【正文】 拓展。安全系統(tǒng)性能：應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。數(shù)據(jù)性能：系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。 業(yè)務(wù)流程分析業(yè)務(wù)流程圖XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案15信息收集階段。信息來源主要包括監(jiān)督員上報和公眾舉報。（1）監(jiān)督員上報：監(jiān)督員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”上報，上報內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息。 （2）公眾舉報：社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題向監(jiān)督中心舉報，監(jiān)督中心通知監(jiān)督員核實，監(jiān)督員通過“城管通”上報至監(jiān)督中心。（3）其他信息來源渠道：視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)批示、其他服務(wù)熱線等城市管理問題的來源渠道。案卷建立階段。監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報的問題進(jìn)行立案。任務(wù)派遣階段。指揮中心將立案的案卷派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。在 XXX 一期數(shù)字城管建設(shè)過程中，我們將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用簡化流程，即中心只將案卷派發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在系統(tǒng)外負(fù)責(zé)分派和處置，并將結(jié)果反饋至中心；同時，市平臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核也只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)部門和街道。在二期系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們將完善鎮(zhèn)級平臺，使其具備直接派遣至鎮(zhèn)級專業(yè)部門和街道的能力，并將考核對象擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)部門和街道。任務(wù)處理階段。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題。處理反饋階段。專業(yè)部門將問題處理結(jié)果反饋至指揮中心。核查結(jié)案階段。指揮中心將處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心后，監(jiān)督中心將問題的處理結(jié)果通知現(xiàn)場監(jiān)督員進(jìn)行核查、上報，核查信息與處理信息一致，進(jìn)行結(jié)案，否則重新處理。 系統(tǒng)處理能力分析根據(jù)對數(shù)據(jù)來源和現(xiàn)狀的分析，系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)是城市公共設(shè)施，包括城市部件數(shù)據(jù)和空間地理數(shù)據(jù)。其公共交叉部分是市政附屬設(shè)施，每種約在 4G 左右；正射影像數(shù)據(jù)經(jīng)過壓縮，也可控制在 4G 左右，再加上路網(wǎng)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)，總共加起來不會超過 40G；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中監(jiān)督員采集的信息、責(zé)任主體信息變化不大，按一條信息 1M 計，總量XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案16估計也在 10G 以下；部件、事件、值班信息，更新頻度較大，以 150 位城管監(jiān)督員每天上報 10 個問題，則每天平均 1500 個問題，每個問題產(chǎn)生 2M 相關(guān)數(shù)據(jù)（含拍照圖片）計，則每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量約在 3G 左右；則每年的數(shù)據(jù)量約在 ；視頻信息，每 45 分鐘，若采用 Mpeg4 格式約為 550M，考慮到只需要記錄事故視頻，按每年 100 起，每起持續(xù) 8 小時攝像，則每年的數(shù)據(jù)量約在 380G。XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案17第 4 章 總體建設(shè)方案 組織機構(gòu)的建設(shè)XXX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)通過整合 XXX 市政府的城市管理資源，成立 XXX 市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立獨立于其他管理部門的 XXX 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)真正的監(jiān)管分離。數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心職能數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}信息，分類甑別，視情立案，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，對城市管理實施全方位、全時段的實時監(jiān)控，對城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行分析評價。數(shù)字化城市管理指揮中心職能數(shù)字化城市管理指揮中心負(fù)責(zé)各類城市管理問題處置任務(wù)的派遣，對城市管理中的難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對處置質(zhì)量和效率進(jìn)行督辦，對辦理結(jié)果進(jìn)行反饋。根據(jù)建設(shè)部對數(shù)字化城市管理組織架構(gòu)的要求，XXX 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心擬設(shè)主任一名，副主任若干名，編制 20 人（事業(yè)編制） ，擬設(shè)辦公室、協(xié)調(diào)科、監(jiān)督科、技術(shù)聯(lián)絡(luò)科等科室，擬設(shè)呼叫中心座席員（企業(yè)編制）30 名。 監(jiān)督中心崗位設(shè)置值班長： 4 人受理員： 16 人崗位描述：受理員：是監(jiān)督中心組成人員，主要負(fù)責(zé)受理監(jiān)督員、社會公眾、各相關(guān)部門、城管社區(qū)聯(lián)系站、各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種手段和渠道上報的城市管理部件、事件問題。負(fù)責(zé)對上報部件、事件問題的評判、審核、立案、批轉(zhuǎn)、結(jié)案等工作。