【正文】 程政策在很大程度上決定著基礎(chǔ)教育課程實(shí)施的質(zhì)量與效果?！彼攒平h級教育主管部門在基礎(chǔ)教育課程改革中發(fā)揮著重要的作用。國家的任何課程政策都是通過縣級教育主管部門傳遞給各個(gè)學(xué)校的，所以芷江縣級教育主管部門在課程政策上，一方面要結(jié)合芷江當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)、合理的執(zhí)行國家課程政策；另外一方面為芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程的開發(fā)與實(shí)施制定相關(guān)政策。由于芷江縣教育局缺乏相關(guān)人才，所以制定地方課程政策也就沒有實(shí)踐。可見，芷江縣的教育工作者并沒有認(rèn)清制定和平文化地方課程開發(fā)的政策是縣教育局的責(zé)任，另外芷江當(dāng)?shù)亟逃忠泊_實(shí)缺乏和平文化地方課程開發(fā)的專門人才。同時(shí)芷江和平文化地方課程開發(fā)也需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，特別是芷江各校校長的支持。（2）芷江領(lǐng)導(dǎo)缺乏地方課程開發(fā)的意識 “意識形態(tài)作為統(tǒng)治階級的精神文化體系，對整個(gè)社會文化具有支配作用。通過這種支配作用，在宏觀層面上，可以使大多數(shù)人在潛移默化中受到這種意識形態(tài)的影響，認(rèn)同國家與法律的權(quán)威。”芷江的教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏開發(fā)芷江和平文化地方課程的意識。在教師走訪調(diào)查中，大多數(shù)教師認(rèn)為芷江和平文化地方課程遇到的困難主要原因是芷江縣教育領(lǐng)導(dǎo)部門沒有指示。有一位學(xué)校的校長這樣說到：“學(xué)生的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，哪有時(shí)間開發(fā)和平文化地方課程。”由此可見考試也是影響芷江學(xué)校課程實(shí)施地方課程的一個(gè)主要原因。甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為地方課程開發(fā)是課程專家與學(xué)者的事。（3）芷江中小學(xué)地方課程開發(fā)教育經(jīng)費(fèi)投入不足雖然每年教育經(jīng)費(fèi)都在增長，但是由于教師的工資不斷增長，物價(jià)上漲，學(xué)校支出也增大，因此各個(gè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)很難留給芷江和平文化地方課程的開發(fā)和利用。芷江縣教育主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒有采取措施來解決經(jīng)費(fèi)投入不足這一問題。芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程開發(fā)是一個(gè)大工程，無論師資的培訓(xùn)、還是和平文化課程資源的獲得、教材的出版等都需要大量的人力、物力、財(cái)力，因此教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約芷江和平文化地方課程開發(fā)的一個(gè)重要原因。（1）芷江教師缺乏和平文化地方課程開發(fā)的意識中國一直以來都實(shí)行統(tǒng)一的課程教育制度，教師的責(zé)任就是將課程專家與學(xué)者所編寫的課程知識傳遞給學(xué)生。這種制度直接導(dǎo)致了教師缺乏地方課程開發(fā)的意識。這種現(xiàn)象在芷江縣的教師身上也明顯存在，芷江當(dāng)?shù)睾芏嘟處熣J(rèn)為開發(fā)地方課程是教育領(lǐng)導(dǎo)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層所應(yīng)關(guān)心的問題?？偠灾?，芷江中小學(xué)地方課程開發(fā)難以順利進(jìn)行的原因之一是當(dāng)?shù)亟處熑狈﹂_發(fā)地方課程的意識，甚至有些老師都具有消極的與抵觸的心理。