【導(dǎo)讀】隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化發(fā)展的速度越來越快，對世界各國經(jīng)貿(mào)的影響也越來越大。域性經(jīng)濟發(fā)展，而且有可能釀成世界性經(jīng)濟危機。摩擦也不斷增加，其中最主要的貿(mào)易摩擦來自美國。中美貿(mào)易自1979年中美建交以來，兩國之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，年的億美元，發(fā)展到2020年的億美元。高速發(fā)展是導(dǎo)致兩國貿(mào)易關(guān)系大發(fā)展的根本原因。國貿(mào)易中不容忽視、函待解決的問題。的時期，但近來兩國貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，而且有愈演愈烈之勢。中美之間確實存在很大規(guī)模的貿(mào)易不平衡，但造成這。美國對華實施的貿(mào)易歧視性政策主要出于政治目。分的思想準(zhǔn)備并需要制定出應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的系統(tǒng)對策。

　　

【正文】 批評作出反應(yīng)，但不會因為美國的批評而與之進行政治對抗。現(xiàn)在中國己明確表示愿意就人權(quán) 13 狀況及人權(quán)政策等問題與關(guān)國進行對話和討論，隨著中國人權(quán)狀況的改善和政治民 主化進程的 發(fā)展，中美 在政治領(lǐng)域的 矛盾將會緩和，中美貿(mào)易關(guān)系中的政治 色彩會趨于淡化 。 經(jīng) 濟因素 冷戰(zhàn)結(jié)束以后，政治對抗、軍事對抗退居次要地位。和平、發(fā)展成為當(dāng)今國際關(guān)系的主流，各國謀求經(jīng)濟發(fā)展的勢頭不可阻擋。在這個大趨勢下，經(jīng)濟因素對中美關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系己經(jīng)達到了歷史上的最好水平。展望 21 世紀(jì)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美今后將越來越需要更密切的合作，而不是相互制裁和隔絕。因為中國要保持穩(wěn)定和發(fā)展，要堅持改革和開放，要實現(xiàn)下個一世紀(jì)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，需要美國的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗與方法，需要美國的市場。而美國要實現(xiàn)其經(jīng)濟增長，要增從 }就業(yè)機會，促進商品、技術(shù)和服務(wù)的出口 和資本輸出，需要進入和開拓中國這可望不可及的一個擁有巨大潛在力的市場 0。亞太地區(qū)將是 21 世紀(jì)最有活力、最有潛力和最有希望的增一長極。美國非常希望在 21 世紀(jì)能在亞太地區(qū)有所作為，把自己的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作緊密聯(lián)系在一起。而 21 世紀(jì)的中國將是亞太地 區(qū)一個舉足 輕重的政治 大國、經(jīng)濟大 國和軍事大國，所以美國如要與中國發(fā)生全面對抗，必將破壞該地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，從而無法實現(xiàn)美國在該地區(qū)的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。自東南亞爆發(fā)金融危機以來，中國政府在巨大的出口壓力下，從地區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟穩(wěn)定出發(fā)，承諾人民幣不貶值， 這一舉措得到了一世界各國的贊同，世人普遍感到中國已經(jīng)開始在全球經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)中扮演著的重要角色。而香港回歸后能得以維持其社會政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，也令中國的一國兩制做法得到世界的認(rèn)同和尊重。這正是包括美國在內(nèi)的所有西方國家所不能忽視和回避的。所以與中國保持一種穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作，符合美國的亞太戰(zhàn)略和根本利益。此外，在走向 21一世界的進程中，日本、歐洲與美國在中國市場和亞太市場的經(jīng)濟競爭將日趨激烈，日本和歐洲的競爭現(xiàn)在就使美國難以應(yīng)付，如果美國不采取與中國加強合作的政策，日本和歐洲無疑將取代美國在中國的市場，這是美國非常 不愿看到的結(jié)果。中國目前正在采取市場多元化的戰(zhàn)略，不斷采取措施加強與日本、歐洲及其它發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作，在這種形勢下，如果美國不采取積極的合作態(tài)度，就會在很多領(lǐng)域失去在中國的市場機會?