【導(dǎo)讀】3．掌握報關(guān)員的含義。4．熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體制與機構(gòu)設(shè)置。1．掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容。6．了解進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營管制的基本內(nèi)容。2．掌握海關(guān)對各類海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管要求。4．掌握各類海關(guān)監(jiān)管貨物的報關(guān)程序。1．掌握歸類總規(guī)則的內(nèi)容及其運用。4．掌握審查確定進(jìn)出口商品完稅價格的方法。7．熟悉減免稅的有關(guān)規(guī)定。5．掌握根據(jù)原始單據(jù)查找進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制錯誤的方法。8．了解其他報關(guān)單（證）及其適用范圍。

　　

【正文】 最終實現(xiàn)的。 （一）海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 （二）報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 四、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系 （一）基本框架（重點） 我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構(gòu)成： 海關(guān)監(jiān)管制度 關(guān)稅制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 進(jìn)出口許可制度 59 出入境檢驗檢疫制度 進(jìn)出口貨物收付匯管理制度 貿(mào)易救濟(jì)制度 （二）法律體系：（重點） 對外貿(mào)易管制設(shè)計的法律淵源只限于： （ 1）憲法 （ 2）法律 （ 3）行政法規(guī) （ 4）部門規(guī)章 （ 5）國際條約 對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括： （ 1）地方性法規(guī) （ 2）地方性規(guī)章 （ 3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 ★進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，作為一項非關(guān)稅措施。 ★貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括： 多選題（ 06 年考題） 60 貨物、 技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可制度的主體，其管理范圍包括： A．禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù) B．限制進(jìn)出口貨物和技術(shù) C．自由進(jìn)出口的技術(shù) D．自由進(jìn)出口中部分實行自動許可管理的貨物 答案： ABCD 一、禁止進(jìn)出口管理：（掌握有具體列名的禁止進(jìn)口的商品） （一）禁止進(jìn)口 禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括 （ 1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。（有 6批） ① 《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批、第六批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物名稱。例如：四氯化碳、 犀牛角和虎骨等。 ②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機電產(chǎn)品類 ③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。 （ 2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（記憶，第④點是新增加的內(nèi)容） ①來著動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物機器產(chǎn)品和其 61 他檢疫物。 ② 動植物病原及其他有害生物、動物尸體 ③帶有違反?一個中國?原則內(nèi)容的貨物及其包裝 ④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。 （ 3）其他（記憶） ①以 CFC12為制冷工質(zhì)的 汽車及以 CFC12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機 ②右置方向盤的汽車 ③舊衣服 ④ VIII因子制劑等血液制品 ⑤氯酸鉀、硝酸鉀 禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括：（了解） 根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。 （二）禁止出口 禁止出口貨物管理，主要包括： （ 1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。 ① 《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據(jù)我國是所締 結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護(hù)我國自 62 然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。 如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物 ②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護(hù)我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。 ③《禁止出口貨物目錄》第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。 （ 2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 ①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物 ②原料血漿 ③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品 ④勞改產(chǎn)品 ⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的 家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。 判斷題（ 06 年） 目前，我國對屬于世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨仍列入禁止進(jìn)出口的商品范圍。 答案：對 禁止出口技術(shù)管理，主要包括：（了解） 根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技 63 術(shù)的，不得出口。 二、限制進(jìn)出口管理（掌握） （一）限制進(jìn)口管理 我國限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管 理和關(guān)稅配額管理。 限制進(jìn)口貨物管理 （ 1）許可證件管理 許可證件管理主要包括：進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口管理。 （ 2）關(guān)稅配額管理 指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對管理的限制。 限制進(jìn)口技術(shù)管理 實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。經(jīng)營限 制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進(jìn)口手續(xù)時，必須主動遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的?中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證?，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。 （二）限制出口管理 限制出口貨物管理 64 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。 申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)出口許可證。 限制出口技術(shù)管理 對于出口屬于列入限制出口技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請，獲得審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù) 。 三、自由進(jìn)出口管理（掌握） 除國家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由進(jìn)口范圍。 ※國家對部分屬于自由進(jìn)口的貨物實行自動進(jìn)口許可管理 ※對自由進(jìn)出口的技術(shù)實行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理 （一）貨物自動進(jìn)口許可管理 自動進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。在進(jìn)口前的向有關(guān)主管部門提交自動進(jìn)口許可申請，憑相關(guān)部門發(fā)放的?自動進(jìn)口許可證?向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。 （二）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理 屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理合同備案登記，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主 管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起 3個工作日內(nèi)對技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，申請人 65 憑技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。 