（2）芷江教師缺乏和平文化地方課程開發(fā)的能力教師參與地方課程開發(fā)不僅需要濃厚的而且有責(zé)任感的課程意識，同時(shí)也要具備課程開發(fā)的能力。如準(zhǔn)確理解國家課程標(biāo)準(zhǔn)的能力、聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境解讀國家課程標(biāo)準(zhǔn)的能力、熟悉地方課程開發(fā)的范圍與程序、設(shè)計(jì)地方課程結(jié)構(gòu)、編寫課程方案的能力等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)芷江縣的教師在地方課程開發(fā)的能力上存在著明顯的不足。而決定芷江中小學(xué)地方課程開發(fā)成敗與否的一個(gè)重要原因是芷江教師開發(fā)課程的能力，如果芷江教師在缺乏課程開發(fā)的能力的情況下，開發(fā)當(dāng)?shù)睾推轿幕n程資源，那么所開發(fā)的和平文化地方課程必定是膚淺的、沒有生命力的。（3）教師培訓(xùn)不到位教師培訓(xùn)是轉(zhuǎn)變教師課程開發(fā)意識與提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的重要途徑之一。芷江中小學(xué)教師在地方課程開發(fā)上的培訓(xùn)存在著很大的問題。芷江中小學(xué)地方課程培訓(xùn)中明顯存在著培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)缺乏針對性的問題。大部分的芷江中小學(xué)教師認(rèn)為和平文化地方課程改革培訓(xùn)對自己的作用小，即使參加了和平文化地方課程改革培訓(xùn)也是僅僅停留于形式而沒有實(shí)質(zhì)性的效果。傳統(tǒng)的課程開發(fā)中，教師都無法參與到其中，更別說學(xué)生、家長與社會其他人士。芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程開發(fā)是對當(dāng)?shù)馗鞣N和平文化課程資源的合理的開發(fā)與利用，所以在開發(fā)過程中需要當(dāng)?shù)乇姸嗔α恳黄鸺紡V益，為芷江中小學(xué)地方課程提供支持與幫助。但是芷江當(dāng)?shù)卮蟛糠謱W(xué)生與家長認(rèn)為芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程開發(fā)是學(xué)校與芷江教育機(jī)構(gòu)的事，是否開發(fā)和平文化地方課程與自己無關(guān)。有的家長和學(xué)生甚至非常反對芷江中小學(xué)地方課程的開發(fā)，他們認(rèn)為地方課程的開發(fā)會影響學(xué)生的升學(xué)考試，增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。同時(shí)芷江當(dāng)?shù)仄渌恍﹩挝慌c企業(yè)對芷江中小學(xué)地方課程開發(fā)抱無所謂的態(tài)度，認(rèn)為芷江和平文化地方課程的開發(fā)更是與自己無關(guān)緊要的。正是因?yàn)楫?dāng)?shù)丶议L與其他企事業(yè)單位對芷江和平文化地方課程開發(fā)的這種態(tài)度，造成了芷江和平文化地方課程開發(fā)缺乏人力、物力、財(cái)力的支持。 五、芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程開發(fā)的建議（一）芷江領(lǐng)導(dǎo)層面上的建議當(dāng)前我國進(jìn)行的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要求實(shí)行課程的三級管理，因此國家也相應(yīng)出臺了一系列政策鼓勵(lì)和支持地方課程與校本課程的開發(fā)與實(shí)施，并且也推行了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，這也從制度上肯定了縣級課程政策開發(fā)的合理性與必要性。然而，目前我國在縣級地方課程開設(shè)政策上的研究還處于薄弱環(huán)節(jié)，芷江的教育主管部門就更沒有出臺相關(guān)政策扶持當(dāng)?shù)氐胤秸n程的開發(fā)。