【正文】 添加日期：10年07月15日 近年來(lái)，敦煌市緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“旅游立市”戰(zhàn)略，不斷加快旅游深度開發(fā)，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。 一、敦煌旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn) （一）是旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。旅游交通條件不斷改善，敦煌鐵路、313線高等級(jí)公路建成投用，敦煌機(jī)場(chǎng)建成4Ｃ級(jí)并實(shí)現(xiàn)了國(guó)際航空口岸臨時(shí)開放，即將擴(kuò)建為4Ｄ級(jí)，民航、鐵路、公路“”三位一體“”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。完善了月牙泉、雅丹、陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)功能不斷完善。旅游業(yè)接待服務(wù)設(shè)施已具規(guī)模，敦煌市共有賓館飯店128家，其中星級(jí)賓館35家（四星級(jí)7家、三星級(jí)13家），總床位13700多張、標(biāo)準(zhǔn)床位10034張。經(jīng)營(yíng)國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社50家，導(dǎo)游982人。城鄉(xiāng)程控電話、數(shù)字電視入戶率均達(dá)到90%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋敦煌市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為敦煌市旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 （二）是旅游客源市場(chǎng)不斷拓寬。采取多種形式加大旅游宣傳促銷，先后在日本、韓國(guó)、新加坡、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和北京、天津等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游客源地城市成功舉辦了敦煌文化藝術(shù)展和旅游推介會(huì)，相繼與日本日光市、鐮倉(cāng)市、臼杵市和韓國(guó)南海郡締結(jié)為友好城市。組團(tuán)參加了一系列文化旅游博覽會(huì)和交易會(huì)，成功舉辦了中國(guó)敦煌飛天國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)敦煌葡萄節(jié)暨國(guó)際服飾模特藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會(huì)，出版發(fā)行了一批外宣精品，協(xié)助拍攝了《敦煌》等多部影視佳作，加強(qiáng)了對(duì)外文化交流，宣傳展示了敦煌形象，不斷拓寬了國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。 （三）是旅游產(chǎn)品不斷豐富。初步形成了莫高窟藝術(shù)觀賞區(qū)、鳴沙山月牙泉自然風(fēng)光旅游區(qū)、陽(yáng)關(guān)渥洼池綠洲旅游區(qū)、玉門關(guān)漢長(zhǎng)城古戰(zhàn)場(chǎng)觀光區(qū)、雅丹地貌國(guó)家地質(zhì)公園等五大風(fēng)景名勝旅游區(qū)和“石窟藝術(shù)”、“古關(guān)古城”、“大漠奇觀”三大旅游品牌，先后推出了一日游、兩日游、三日游等7個(gè)旅游線路，同時(shí)，積極加強(qiáng)與絲路沿線城市及周邊縣市的營(yíng)銷合作，整合旅游資源，聯(lián)合推出了絲路文化游、古關(guān)古城游、民族風(fēng)情游、大漠探險(xiǎn)游、度假休閑游、宗教藝術(shù)游等一批精品旅游線路，有力地提升了區(qū)域旅游整體效應(yīng)。研發(fā)生產(chǎn)工藝駱駝、夜光杯、銅雕、蠟染等旅游商品12大類3000余種，書畫、古玩、奇石等特色市場(chǎng)形成一定規(guī)模，建成酒吧、網(wǎng)吧、健身房等各類不同層次的文化娛樂場(chǎng)館130多個(gè)，特別是建成敦煌大劇院并實(shí)現(xiàn)了大型雜技劇《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，極大地滿足了來(lái)敦游客的文化消費(fèi)需求。 （四）是旅游競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2009年敦煌市旅游接待人數(shù)達(dá)120萬(wàn)人次，%；實(shí)現(xiàn)旅游收入7億元，%，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到55%，旅游業(yè)作為敦煌市支柱產(chǎn)業(yè)的地位逐步形成。敦煌市先后榮獲“感動(dòng)世界品牌城市”、“國(guó)家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“2008中國(guó)魅力中小城市”、“中國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地”和“建國(guó)六十周年中國(guó)最佳文化旅游城市”、“國(guó)家精品旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，莫高窟、鳴沙山月牙泉被評(píng)為中國(guó)最美旅游勝地，鳴沙山月牙泉景區(qū)被評(píng)為“中國(guó)旅游品牌十強(qiáng)景區(qū)”。 二、敦煌旅游業(yè)發(fā)展存在問題 （一）是發(fā)展旅游業(yè)整體合力不強(qiáng)。“大旅游”、“大開放”的格局還未形成，社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知不到位，全民興旅游的氛圍沒有真正形成。 （二）是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分景區(qū)景點(diǎn)道路、供排水、廁所等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，餐飲、休閑、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、檔次較低。 （三）是旅游宣傳營(yíng)銷力度不大。旅游形象的宣傳主題不明確、不獨(dú)到、不生動(dòng)，宣傳力度、廣度、深度不夠，對(duì)于游客缺乏感染力和吸引力。 （四）是旅游產(chǎn)品層次較低。旅游業(yè)規(guī)模較小、運(yùn)作較差、效益較低，整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)品種類較少，層次較低，標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)收能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)缺乏休閑型、體驗(yàn)型、娛樂型的消費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)法滿足高端客源市場(chǎng)的需求。同時(shí)，旅游淡旺季分明，啟動(dòng)冬春旅游還缺乏有效的手段。 （五）是旅游管理機(jī)制不夠完善?！罢鲗?dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作”模式還未建立，敦煌市旅游企業(yè)呈現(xiàn)“散、小、弱”的狀況，特別是旅行社比較多，為了爭(zhēng)奪有限的旅游客源，采用相互壓低價(jià)格、減少服務(wù)環(huán)節(jié)等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，旅游策劃、經(jīng)營(yíng)、管理人才缺乏，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，與旅游業(yè)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。 三、旅游業(yè)發(fā)展思路對(duì)策 （一）加強(qiáng)旅游宣傳招徠，拓展旅游市場(chǎng)空間。一是利用媒體廣泛宣傳。對(duì)敦煌市境內(nèi)的旅游資源進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一包裝，爭(zhēng)取在央視及省內(nèi)外各大新聞媒體進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，在北京、天津、上海、廣州等國(guó)際化程度高的發(fā)達(dá)城市和周邊熱點(diǎn)旅游城市設(shè)立敦煌旅游形象廣告宣傳牌。二是借助節(jié)會(huì)集中推介。積極組織參加全國(guó)性、世界性的交易會(huì)、博覽會(huì)，舉辦層次高、規(guī)模大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的會(huì)展、旅游節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造旅游氛圍，打響旅游品牌。2010年，積極策劃籌辦第五屆中國(guó)敦煌飛天文化旅游節(jié)、第三屆敦煌葡萄節(jié)、敦煌國(guó)際服飾職業(yè)模特大賽及國(guó)際模特?cái)z影大賽等大型活動(dòng)，并有效借助搶抓上海世博會(huì)、博鰲論壇以及津洽會(huì)、蘭洽會(huì)等高端平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市形象推廣和旅游市場(chǎng)開發(fā)。三是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合營(yíng)銷，建立“”政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)“”的宣傳促銷機(jī)制，積極與周邊熱點(diǎn)旅游城市開展?fàn)I銷合作，鼓勵(lì)旅游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合促銷。 （二）加大旅游設(shè)施建設(shè)力度，提升旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步加大景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度，爭(zhēng)取實(shí)施陽(yáng)關(guān)文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施好莫高窟游客服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，完成雅丹景區(qū)游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)各種特色旅游娛樂設(shè)施，新建改造悅榕大酒店、太陽(yáng)大酒店、敦煌賓館會(huì)議中心等一批星級(jí)賓館飯店，積極推進(jìn)賓館飯店評(píng)星升級(jí)，著力優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。爭(zhēng)取開通更多的航班航線和旅游專列，爭(zhēng)取敦煌航空口岸列入國(guó)家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步暢通旅游快速通道。抓好各類旅游商品專業(yè)市場(chǎng)和名店名街的建設(shè)，加快旅游商品創(chuàng)新步伐，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 （三）整合文化旅游資源，打造特色旅游品牌。一是以敦煌省級(jí)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為突破口，按照“一圈一帶四區(qū)七基地”的發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批具有現(xiàn)代化水平的標(biāo)志性文化設(shè)施，啟動(dòng)敦煌古城復(fù)建和體育中心等重點(diǎn)文化項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，加快“畫家村”、藝術(shù)家創(chuàng)作室和老干部活動(dòng)中心暨張芝、索靖紀(jì)念館建設(shè)，完成雷音寺擴(kuò)建工程，建成博物館新館和自然博物館并布展開放。