【正文】 （二）水生態(tài)環(huán)境保護對象與范圍根據(jù)水生態(tài)、水域、岸線、濕地、涉水自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的重要性及對水資源開發(fā)利用的限制因素，擬定水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域與保護對象，使水資源的開發(fā)利用嚴(yán)格控制在水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域和保護對象所允許的范圍內(nèi)。水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域與保護對象包括省級以上自然保護區(qū)涉及河段；以水生生物為保護對象而設(shè)立的各類自然保護區(qū)；重要、著名水景觀分布的河段；省級以上風(fēng)景名勝區(qū)涉及河段；重要漁業(yè)水域及生態(tài)通道；重要魚類產(chǎn)卵場；重要濕地及濕地自然保護區(qū)；水生生物資源豐富，水資源開發(fā)程度較低的河段等。水生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域詳見表 。 表 湖南省縣水生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域表序號 所在地 名稱 范圍 保護面積 (hm2) 保護類型注：保護類型包括濕地、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等。40 / 56（三）水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)與布局提出 2025 年水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)，以水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域與保護對象為依據(jù)，合理規(guī)劃流域治理開發(fā)方案，通過嚴(yán)格控制水生態(tài)與環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動，將治理開發(fā)活動對水生態(tài)與環(huán)境的影響限制在水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)能承受的范圍內(nèi)，采取物種與生物資源保護、濕地生境保護與修復(fù)、加強自然保護區(qū)建設(shè)等多種措施，保護河流水體生物群落，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常。（四）水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)意見根據(jù)水源建設(shè)和配置的格局，劃定飲用水水源地。按照“綜合治理、注重保護” 的原則，提出水源地涵養(yǎng)與保 護、生態(tài)補（調(diào)）水、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、入河排污口整治等水資源保護綜合治理工程及實施安排；提出河湖水系連通、農(nóng)村河道綜合整治、生態(tài)清潔型小流域工程建設(shè)及實施安排，提高水資源保障能力，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，加速推進水生態(tài)文明建設(shè)，探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制，完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制，建立“河湖健康，山川秀美 ”的水生態(tài)工程體系。三、水利血防規(guī)劃（針對洞庭湖區(qū)）（一）水利血防現(xiàn)狀及存在問題分析水利血防現(xiàn)狀及存在問題。41 / 56（二）水利血防規(guī)劃目標(biāo)與布局提出 2025 年水利血防治理目標(biāo)和規(guī)劃布局。（三）水利血防規(guī)劃意見提出水平年水利血防規(guī)劃治理措施，并編寫水利血防規(guī)劃。詳見表 。 表 湖南省縣水利血防規(guī)劃表項 目 單位 數(shù)量新建堤防滅螺護坡 km 　新建沉螺池 座 　硬化垸內(nèi)有螺溝渠 km 　環(huán)境改造工程 處 　改水工程 處 　工程措施改造工程改廁工程 處 　疫情動態(tài)監(jiān)測 　 畝 　非工程措施健康教育人次 　 人 　第十章 農(nóng)村水電規(guī)劃一、農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析縣域農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。二、水能規(guī)劃成果與電力供需分析（一）水能規(guī)劃成果利用水能規(guī)劃成果，分析水平年本縣水電開發(fā)潛力和建設(shè)條件。（二）電力供需分析從電力市場供需矛盾、以電代燃料需求，提出加快農(nóng)村水電發(fā)42 / 56展的必要性和水電開發(fā)規(guī)模。三、農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃到 2025 年，農(nóng)村水電水能資源技術(shù)可開發(fā)量進一步提高，對生態(tài)環(huán)境影響較小且有條件的農(nóng)村水電基本得到開發(fā)。