值班長：該角色是監(jiān)督中心組成人員，主要負(fù)責(zé)對受理員不能準(zhǔn)確判斷是否可以XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案18立案或結(jié)案的城管問題或案件進(jìn)行最終決定和仲裁，負(fù)責(zé)對重大、疑難、突發(fā)性緊急問題和案件的辦理，案件值班長具有受理員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對受理員工作的管理和日?？荚u。監(jiān)督員管理人員：負(fù)責(zé)對監(jiān)督員、受理員日常工作的管理，并負(fù)責(zé)對監(jiān)督員的考評方案及采集要求的制定，可以由值班長兼任。系統(tǒng)管理員：負(fù)責(zé)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行維護(hù)。 指揮中心崗位設(shè)置協(xié)調(diào)指揮（包括指揮長）： 2 人派遣員： 8 人派遣員：該角色是指揮中心組成人員，主要負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)來的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)處理部門，對專業(yè)部門辦理完結(jié)的案件進(jìn)行督查。 指揮長：對專業(yè)部門辦理有疑難的案卷進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；對專業(yè)部門的緩辦、延期申請進(jìn)行審批；負(fù)責(zé)對派遣員工作的管理和日常考評。 建設(shè)內(nèi)容與范圍 建設(shè)內(nèi)容確定 XXX 市數(shù)字化城市管理的工作流程確定數(shù)字化城市管理工作流程是數(shù)字化城市管理建設(shè)首要解決的問題，是建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的一項重要基礎(chǔ)性工作。數(shù)字化城市管理工作流程的確定，首先要以國家建設(shè)部推廣的數(shù)字城管工作模式為基礎(chǔ)，同時要結(jié)合 XXX 市城市管理實際情況。數(shù)字城管基本業(yè)務(wù)流程應(yīng)該涵蓋從城市管理問題信息發(fā)現(xiàn)上報、城市管理問題的核實立案、城市管理任務(wù)派遣落實、城市管理任務(wù)處置反饋、城市管理問題解決核實和數(shù)字化城市管理工作綜合評價分析統(tǒng)計等方面。建設(shè) XXX 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮中心XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案19建立“兩個軸心”的城市管理新模式是數(shù)字城管的建設(shè)核心和最大創(chuàng)新，數(shù)字城管“兩個軸心”的建設(shè)一定要結(jié)合 XXX 實際。監(jiān)督中心、指揮中心建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、職能體制建設(shè)、工作職能界定和劃分、系統(tǒng)平臺建設(shè)和管理保障建設(shè)等方面。建設(shè) XXX 市數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫是數(shù)字化數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)是數(shù)字化城市管理建設(shè)重點。數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)包括：部件事件庫、基礎(chǔ)地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫等等。建設(shè) XXX 市數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺數(shù)字城管信息系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以計算機信息安全技術(shù)和體系為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)手段實現(xiàn)市級各職能部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享和數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺是一項十分重要的基礎(chǔ)工作，也是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè) XXX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)XXX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：”城管通”子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)等 11 個子系統(tǒng)。建立 XXX 市數(shù)字化城市管理綜合評價的體系建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)綜合評價體系是一項十分重要的建設(shè)內(nèi)容，綜合評價體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內(nèi)評價和外評價兩個方面，綜合評價體系的內(nèi)容主要包括對工作過程、責(zé)任主體、工作績效和工作標(biāo)準(zhǔn)的清晰界定；對評價內(nèi)容、評價對象的具體劃分，對評價結(jié)果的數(shù)據(jù)分析和圖形化輸出等。XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案20制定 XXX 市數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通過 XXX 市數(shù)字城管信息系統(tǒng)中應(yīng)用的各類信息進(jìn)行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，便于在數(shù)字城管信息系統(tǒng)中有效傳遞，并與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，以最大范圍地實現(xiàn)資源共享。整合現(xiàn)有城市管理資源實現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)城市管理工作車輛 GPS 定位平臺與公安 GPS 定位平臺的整合。 建設(shè)范圍(1)、業(yè)務(wù)范疇：市政設(shè)施管理、環(huán)境管理、國土房產(chǎn)管理、建設(shè)工地管理、市容市貌衛(wèi)生管理、古城古跡管理、園林綠化管理等方面的日常部件、事件管理和突發(fā)事件處置。(2)、地域范圍：XXX 市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作一期工程擬在？以西，？以東，？以北，？以南的范圍內(nèi)約 50 平方公里區(qū)域?qū)嵤?。待條件成熟后，再逐步向全市擴(kuò)展。本期實施范圍包括？鎮(zhèn)部分區(qū)域及開發(fā)區(qū)部分區(qū)域。 涉及的單位一期工程涉及的單位主要包括：市政府辦、開發(fā)區(qū)、？