眾所周知課程政策在課程改革與發(fā)展過程中，起著總體控制的作用，并且縣級課程政策的制定也決定著全國基礎(chǔ)教育課程實(shí)施的質(zhì)量與效果。正如著名教育改革論者邁克爾?富蘭認(rèn)為：“要達(dá)到教育新境界，沒有地方教育工作者盡力貢獻(xiàn)他們的目標(biāo)、激情和能力，我們所進(jìn)行的改革不能持續(xù)?！币虼塑平逃种贫ǖ胤秸n程是勢在必行的，芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程政策的制定也應(yīng)涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)。第一，教材選用上，以往我國實(shí)行“一綱一本”的國家制課程教材政策，全國無論從城市到農(nóng)村都使用統(tǒng)一的教材，而新課程改革要求使用“一綱多本”的政策，強(qiáng)調(diào)各地開發(fā)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方課程，所以芷江教育局必須在教材使用上制定相關(guān)政策，以保證芷江和平文化地方課程的形成與出版。第二，課程設(shè)置上芷江教育局要制定相關(guān)政策指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂行W(xué)的課時(shí)結(jié)構(gòu)，保證所開發(fā)的和平文化地方課程得到實(shí)施。第三，芷江和平文化地方課程開發(fā)要解決的一個(gè)重要問題就是開發(fā)什么樣的和平文化課程資源，開發(fā)和平文化課程資源的范圍等，這些問題也需要相關(guān)政策給予支持。最后，在課程評價(jià)上，芷江和平文化地方課程遲遲沒有實(shí)施，一個(gè)重要原因就是目前芷江課程評價(jià)體系得不合理造成的，完善芷江地區(qū)課程評價(jià)體系勢在必行。任何地方課程開發(fā)與實(shí)施都離不開物質(zhì)基礎(chǔ),教育經(jīng)費(fèi)不足也是制約芷江和平文化地方課程開發(fā)一個(gè)重要原因。目前芷江和平文化地方課程開發(fā)的資金主要是靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款,但是由于當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)學(xué)校開支大,因此留到和平文化地方課程開發(fā)上就所剩無幾,所以為了保證芷江和平文化地方課程順利實(shí)施,必須加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。解決教育經(jīng)費(fèi)投入問題，一方面要加大財(cái)政撥款，另外一方面可以依靠社會力量來實(shí)現(xiàn)。為了能夠充分得到企事業(yè)與個(gè)人的資助，芷江教育部門首先要加大對芷江和平文化地方課程開發(fā)的宣傳力度，因?yàn)樵谠L談中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏嗳烁静恢馈暗胤秸n程”,所以只有讓人們了解了和平文化地方課程的相關(guān)知識以及他的重要性之后,才能得到有效的資助。另外還應(yīng)圍繞低成本高效益原則，因?yàn)橐ㄔO(shè)芷江和平文化地方課程，作為芷江地方政府需要在財(cái)力、物力與人力上給與支持，但是也要盡量做到低成本高效益。比如開發(fā)與和平文化相關(guān)的地理、歷史以及當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源等和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)單位組織起來，編寫和平文化地方課程。另外也可以將和平文化地方課程多次使用，即高年級學(xué)生可以將使用過的教材留給低年級學(xué)生，這也是一種有效的節(jié)約資源的方式。最后還要注意和平文化地方課程開發(fā)要就地取材，開發(fā)當(dāng)?shù)氐暮推轿幕n程資源，切勿舍近求遠(yuǎn)，好高騖遠(yuǎn)?？傊鉀Q教育經(jīng)費(fèi)問題一方面要增加政府財(cái)政撥款，另外一方面爭取社會力量支助，最后還要做到低成本高效益原則。（二）芷江教師為突破口20世紀(jì)80年代中期，霍姆斯小組（Holmes Group），卡耐基教學(xué)專業(yè)工作組（Carnegie TaskForce On Teaching as a Profession）等組織都提出報(bào)告，即掀起了教育改革的“第二次浪潮”。