提出新建水電站、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)、以及農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)的任務(wù)和實施安排。著力提高農(nóng)村水電管理水平、保障設(shè)備正常運行，有條件的地區(qū)實現(xiàn)調(diào)度自動化。詳見表 ～表 。表 湖南省縣小水電站建設(shè)規(guī)劃表項目名稱 所在地新建電站名稱裝機容量（ kW）年發(fā)電量（萬 ）保證出力（萬 kW） 建設(shè)性質(zhì)合計注：建設(shè)性質(zhì)分別填寫新建電站或以電代燃料電站。表 湖南省縣農(nóng)村水電增效擴容改造工程規(guī)劃表電站名稱 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀裝機容量（kW）擴機容量（kW）擴機年增發(fā)電量（萬 ）擴機后年發(fā)電量（萬 ）合計43 / 56第十一章 水利管理與改革一、水利管理（一）水利管理現(xiàn)狀分析水資源配置、水功能區(qū)及生態(tài)保護、河道、防洪 、水 利 工程 建 設(shè) 等 水 利 管 理 現(xiàn) 狀 情 況 ，分 析 水 利 管 理 各 領(lǐng) 域 存 在 的 突 出 問 題及 原 因 ，總 結(jié) 區(qū) 域 經(jīng) 濟 發(fā) 展 對 水 利 管 理 提 出 的 新 要 求 。（二）空間布局按照經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、河流水系分布特征，結(jié)合已有的各種有關(guān)區(qū)劃成果，兼顧?quán)l(xiāng)村行政區(qū)界等對本縣進行空間功能分區(qū)，并列出分區(qū)成果。湖南省縣水功能區(qū)劃詳見表，湖南省 縣岸線功能區(qū)劃詳見表 ，湖南省縣采砂禁采區(qū)位置分布見表 。根據(jù)各分區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及水利建設(shè)存在的問題，提出各分區(qū)空間管制條件、發(fā)展的方向和模式，以及開發(fā)與保護的要求。水利工程空間管制范圍包括水域（水庫、湖泊）、河道、岸線、堤防、蓄滯洪區(qū)、水土保持、水利樞紐等，根據(jù)各水利功能區(qū)的特點、相關(guān)政策、管理條例、有關(guān)規(guī)定等，界定空間功能區(qū)的范圍尺度，開發(fā)條件，管理性質(zhì)及管理要求，劃定保護范圍和管理范圍等。再將上述劃分的區(qū)域分別按禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)44 / 56三類空間功能區(qū)，進行界定和管理。根據(jù)各水利功能區(qū)的特點、相關(guān)政策、管理條例、有關(guān)規(guī)定等，界定空間功能區(qū)的范圍尺度，開發(fā)條件，管理性質(zhì)及管理要求。各功能區(qū)界定為：禁止開發(fā)區(qū)：禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)。如禁止 25 度以上耕地耕作，實行退耕還林（草）等水保措施。限制開發(fā)區(qū)：資源環(huán)境承載力較弱，必需保護優(yōu)先，只能經(jīng)充分論證后，進行適度開發(fā)。開發(fā)利用區(qū)：資源承載能力較強，可適度放寬開發(fā)限制條件進行開發(fā)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。根據(jù)水利工程相關(guān)規(guī)程規(guī)范和水利功能分區(qū)要求，劃定水功能、河 道 管 理 、水 利 工 程 管 理 、水 域 保 護 、防 洪 、水 土 保 持 的 禁 止 開發(fā) 區(qū) 、限 制 開 發(fā) 區(qū) 及 開 發(fā) 利 用 區(qū) ，并 分 別 提 出 三 區(qū) 范 圍 及 約 束 的 建設(shè) 行 為 。表 湖南省縣水功能區(qū)劃表管理范圍 水質(zhì)目標(biāo)河流 功能區(qū)名稱 河段 管理起始斷面管理終止斷面長度（km ）現(xiàn)狀水質(zhì) 2020 年 2025 年區(qū)劃依據(jù)備注表 湖南省縣岸線功能區(qū)劃表范圍序號河道（湖泊）名稱河段 起始斷面終止斷面河段長度（km ）功能區(qū)類型劃分依據(jù) 備注說明：功能區(qū)類型分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開 發(fā)區(qū)及開發(fā)利用區(qū)。45 / 56表 湖南省縣禁采區(qū)位置分布表范圍編號 河道名稱 禁采河段名稱 起始斷面終止斷面禁采緣由 禁采區(qū)長度 （ km） 禁采區(qū)面積 （萬 m2）　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 　 　（三）水利管理的主要內(nèi)容根據(jù)水行政管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對水利的需求，提出管理目標(biāo)。從（1）加強水資源綜合管理、實行最嚴(yán)格水資源管理制度、劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污“ 三條 紅線” 。