，F(xiàn)實和未來的重大經(jīng)濟利益將 是推動中美 兩國密切經(jīng) 貿(mào)合作的一個 非常重要的因素。 13 第 4 章 應(yīng)對貿(mào)易摩擦的政策建議 應(yīng)對貿(mào)易摩擦的 日本經(jīng)驗 日美貿(mào)易摩擦的歷史 二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟實力的快速上升，對美國貿(mào)易摩擦成為困擾日本經(jīng)濟進一步擴張的一個重大障礙。戰(zhàn)后，美日貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的總的趨勢是 :二戰(zhàn)結(jié)束到 60 年代，日對美貿(mào)易收支一直存在大幅度逆差，而且 對美貿(mào)易 赤字占日本 對外貿(mào)易赤 字的大半。 1965年以后，日對美貿(mào)易收支轉(zhuǎn)為順差，而且順差逐年擴大。戰(zhàn)后日美貿(mào)易摩擦是在經(jīng) 濟全球化的 背景下和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換 中產(chǎn)生和發(fā)展的。日美貿(mào)易摩擦的發(fā)展不僅與日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化同步，而且與全球 化的進展同步。 60 年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)化，貿(mào)易摩擦也由紡織品轉(zhuǎn)向鋼鐵、彩電 。70 年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)化轉(zhuǎn)向技術(shù)集約化，日美貿(mào)易摩擦開始轉(zhuǎn)向汽車、半導(dǎo)體 。90 年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由技術(shù)集約化開始轉(zhuǎn)向信息化，日美貿(mào)易摩擦開始轉(zhuǎn)向金 融、通信、流通等領(lǐng)域。在戰(zhàn)后 60 年代貿(mào)易自由化時期，日美貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)在個別商品的微觀經(jīng)濟摩擦，如以紡織品、鋼鐵、彩電、汽車為代表的貨物貿(mào)易摩擦 。70 年代資本自由化時期，日美貿(mào)易摩擦開始出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟摩擦和投資摩擦 。90 年代，隨著當(dāng)代經(jīng)濟全球化和信息化的迅猛發(fā)展，日美兩國服務(wù)業(yè)在貿(mào)易中所占比重的加大，日美貿(mào)易摩擦開始出現(xiàn)以半導(dǎo)體為代表的高新技術(shù)摩擦和以流通、通信為代表的服務(wù)貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦開始由宏觀經(jīng)濟摩擦為主轉(zhuǎn)入制度摩擦為主。 日本的主要應(yīng)對策略 在 20 世紀(jì) 80 年代以前自愿出口限制一直是日本處理日美貿(mào)易摩擦的主要手段。 1957 年，自愿出口限制開始應(yīng)用于日本向美國的紡織品出口，后來擴大到鋼鐵和汽車、電子產(chǎn)品等。一般來講，出口量的減少使價格上升，日本的出口總額并沒有減少。另外，日本對高附加值的產(chǎn)品讓步很少，而對夕陽產(chǎn)業(yè)采 用在海外生產(chǎn)的方式，因此讓步比較大。通過這一措施，使日美貿(mào)易摩擦得到緩解。 日本認(rèn)為，僅僅生產(chǎn)高級產(chǎn)品是不可能在國際市場競爭中取勝的。傳統(tǒng)的 SP 戰(zhàn)略也往往不能在競爭十奏效。所以，應(yīng)該在這五 13 種經(jīng)濟戰(zhàn)略上再加上一種新的戰(zhàn)略，即公關(guān)戰(zhàn)略， 也有人稱之為政治戰(zhàn)略。在異常激烈的國際市場競爭中，市場上得不到的東西可以通過公關(guān)手段得到。日本認(rèn)為，要進行公關(guān)活動，特別是當(dāng)貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的時候，公關(guān)的重心應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易摩擦對象國的政府、議會，而對貿(mào)易摩擦對象國的政府、議會的公關(guān)活動的突破口是尋找有影響力的代理人或 Lbobysti(院外活動集團的成員，專門受雇對議員或政府官員進行疏通的人，以下簡稱 Lbobyi)st。在這種原則的指導(dǎo)下，當(dāng)日美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的時候，日本采取一方面與美國在談判桌上進行周旋，另一方面加強對美危機公關(guān)。實踐證明，這種戰(zhàn)略是十分奏效的?