專家學者縱論落實科學發(fā)展觀前沿問題-資料下載頁
2025-06-09 21:38本頁面
【正文】 意義的創(chuàng)新發(fā)展的重大決策，是一個歷史性突破與創(chuàng)新。人民公社體制解體之后，家庭承包制的農(nóng)村，要建設成為一個什么樣的農(nóng)村，建立一個什么樣的城鄉(xiāng)關系，沒有明確的定位。加之，城市改革與發(fā)展一度成為經(jīng)濟建設重心，使上世紀90年代初縮小了的城鄉(xiāng)差別，進入21世紀后又持續(xù)拉大。以農(nóng)哺工、以農(nóng)哺城的舊的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)矛盾日益尖銳復雜。城鄉(xiāng)相互掣肘，以致影響了城鄉(xiāng)協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。在這個關鍵時候提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策，為我國社會主義農(nóng)村的發(fā)展改革找到新的定位和新的目標。這是“十一五”規(guī)劃中農(nóng)村建設的一個創(chuàng)新發(fā)展模式。這不僅是“十一五”規(guī)劃的重要決策，而且是我國本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平，實現(xiàn)較高水平的小康的重要舉措。 （作者系廣東省社會科學院黨組副書記、副院長、研究員） 擴大社會保障覆蓋面：思想認識要跟上 景天魁 擴大社會保障覆蓋面已經(jīng)強調了多年，之所以還需要進一步強調，是因為對這項工作還存在許多思想認識上的障礙。一些同志擔心：強調社會公平，把有限的資金用于搞社會保障以及其他社會事業(yè)，會不會影響經(jīng)濟增長，降低發(fā)展的活力？這個問題既是關于公平與效率關系的一個實際問題，也觸及到經(jīng)濟增長與社會保障之間的關系問題?，F(xiàn)在我們講，要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，這是我們總結了許多國家特別是福利國家的經(jīng)驗教訓所得到的一個正確結論。但是，這還是一個原則性的結論，那么，到底什么樣的社會保障水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的？如果說高福利、高稅收、高工資會導致降低經(jīng)濟發(fā)展的活力，那么，是不是只要把錢花在社會保障上，而不是用于投資辦企業(yè)和其他賺錢的活動，就一定會降低經(jīng)濟發(fā)展的活力？是不是只有拉大差距才能激發(fā)活力？是不是差距越大活力就越強？是不是只要一縮小差距就必然降低活力？ 多年來，我們一提福利國家，總是說福利國家的社會保障“從搖籃到墳墓”都保起來，社會活力怎么怎么減弱了。這個問題不能說不存在，高福利政策確實存在種種弊病。但是如果從另外一個方向考慮一下，為什么那些福利國家直到現(xiàn)在福利水平?jīng)]有太多的降低，社會仍然保持相當?shù)幕盍?？福利程度最高的北歐國家，并不是如我們原來想象的那樣是等到富裕起來以后才開始講公平，盡管他們大幅度地提高福利水平確實是在相對比較富裕以后的事，但是，他們在經(jīng)濟起飛之前，特別是在經(jīng)濟起飛的同一過程之中，就始終如一地強調公平，把實現(xiàn)社會公平確定為發(fā)展經(jīng)濟的重要目的，從而建立了比較完善的社會保障體系。所以，認為只有無限制地擴大差距，才能夠激發(fā)社會的活力，只要一講究公平，就一定會減少活力；認為社會保障支出只是經(jīng)濟發(fā)展的負擔，是為取得經(jīng)濟發(fā)展而不得不支付的社會成本，這樣的認識，從總體上講，從世界范圍來看，至少說證據(jù)不足，不是一條鐵律。 總之，存在著這樣一種循環(huán)：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，適度增加對社會保障的投入，縮小貧富差距，給大多數(shù)人創(chuàng)造更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間，從而整體上提高國民素質和能力，贏得經(jīng)濟和社會更加健康、更加協(xié)調、更可持續(xù)的發(fā)展。在目前階段，努力擴大社會保障覆蓋面，建立低水平、廣覆蓋的社會保障體系，不僅有利于實現(xiàn)基本的社會公平，也會成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的可靠動力
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