二是圍繞古關(guān)古城、絲綢之路、宗教文化、度假休閑、民族風(fēng)情、探險(xiǎn)觀光等六大主題，繼續(xù)豐富和完善旅游線路，推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型、低檔次型向系列化、精品化方向調(diào)整。同時(shí)，積極開發(fā)既有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵又精致美觀，集觀賞、實(shí)用、紀(jì)念于一體的旅游商品。三是適應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展需要，加快開發(fā)以高檔次農(nóng)家園為主的度假休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模的特色農(nóng)家園做大做強(qiáng)。在敦煌風(fēng)情城、黨河風(fēng)情線及各景區(qū)景點(diǎn)新建一批極具文化品味的休閑酒吧、茶吧、咖啡館。把旅游業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，逐步把敦煌萬(wàn)畝節(jié)高效節(jié)水示范園區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、萬(wàn)畝鮮食葡萄生產(chǎn)基地、20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目等培育發(fā)展為旅游景點(diǎn)。加快發(fā)展民俗旅游，把城市社區(qū)和城郊居民區(qū)作為旅游景點(diǎn)來(lái)建設(shè)，讓游客深入到社區(qū)樓院和農(nóng)戶家中，充分體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，增加旅游的趣味性和參與性。 （四）加快城市改造建設(shè)，著力提升城市品位。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)全局的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，編制完成城市控制性詳規(guī)、“敦煌古城”規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目修建性規(guī)劃，盡快完成城市外環(huán)線規(guī)劃，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展框架。堅(jiān)持特色化建設(shè)的方向不動(dòng)搖，啟動(dòng)實(shí)施總干渠城區(qū)段景觀帶建設(shè)工程，全力抓好黨河風(fēng)情線和白馬塔大橋后續(xù)工程，繼續(xù)實(shí)施城市立面改造、夜景燈光設(shè)置和城市道路、照明、排水管網(wǎng)改造工程，擴(kuò)建祥云廣場(chǎng)，建設(shè)梨園廣場(chǎng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的理念不動(dòng)搖，全面展開城區(qū)平房拆遷，整合城市土地資產(chǎn)，推進(jìn)城市商貿(mào)經(jīng)營(yíng)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)五金建材、電子信息、廢舊物品回收交易、汽配、農(nóng)貿(mào)五大專業(yè)市場(chǎng)，提升城市經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。堅(jiān)持精細(xì)化管理的要求不動(dòng)搖，進(jìn)一步整合城市公共管理資源，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立城管數(shù)字化系統(tǒng)，深入開展市容市貌專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范完善城市物業(yè)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)，全力推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化方向邁進(jìn)。 （五）提升旅游管理水平，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。加快旅游管理體制改革步伐，努力形成“行業(yè)管理、部門支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、大眾參與”的旅游發(fā)展新格局。盡快制定出臺(tái)敦煌市關(guān)于加快旅游發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)支持各行各業(yè)集中策劃實(shí)施一批旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車輛和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵害游客利益和擾亂旅游市場(chǎng)的行為，切實(shí)維護(hù)好旅游消費(fèi)者的利益。進(jìn)一步健全和完善旅游咨詢、游客投訴和遇險(xiǎn)緊急救援等旅游服務(wù)工作機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。盡快建立和完善成熟旅游產(chǎn)品網(wǎng)上交易系統(tǒng)，所有賓館飯店全部加盟百度網(wǎng)或攜程網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)功能，提升服務(wù)效率，積極創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的