，F(xiàn)在 在美國從事日本研究的大學(xué)和學(xué)術(shù)團體，研究經(jīng)費都由日本提供。大學(xué)的日本研究占資金總額的 80%?？上攵?，這批專家、教授對日本的批評是軟弱無力的。例如， 1989 年經(jīng)濟同友會與美國經(jīng)濟開發(fā)委員會共同發(fā)表的報告書中，把美日貿(mào)易赤字的責(zé)任推給華盛頓的貿(mào)易保護主義，反對強迫日本開放市場，更反對美國采取報復(fù)行為，從而抑制了美國對日貿(mào)易摩擦的烈度。正是日本通過事前 事后對利益 集團和公眾 高超的、全方 位的公關(guān)活動，在處理美日貿(mào)易摩擦中收到事半功倍的良好效果。 應(yīng)對貿(mào)易摩擦的中國策略 針對相關(guān)利益集團采取措施 以美國的對華利益集團為例，美國的對華利益集團一般可劃分為 : (1)具有較大對華出口潛力的企業(yè)集團包括波音公司、麥道公司、BIM、 ATamp。T、小麥種植者協(xié)會、谷物出口商協(xié)會等。 (2)經(jīng)營中國商品的進口商集團，包括從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的集團。 (3)在華從事產(chǎn)品加工，產(chǎn)品銷往美國的財團，包括零售業(yè)貿(mào)易活動聯(lián)盟、美國玩具制造業(yè)協(xié)會、鞋類批發(fā)與零售商協(xié)會等，香港美國商會、在港美國公司協(xié)會等代表美國在港企業(yè)利益的組織也屬于這類集團。 (4)金融機構(gòu)利益集團。 b. 面臨 中國競爭壓力的利益集團 (l)勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)、全美成衣及紡織品協(xié)會中代表勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集團。 (2)涉及知識產(chǎn)權(quán)的利益集團。在知識產(chǎn)權(quán)問題上對中國較為不滿的主要有兩股勢力，一是藥業(yè)集團，以美國藥品制造商協(xié)為代表 。 13 二是版權(quán)與軟件產(chǎn)業(yè)集團，以國際知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟為代表。然而，這些公司也并不愿意出現(xiàn)制裁或貿(mào)易摩擦之類的極端情況。因為如果出現(xiàn)報復(fù)與反報復(fù)的對立的話，可能會使侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為變本加厲 。但也可能阻礙中國對美開放市場的進程，甚至有使美商丟失或減少在中國市場份額的可能。 表 41 中美貿(mào)易摩擦的 政 治經(jīng) 濟 分析 經(jīng)貿(mào)類 勞動類 意識形態(tài)類 其它類 常 見 利 益 集團 美中貿(mào)易全國委員會 勞動 — 產(chǎn)聯(lián) 支持西藏國際運動 環(huán)保團體 香港美國商會 全 國 成 衣 及紡織品協(xié)會 自由之家 動物保護組織 玩具商協(xié)會 國 際 女 裝 及工人聯(lián)盟 民主中國基金會 宗教團體 北美谷物出口商協(xié)會 中國學(xué)者與學(xué)生獨立聯(lián)盟 少數(shù)學(xué)術(shù)機構(gòu) 美國農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會 勞改研究基金會 百人團 鞋批發(fā)與零售商協(xié)會 1996 年停止對 華 最 惠 國待遇聯(lián)盟 臺灣人公共事務(wù)會 波音等跨國公司 資料來源 :根據(jù) (冼國明， 2020)， (張岸元， 2020)及其他資料整理。 在關(guān)注美國的利益集團的時候，應(yīng)特別值得注意的是跨國公司這種利益集團。在全球 500 家最大的跨國公司中，有 200 家的注冊地是在美國，正是這些公司成為影響美國外交政策的最主要利益集團。它們組織了龐大的游說力量為各自的海外利益辯護。美國國內(nèi)500 家最大企業(yè)在華盛頓都有游說機構(gòu)，僅福特汽車公司一家就雇用了 40 名專職游說員。不僅如此，這些大企業(yè)在許多具體問題上，還隨時相互合作、結(jié)成同盟。全球 500 強企業(yè)有 400 家在華投資，投資領(lǐng)域包括能源開發(fā)、輕工、化工、電子電器、金屬機構(gòu)、 金融服務(wù)領(lǐng)域等各個行業(yè)。有的公司把自己的公司總部，甚至研究開發(fā)中心設(shè)在中國大陸。這種情況，將會使中外經(jīng)濟、中美經(jīng)濟形成真正的“你中有我，我中有你”的依存狀態(tài)。這種日益發(fā)展的對華利 13 益集團將是中國公關(guān)工作的重點對象。 積極利用 WTO 的爭端解決機制 WTO 首任總干事魯杰羅曾說過，如果不提及爭端解決機制，任何對 WTO 策劃能夠就的評價都是不完整的，從許多方面來講，爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是 WTO 對全球經(jīng)濟穩(wěn)定作出了最獨特的貢獻。