（2）水生 態(tài)修復(fù)、保 護與水環(huán)境保護管理，水土保持管理。 （3）河道岸線利用管理、采砂管理、涉河建設(shè)項目管理、河流濱水區(qū)管理、湖泊水域管理（水域占城市面積比例）。 （4）防洪管理。（5）水利工程建設(shè)管理、水利工程運行管理。 （6）水利行業(yè)安全監(jiān)督、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面提出加強水利管理的主要內(nèi)容。 （7）根據(jù)縣域情況，制定有利于水利規(guī)劃順利實施和工程長效運行的相關(guān)政策。 （8）建立水權(quán)管理制度，建立健全水管理制度，實現(xiàn)全面的用水管理，建立健全科學(xué)的水價制度，加強水資源保護措施等有利于規(guī)劃實施的機制體制。明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，提出完善管理機構(gòu)體系的規(guī)劃意見。二、水利改革與行業(yè)能力建設(shè)（一）水利改革現(xiàn)狀分析水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程建設(shè)與管理46 / 56體制、水價形成機制、基層水利服務(wù)體系等水利改革現(xiàn)狀情況，分析制約水利發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)影響水利發(fā)展的主要機制障礙問題。（二）水利改革的主要內(nèi)容主要從水務(wù)一體化、水利工程建設(shè)與管理體制、水價形成機制、水利投入機制改革、水利投融資保障體制機制、水資源、水環(huán)境生態(tài)補償機制、基層水利管理和服務(wù)體系等方面提出推進水利改革的主要政策措施和建議。（三）行業(yè)能力建設(shè)內(nèi)容主要從水利管理機構(gòu)和水利工程管理機構(gòu)加強、落實管理機構(gòu)經(jīng)費來源，水行政執(zhí)法與公共服務(wù)能力、水利信息化、水質(zhì)和山洪災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，水利科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，水利投融資平臺建設(shè)等方面提出水利行業(yè)自身能力建設(shè)的規(guī)劃意見。第十二章 投資及規(guī)劃實施意見一、投資估算按照現(xiàn)行頒布的有關(guān)規(guī)定、估算編制辦法進行投資估算，提出 2025 年規(guī)劃投資估算。詳見表 。規(guī)劃投資由水利工程投資、監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)投資、管理設(shè)備投資、水土保持及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資等組成。47 / 56表 湖南省縣水利規(guī)劃工程項目投資估算表（參考）項目 2025 年水利工程投資監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)投資管理設(shè)備投資水土保持及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資總計二、規(guī)劃實施意見區(qū)分輕重緩急、注重實效、分步實施的原則。提出 2025 年實施意見。 詳見表 。表 湖南省縣水利規(guī)劃項目實施計劃表2025 年 其中 2020 年項目項目內(nèi)容 投資（萬元） 項目內(nèi)容 投資（萬元）防洪治澇規(guī)劃水資源利用及城鄉(xiāng)水源工程規(guī)劃農(nóng)田水利規(guī)劃水土保持規(guī)劃水資源保護與水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村水電規(guī)劃水利管理與改革第十三章 實施效果及環(huán)境影響評價一、規(guī)劃實施效果評價規(guī)劃實施效果評價以宏觀分析為主，采用定量和定性相結(jié)合48 / 56的方法，分析規(guī)劃實施對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生的影響，綜合評價規(guī)劃實施的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等綜合效益。二、環(huán)境影響評價（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析收集、調(diào)查工程所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境等資料，分析區(qū)域存在的自然及經(jīng)濟社會環(huán)境問題，重點分析自然災(zāi)害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，并對產(chǎn)生的環(huán)境問題進行成因分析。確定區(qū)域內(nèi)與水利建設(shè)有關(guān)的環(huán)境敏感區(qū)，尤其是濕地和自然保護區(qū)。從生態(tài)完整性角度分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況，建立生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)域水利建設(shè)分析對生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。