委員為評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，主任委員由評委推舉產(chǎn)生，評標(biāo)由評標(biāo)委員會主任委員主持。 第十一條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會對評委提交討論的問題，應(yīng)當(dāng)按照以下原則及時處理： 硯瓦池小學(xué)改擴建（教學(xué)辦公樓建安）工程 施工 招標(biāo)文件 21 (一 )屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的問題， 按照招標(biāo)文件執(zhí)行，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的除外； (二 )屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當(dāng)提請行業(yè)主管部門或其工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的問題，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出解釋； (三 )屬于投標(biāo)文件中存在重大偏差的問題，且屬于法律法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理；屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的問題，應(yīng)當(dāng)書面要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補正；屬于投標(biāo)報價中存在算術(shù)錯誤的問題，應(yīng)當(dāng)修正結(jié)果并書面要求投標(biāo)人確認(rèn)； (四 )對上述情形以外的問題 ，由評標(biāo)委員會集體討論決定；意見不一致時，評標(biāo)委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并記錄在案。 第四章 評標(biāo)準(zhǔn)備與初步評審 第十二條 評標(biāo)準(zhǔn)備工作包括評標(biāo)委員會成員簽到、評標(biāo)委員會分工、熟悉文件資料等。在評標(biāo)準(zhǔn)備中，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容： (一 )招標(biāo)的目標(biāo)； (二 )招標(biāo)項目的范圍； (三 )招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款； (四 )招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法和在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素。 第十三條 初步評審的程序： (一 )根據(jù)招標(biāo)文件逐項審查投標(biāo)文件，進行形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等，判斷投標(biāo)是否為廢標(biāo) (或不合格投標(biāo)人 )； (二 )檢查投標(biāo)報價是否存在算術(shù)錯誤，對投標(biāo)報價中存在的算術(shù)錯誤進行修正，書面要求其投標(biāo)人書面確認(rèn)修正結(jié)果； (三 )檢查投標(biāo)人最終投標(biāo)價的組成情況； (四 )書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，書面要求投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正； (五 )確定不合格投標(biāo)人和進入詳細(xì)評審比較階段的投標(biāo)人名單。 第十四條 形式評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、 規(guī)章及招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件的形式進行檢查和評價。 有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人： (一 )投標(biāo)文件無企業(yè)法人公章的，無企業(yè)法定代表人 (或法定代表人授權(quán)的代理人 )簽字或蓋章的； (二 )投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 硯瓦池小學(xué)改擴建（教學(xué)辦公樓建安）工程 施工 招標(biāo)文件 22 (三 )投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的；在一份投標(biāo)文件中對招標(biāo)項目有兩個或多個投標(biāo)報價，且未在投標(biāo)文件中聲明哪一個有效的 (按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外 )； (四 )聯(lián)合體投標(biāo)未附有效的聯(lián)合體各方共同投 標(biāo)協(xié)議的； (五 )其它不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。 第十五條 資格評審是評標(biāo)委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件和資格審查文件等規(guī)定，對投標(biāo)文件的證明文件、資格文件、投標(biāo)擔(dān)保等進行檢查和評價。 有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人： (一 )評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)的；串通投標(biāo)的；以行賄手段謀取中標(biāo)或者不如實提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的； (二 )投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的； (三 )沒有按照招 標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的；投標(biāo)人不能提供合法的、真實的材料證明其投標(biāo)文件的真實性或證明其為合格投標(biāo)人的； (四 )投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)文件和資格審查文件要求的； (五 )其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。 對串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理，按法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 響應(yīng)性評審是評標(biāo)委員會審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 有下述情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人： (一 )投標(biāo)文件載明的投 標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的； (二 )投標(biāo)報價超過招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)控制價的； (三 )投標(biāo)報價措施項目清單中的安全文明施工措施費低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) (交通、水利建設(shè)項目不評審 )，規(guī)費和稅金沒有按照國家和省有關(guān)規(guī)定計價的； (四 )投標(biāo)報價中最終體現(xiàn)的人工工資單價低于湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的最低人工工資單價的 (交通、水利建設(shè)項目不評審 )； (五 )投標(biāo)文件載明的工期超過招標(biāo)文件規(guī)定且無正當(dāng)理由說明的； (六 )投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件規(guī)定的，投標(biāo)文件載明的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo) 文件規(guī)定的，投標(biāo)文件載明的保修承諾不符合招標(biāo)文件要求的； (七 )施工項目部關(guān)鍵崗位人員沒有按規(guī)定配備的； (八 )其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件 的。 第十七條 采用綜合評估法 (Ⅰ )的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定 (附表 2)，對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進行評審。技術(shù)標(biāo)評審不合格的投標(biāo)人，視為不合格投標(biāo)人。 第十八條 投標(biāo)文件實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件，但投標(biāo)報價存在算術(shù)錯誤，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下述原則修正：投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；硯瓦池小學(xué)改擴建（教學(xué)辦公樓建安）工程 施工 招標(biāo)文件 23 總價金額 與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。 評標(biāo)委員會對算術(shù)錯誤的修正應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人作書面澄清。投標(biāo)人對修正結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面確認(rèn)。投標(biāo)人對修正結(jié)果有不同意見或未作書面確認(rèn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)重新復(fù)核修正結(jié)果。再次按上述程序分別進行確認(rèn)、復(fù)核。投標(biāo)人 2 次對修正結(jié)果有不同意見或未作書面確認(rèn)，但評標(biāo)委員會認(rèn)為確認(rèn)修正無誤，應(yīng)當(dāng)對該投標(biāo)文件作不合格處理。 第十九條 在初步評審和詳細(xì)評審中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中存在不明確或細(xì)微偏 差的內(nèi)容，要求投標(biāo)人予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束前以書面方式提交，并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者補正的書面材料應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字或蓋章。評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補正。技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)不予澄清、說明或者補正。 第二十條 評標(biāo)委員會完成初步評審所有內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)作出初步評審結(jié)論，分別確定不合格投標(biāo)人和進入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人。 第五章 詳細(xì)評審及推薦中標(biāo)候選人 第二十 一條 詳細(xì)評審應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行： (一 )采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的： 1．按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格折算方法，以及算術(shù)錯誤修正結(jié)果，對投標(biāo)報價進行價格折算，計算出評標(biāo)價； 2．判斷投標(biāo)報價是否低于投標(biāo)人企業(yè)成本，不低于其成本的為有效投標(biāo)報價；當(dāng)投標(biāo)報價過低，有可能低于其企業(yè)成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人進行詢價；對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進行說明并提供相應(yīng)證明材料，但書面說明和提供的相關(guān)材料不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 出現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo) ： (1)投標(biāo)人拒絕說明理由的； (2)不能合理說明理由；