其他貿(mào)易管制 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制 一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度 我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理實行：備案登記制 依法定程序在商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。 國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分進(jìn)出口商品實施國營貿(mào)易管理。 二、出入境檢驗、檢疫制度 （一）國家主管部門 是：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 （二）出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍 我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，由國家質(zhì)檢總局公布并調(diào)整《法檢目錄》?！斗z目錄》所列商品名稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定實行強制性檢驗的進(jìn)出境商品。 對法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 （三）出入境檢驗檢疫制度的組成 我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品檢驗制度、進(jìn)出境動植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 進(jìn)出口商品檢驗制度 66 （ 1）目的：為了保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量。 （ 2）分為四類：①法定檢驗 ②合同檢驗 ③公證鑒定 ④委托檢驗 進(jìn)出境動植物檢疫 （ 1）目的：參見教材 P55 （ 2）主要內(nèi)容有：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 （ 1）目的：參見教材 P56 （ 2）其監(jiān)督智能包括：進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督 三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括： 出口貨物收匯管理 進(jìn)口貨物付匯管理 我國對出口收匯管理和進(jìn)口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。 四、貿(mào)易救濟(jì)措施 ※包括：反補貼措施、反傾銷措施、保障措施 ※反 補貼、反傾銷措施是針對價格歧視行為而采取的措施；保障措施是針對進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。 （一）、反傾銷措施 67 臨時反傾銷措施 （ 1）形式：①征收臨時反傾銷稅 ②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保 （ 2）實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4個月，特殊情況可以延長至 9個月。 最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。 （二）、反補貼措施 臨時反補貼措施 初裁決定補貼成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。 期 限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4個月。 最終反補貼措施 （三）、保障措施 臨時保障措施 自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過 200 天，此期限計入保障措施總期限。 最終保障措施 保障措施的實施期限一般不超過 4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過 10年。 報關(guān)員考試精講班第 7講講義 68 進(jìn)出口許可證管理 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要措施及報關(guān)規(guī)范 一、進(jìn)出口許可證管理 主管部門：商務(wù)部 發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級以及 商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局） （一）管理范圍 1． 2020 年實施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品。 （ 1）消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證：由各地外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。 （ 2）重點舊機電產(chǎn)品：由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。 2． 2020年實施出口許可證管理的貨物： 47類。 實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 （ 1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口 許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。 （ 2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等 31 類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。 69 （ 3）銦、鉬、消耗臭氧層物質(zhì)、鋅、部分金屬及制品由各地方發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)。 （二）辦理程序 1．進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實行出口許可證管理的商品 在組織該類進(jìn)出口應(yīng)證商品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。 發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起 3個工作日內(nèi)發(fā)進(jìn)（出）口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過 10 個工作日。 2．進(jìn)口重點舊機電產(chǎn)品 進(jìn)口前經(jīng)營者應(yīng)事先向主 管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領(lǐng)。 申領(lǐng)時應(yīng)由舊機電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應(yīng)具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。 商務(wù)部正式受理后 20 日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請，如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會意見，商務(wù)部在正式受理后 35 日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請。 （三）報關(guān)規(guī)范 1．進(jìn)口許可證有效期 1 年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年 3月 31 日。 2．出口許可證的有效期最遲不得超過 6 個月，且有效期截至?xí)r間不得超過當(dāng)年 12 月 31 日。（ 2020年教材變動的地方） 不得擅 自更改許可證證面內(nèi)容 70 進(jìn)出口許可證實行?一證一關(guān)?、一般情況下實行?一批一證?制度。如要實行?非一批一證?，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明?非一批一證?字樣，但最多不超過 12 次。 對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的 5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進(jìn)出口許可證所列數(shù)量的 3%。 國家對部分出口貨物實行指定出口報關(guān)口岸管理 （ 1）銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報關(guān)口岸 （ 2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發(fā)，指定大連、天津、青島、天 津、長春、滿洲里為出口報關(guān)口岸。 （ 3）甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報關(guān)口岸；甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報關(guān)口岸。 （ 4）蠶食類（參見教材 62 頁） （ 5）以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材（參見教材 62 頁） 自動進(jìn)口許可證管理 二、自動進(jìn)口許可證管理 （一）商品范圍： 1．自動進(jìn)口許可證管理的商品范圍 2020 年實施自動進(jìn)口許可管理的商品包括：一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品。 71 列入自動進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)的時候，要向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證。 2．免