重點研究與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。（二）規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析從資源、環(huán)境、社會發(fā)展等方面，分析論證規(guī)劃的合理性和可行性，使開發(fā)活動與資源合理利用、環(huán)境保護相適應(yīng)。從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、服從國家重大發(fā)展戰(zhàn)略視野，站在流域開發(fā)利用的整體角度來分析規(guī)劃方案的實施對于環(huán)境的整體影響及累積影響并從戰(zhàn)略角度分析其合理性。分 析 該 規(guī) 劃 與 相 關(guān) 法 律 、法 規(guī) 及 所 在 區(qū) 域 其 他 相 關(guān) 規(guī) 劃 的 協(xié) 調(diào) 性 。49 / 56環(huán)境影響預(yù)測分析與評價根據(jù)規(guī)劃方案，按環(huán)境要素預(yù)測規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響，并分析各規(guī)劃方案對河流生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等及流域可持續(xù)性的影響；重點分析規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境，尤其是濕地、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)的影響；分析規(guī)劃對區(qū)域地表水、地下水的影響；分析水資源量與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)制約關(guān)系；對規(guī)劃的各種環(huán)境要素中對生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的重大影響，進行綜合預(yù)測和評價。（三）環(huán)境保護對策措施對策措施針對該規(guī)劃產(chǎn)生的不利影響，提出規(guī)劃調(diào)整方案建議和減輕不良環(huán)境影響的對策措施，具體包括濕地、地表水、地下水、土地資源、生態(tài)等保護措施。環(huán)境監(jiān)測根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響擬定濕地、地表水、地下水、土地資源、生態(tài)、土壤環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測方案和實施計劃。（四）評價結(jié)論對水利工程建設(shè)可能對環(huán)境的影響做出合理的評價，分析工程建設(shè)對環(huán)境的有利與不利影響，以及對不利影響所采取的相應(yīng)對策，提出環(huán)境影響評價結(jié)論。50 / 56第十四章 保障措施一、組織保障縣級水利規(guī)劃是保障縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性規(guī)劃，受到了各級政府的高度重視。也成為了廣大人民群眾最為關(guān)心的社會熱點問題之一。為此，必須高度重視此項工作的落實。為 保障本規(guī)劃順利實施，縣人民政府應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的縣級水利規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)好水利、國土資源、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、衛(wèi)生等各相關(guān)部門的工作，使各單位盡全力密切配合，積極推進縣級水利規(guī)劃的實施。二、資金保障按照積極爭取國家水利投資、發(fā)動群眾籌資興水利、引導(dǎo)社會捐資辦水利、拍賣經(jīng)營權(quán)辦水利、招商引資干水利，健全水利投融資機制，完善補償機制，多渠道籌措資金，增加水利建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護投入，鼓勵有利于水資源保護和生態(tài)環(huán)境的水利項目。三、技術(shù)和質(zhì)量保障加大規(guī)劃及重點項目前期論證工作力度，對項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行分析。積極培養(yǎng)人才，聘請省內(nèi)外相關(guān)專家，為制定水利規(guī)劃、重大技術(shù)問題提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。四、社會參與保障縣級水利規(guī)劃內(nèi)容豐富，空間拓展性強，因而，涉及到社會的51 / 56方方面面。最廣泛的社會參與是做好縣級水利規(guī)劃工作的基本保障。應(yīng)廣泛吸納社會各界和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，加大媒體宣傳，讓全社會重視水利，參與水利。讓各項水利政策能深入人心，編制的規(guī)劃方案能符合實際，得到群眾支持，保障規(guī)劃項目的順利實施。