【正文】 統(tǒng)（平臺）建設(shè)應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急業(yè)務(wù)特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律做總體合理規(guī)劃，分層分模塊實(shí)施，逐步推進(jìn)建設(shè)，模塊交付。 在政府信息化建設(shè)中，就一直強(qiáng)調(diào)“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。政府應(yīng)急指揮聯(lián)動系 統(tǒng)建設(shè)作為一個時間長、范圍廣、應(yīng)用復(fù)雜的大工程，必然也必須遵循這一原則。但就目前情況來看，由于之前沒有一個成功的參考，許多地方、部門對整個應(yīng)急聯(lián) 動系統(tǒng)究竟要建設(shè)成什么樣子并沒有一個很清晰的認(rèn)識，在建設(shè)過程中也只能想到哪里做到哪里。對他們來說，需要明確的是，采取怎樣的規(guī)劃以及怎樣的步驟來完 成才能事半功倍。 首先要考慮到應(yīng)急指揮的應(yīng)用環(huán)境，它是需要能應(yīng)對極端情況的系統(tǒng)，也就是說在重大事 件（重大自然災(zāi)害）發(fā)生后也能夠正常工作，或者說能迅速恢復(fù)功能，同時它也應(yīng)該能做到平戰(zhàn)結(jié)合。其次要考慮承載各類業(yè)務(wù)需求，如數(shù)字集群、視頻會議、電話 會議、各類視頻健康圖像的接入、各部門各類數(shù)據(jù)容災(zāi)備份、衛(wèi)星鏈路的平滑接入等等都是應(yīng)急系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)。另外，還要考慮如何保障這些業(yè)務(wù)在各種情況的穩(wěn) 定運(yùn)行。 所謂分層分模塊實(shí)施，是考慮到系統(tǒng)建設(shè)有周期、資金投入、技術(shù)能力等多方面的因素，在建設(shè)模式上逐步分層建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)部件系統(tǒng)上更要結(jié)合應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮各類技術(shù)要素。例如： 傳輸網(wǎng)——現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)能否滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)的需求？多種鏈路備份技術(shù)如何部署實(shí)施？業(yè)務(wù)帶寬如何規(guī)劃？ 傳輸網(wǎng)絡(luò)安全——應(yīng)急平臺的安全威脅如何評估？全網(wǎng)安全如何規(guī)劃？ 存儲系統(tǒng)——流媒體數(shù)據(jù)和應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如何統(tǒng)一存儲？如何為各委辦局提供統(tǒng)一的容災(zāi)保護(hù)？ 系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)——龐大復(fù)雜的應(yīng)急平臺如何統(tǒng)一管理？如何降低運(yùn)維成本？如何降低對使用人員的技術(shù)門檻？ 綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)——用戶與專家特別關(guān)心其中的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急應(yīng)用軟件建設(shè)與規(guī)劃。 而經(jīng)過這幾年相關(guān)應(yīng)用建設(shè)與發(fā)展我們也可以看到：預(yù)案是根據(jù)具體事件來確立的；預(yù)案更多是行政方法和處理流程（預(yù)案不能過度的認(rèn)為是聯(lián)動軟件）；預(yù)案將會 持續(xù)增長與優(yōu)化（組織優(yōu)化，流程優(yōu)化）；應(yīng)急指揮系統(tǒng)是協(xié)助人實(shí)現(xiàn)預(yù)案的；應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)用軟件是應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)的IT總結(jié)，也需要通過實(shí)踐，結(jié)合組織體制、運(yùn) 行機(jī)制、法制基礎(chǔ)的發(fā)展與完善不斷總結(jié)優(yōu)化；先基礎(chǔ)后應(yīng)用，基礎(chǔ)應(yīng)用先行，智能應(yīng)用逐步完善。 由于應(yīng)急IT系統(tǒng)涉及的技術(shù)廣度和復(fù)雜性，在現(xiàn)行的操作模式下，我們看到的絕大多數(shù) 應(yīng)急平臺的建設(shè)，對于硬件平臺該怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)、怎么運(yùn)行管理缺乏必要的系統(tǒng)性思考和設(shè)計(jì)，而更多的是以傳統(tǒng)的松散集成模式，拼湊而成。典型的觀點(diǎn)是 標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)堆砌在一起就可以了，更重要的是軟件部分。這其實(shí)是很大的一個問題，也是之所以出現(xiàn)上文中提到的尷尬場面的癥結(jié)。實(shí)際上真正能有效投入使用的應(yīng)急 平臺，絕不應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)視頻會議、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器等等的一個堆砌，而應(yīng)該是按照層次架構(gòu)、按照業(yè)務(wù)特征的要求，有序的加以耦合的?？陀^的講，應(yīng)急指揮 最需要的是一個帶有整合性的硬件平臺方案。惟其如此，整個系統(tǒng)才能氣血通暢、有效運(yùn)行。解決之道，就是按照本文中提到的四層模式，來搭建標(biāo)準(zhǔn)、融合、開 放、智能的統(tǒng)一平臺。 完美WORD格式編輯