國際貿(mào)易解決機制強調(diào)的是法律規(guī)則而非權(quán)利規(guī)則，針對原 GATT 第 22 條和 23 條做了改進，杜絕了選擇規(guī)則和法院的情況，削弱了政治因素對專家小組的影響和加強的 DSU 的執(zhí)行力，完成了從權(quán)利導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，提高了爭端解決的系統(tǒng)有效性認(rèn)另外， WTO 機制運用法律方面解決國際貿(mào)易爭端的過程旨在達成爭端各方相互可以接受的方案，而不是簡單的制造出具有約束力的司法判決。解決國際貿(mào)易爭端的核心含義與 DSU 的根本宗旨相聯(lián)系，就是通過有約束里的法律裁決或者雙方協(xié)議達成各方都能接受的解決方法，從而有效的避免貿(mào)易戰(zhàn)和相互報復(fù)的惡性循環(huán)。 爭端 解決 的 程度 一般 有 四個 階段 :磋商 — 專 家組 — 上訴 — 執(zhí)行，此外，還有可選擇的程序斡旋、調(diào)解和調(diào)停等。當(dāng) WTO 成員認(rèn)為其它成員實行 的貿(mào)易政策 或者采取的 某一行動違反 了世界貿(mào)易的有關(guān)協(xié)議，就可以使用 DSU 來解決爭端，而不應(yīng)該采用單邊措施。只要一成員方因爭端未決而選擇了申訴，另一成員方必須應(yīng)訴，以雙方都能接受 DSU 有關(guān)機構(gòu)對最終通過的裁決或者建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。 DSU 中專家組對案件的強制管轄權(quán)，在決策程序中采用“反向協(xié)商一致”的規(guī)則，這樣， WTO 爭端解決機制中專家小組的設(shè)立、專家小組報告的通過、上訴機構(gòu)報告的通過以及授權(quán)終止減讓或者其他義務(wù)的通過成了自動通過，保證了 WTO 爭端解決機構(gòu)對成員方在 WTO 協(xié)議下發(fā)生的爭端有了強制性的管轄權(quán)。另外，嚴(yán)格的時間限制也提高了整個爭端解決機制的工作效率。 DSU 規(guī)定磋商必須在60 天內(nèi)完成，否則自動進入專家小組程序，從磋商到 DSB 通過專家小組報告 (不上訴的情況下 )應(yīng)該在 12 個月以內(nèi)，如果有上訴的情況下應(yīng)該在巧個月以內(nèi)。大大提高了爭端解決的效率。 國內(nèi)有專家認(rèn)為 WTO 爭端解機制對中美之間貿(mào)易摩擦的作用不大，由于在中美雙方政策的博弈過程中，各自的實力和地位是不對等的。中國明顯處于弱勢，為了使美國的機會主義行為或不合作行為得不償失，處于劣勢一 方就必須擴大報復(fù)的范圍。因為，在單一領(lǐng)域中采取行動，最嚴(yán)厲的報復(fù)行動是徹底禁止進口美國某類產(chǎn)品，由于美國出口市場相對分散，顯然，這不會對美國構(gòu)成較大的 13 威脅。為此，就必須擴大行動的范圍，而這又引發(fā)中美國之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)。然而，全面貿(mào)易戰(zhàn)的成本是高昂的，這會超出處于劣勢地位的國家能力所能夠承擔(dān)的范圍。因此，中國選擇的嚴(yán)厲的貿(mào)易“報復(fù)”或“懲罰”事實上是不可信的。由于可信性威脅是抑制博弈“機會主義”行為的必要條件，當(dāng)美國政府意識到中國威脅不可信時，它不會去自覺地抑制采取“機會主義”行 為的沖動，而是會去選擇采取“得 罪”中國的貿(mào)易政策。 WTO 規(guī)則的制定和實施的過程實質(zhì)上是一個公共政策選擇博弈過程，但特定的貿(mào)易規(guī)則不可能公平地滿足和實現(xiàn)所有成員的利益。至于最后的規(guī)則選擇能夠在多大程度上滿足和實現(xiàn)每個成員的利益，在很大程度上取決于他們在政策選擇博弈過 程中所具有 的經(jīng)濟和政 治實力。另外 因為其耗時15 個月，成本較高，再加上 15 個月的改正期限。而美國對中國采取的貿(mào)易措施要么時間較短，如對中國鋼材征收臨時保障措施關(guān)稅為 3 年，基本上與爭端解決的合理期限相等 。要么具有不可逆轉(zhuǎn)性，如對中國的紡織品配額，官司打贏，已經(jīng)設(shè)限的配額也無法挽回。但是，建立多邊貿(mào)易體制的目的就是試圖抑制其成員的“機會主義”行為，實現(xiàn)有各成員之間有效率的合作均衡。現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制是以 WTO 為中心建立起來的，爭端解決機制是 WTO 的基本職能之一。而 WTO 爭端解決機制的制度安排，目的是試圖通過集體或制度的力量來增加懲罰的可信性和有效性，防止或減少其成員，尤其是防止或減少某些大國 在政策選擇 博弈過程中 可能出現(xiàn)的機 會主義”行為。我們應(yīng)該看到， WTO 提倡各個成員方善意利用 WTO 的規(guī)則，但如果有成員起訴中國，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對，否則有可能開了不好的先例，各成員方都可以隨意對中國起訴 。另外，中美近期貿(mào)易爭端涉及到中國入世議定書有關(guān)條款的法律解釋問題，如非市場經(jīng)濟