鎮(zhèn)、市發(fā)改委（信息辦） 、市人事局、市財政局、市勞動保障局、市城管局、市工商局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市民政局、市人防辦、市水利局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市體育局、市郵政局、市供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等。 數(shù)字化城管業(yè)務(wù)框架XXX 市數(shù)字化城管系統(tǒng)由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)完成案卷的受理、立案、核查、結(jié)案以及全程的監(jiān)督、考核與評價；指揮中心負(fù)責(zé)完成案卷的派遣、督查?？傮w上分為 4 個層次：XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案21（1）發(fā)現(xiàn)層次：網(wǎng)格監(jiān)督員的日常巡查、視頻監(jiān)督員實行全天候監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)批示、公眾舉報、12319 及其他渠道發(fā)現(xiàn)并反映問題。（2）監(jiān)督層次：建立監(jiān)督中心，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理部件、事件。功能主要是對案卷分析后決定是否立案，受理，核查，結(jié)案以及全過程的監(jiān)督、考核與評價。（3）指揮層次：由指揮中心接收來自監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，根據(jù)部件（事件）問題的歸宿派單給相應(yīng)的處置部門進(jìn)行處理。（4）處置層次：主要由各級專業(yè)部門及開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成，根據(jù)城市管理部件的歸屬進(jìn)行處置。 XXX 市數(shù)字化城市管理流程XXX 市數(shù)字化城市管理共分七個工作環(huán)節(jié)：包括信息收集（發(fā)現(xiàn)問題） 、案卷建立（受理和立案） 、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價。 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 監(jiān)督員監(jiān)督員來源及管理采用外包形式，監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。具體為：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件問題查找并及時上報；負(fù)責(zé)社會公眾等渠道上報的城管問題的真實性進(jìn)行現(xiàn)場核實確認(rèn)；負(fù)責(zé)對專業(yè)部門處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查工作。 受理員、值班長受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。受理員主要負(fù)責(zé)受理監(jiān)督員、社會公眾、各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種手段和渠道上報的城市管理部件、事件問題。值班長主要負(fù)責(zé)對上報部件、事件問題的審核立案以及辦結(jié)案卷的審核結(jié)案等工作。 派遣員、指揮長派遣員、指揮長是指揮中心組成人員，派遣員主要負(fù)責(zé)對立案案卷的協(xié)調(diào)派遣，XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案22專業(yè)部門案件辦理情況的督查，對緩辦、延期案件進(jìn)的督辦。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對派遣員工作的日常管理和考核。 專業(yè)部門專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題的管理責(zé)任部門。專業(yè)部門應(yīng)按照數(shù)字城管相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時完成指揮中心所派遣的任務(wù)。 各級領(lǐng)導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)主要指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。 社會公眾社會公眾是指市民、各部門、單位和新聞媒體等，通過城管專線及相關(guān)熱線等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案23 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃XXX 數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案24 信息收集階段主要完成城市管理部件、事件問題的收集、登記工作。信息收集主要有專業(yè)監(jiān)督員上報、社會公眾反映、領(lǐng)導(dǎo)批辦等信息來源。 審核立案階段主要完成對監(jiān)督員上報、社會公眾反映和領(lǐng)導(dǎo)交辦等信息來源問題的審核立案工作。問題核實對社會公眾反映、領(lǐng)導(dǎo)批辦的問題由受理員在問題登記后，及時向所在責(zé)任區(qū)域的監(jiān)督員發(fā)送核實指令，監(jiān)督員根據(jù)核實指令到現(xiàn)場進(jìn)行核實，并將核實后的信息發(fā)送到監(jiān)督中心。審核立案受理員根據(jù)收集核實的問題信息進(jìn)行立案審核判斷，符合立案條件的進(jìn)行立案。對事實不清的問題，須予以再核實，疑難問題須交值班長處理。問題不受理受理員或值班長對不符合立案條件的城管問題可以不受理，并詳細(xì)填寫不受理的原因。對不受理的監(jiān)督員上報、社會公眾反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦問題，通過電話、系統(tǒng)或網(wǎng)站等給予反饋，公布不受理的原因。 任務(wù)派遣階段主要對立案的城管案卷通過指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。直接派遣對于產(chǎn)權(quán)單位明確的部件和事件案件，由指揮中心直接將任務(wù)分派到相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行問題處理。間接派遣XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案25對于產(chǎn)權(quán)單位不明確的部件和責(zé)任主體不明確的事件案卷，由指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時進(jìn)行聽證，落實責(zé)任單位。緊急事項報告對于重大和緊急的城管問題，啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。重新派遣對于派遣到各專業(yè)部門的案卷，專業(yè)部門對派遣的任務(wù)有異議的，可以將案卷回退指揮中心，由指揮中心重新派遣。督查考核指揮中心對派遣的任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和對專業(yè)部門案卷處置情況進(jìn)行督查反饋，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)對各專業(yè)部門的任務(wù)辦理情