在這次教育改革浪潮中更注重學(xué)校系統(tǒng)的內(nèi)部因素對教育質(zhì)量提高的重要作用，提出了教師的質(zhì)量和教師的專業(yè)化水平對學(xué)校教育質(zhì)量提高的作用，這次浪潮充分體現(xiàn)人們開始認(rèn)識到教師在教育中有著不可忽視的作用。另外也有相關(guān)學(xué)者提出“賦權(quán)與教師”等問題，這也引起了人們對教師與課程開發(fā)關(guān)系的關(guān)注。最后傳統(tǒng)的國家制課程開發(fā)模式是“自上而下”，新課程改革要求實(shí)施“自下而上”的課程開發(fā)模式，這種模式就要求教師參與課程開發(fā)中，并且教師在課程開發(fā)與實(shí)施中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。正因?yàn)檫@些原因我們必須重新審視芷江教師在芷江和平文化課程開發(fā)中的地位與作用。然而在具體實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多教師并沒有參與到芷江和平文化地方課程開發(fā)中去。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面受芷江教育主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策影響，另外一方面芷江當(dāng)?shù)亟處熥陨硪泊嬖诤芏鄦栴}，如教師的課程意識、專業(yè)化水平欠缺等。為了扭轉(zhuǎn)教師對芷江和平文化地方課程開發(fā)置之不理的局面應(yīng)該從芷江教師入手，例如轉(zhuǎn)變芷江教師的課程意識、提高芷江教師的專業(yè)化水平。有學(xué)者認(rèn)為教師的課程意識是教師在地方課程開發(fā)中的能動(dòng)的、主觀的因素，是地方課程開發(fā)的動(dòng)力源。但是在問卷中發(fā)現(xiàn)很多教師對芷江和平文化地方課程開發(fā)的意識很薄弱，甚至沒有這種意識。因此強(qiáng)化芷江地區(qū)教師地方課程開發(fā)意識是解決芷江和平文化地方課程開發(fā)首先要解決的問題。那么如何解決這個(gè)問題、如何轉(zhuǎn)變芷江教師的課程意識這也將是我們進(jìn)行芷江和平文化地方課程開發(fā)所面臨的一個(gè)難題。也有一些學(xué)者認(rèn)為教師的課程意識的形成與轉(zhuǎn)變無需進(jìn)行專門培養(yǎng)，他們的課程意識能夠在自然中逐漸產(chǎn)生，但是這種期待到現(xiàn)在都沒有實(shí)現(xiàn)。因此我們必須要采取一些具體方式來解決這一問題，目前最有效的途徑還是要通過對芷江教師地培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，通過培訓(xùn)提高芷江地區(qū)教師的理論修養(yǎng)并且促使教師接觸課程開發(fā)的觀念。芷江和平文化地方課程培訓(xùn)可以在芷江附件的師范院校就開始，比如：懷化學(xué)院。懷化學(xué)院對在校師范生就應(yīng)該強(qiáng)化開發(fā)地方課程的意識。另外對于芷江在職教師，芷江教育局與各個(gè)學(xué)校也要通過教師培訓(xùn)強(qiáng)化在職教師的課程開發(fā)意識。除了開展專門的培訓(xùn)讓教師形成與轉(zhuǎn)變課程意識外，還要在具體教學(xué)中調(diào)動(dòng)教師的積極性、自主性與創(chuàng)造性，培養(yǎng)教師對學(xué)校的歸屬感、主人翁精神，不是被動(dòng)成為課程的實(shí)施者。最后芷江教師也要有意加強(qiáng)這方面的理論修養(yǎng)，積極參與芷江和平文化地方課程開發(fā)的實(shí)踐中，讓他們在課程開發(fā)的實(shí)踐中逐漸轉(zhuǎn)變自己的課程意識。我們在問卷與調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在芷江地區(qū)師資培訓(xùn)中存在很多問題，如理論太多、實(shí)踐少、培訓(xùn)形式單一等問題。并且很多教師也只是對培訓(xùn)簡單應(yīng)付，在培訓(xùn)剛開始熱血沸騰，過后又依然如故，像這樣的培訓(xùn)不僅毫無作用而且勞民傷財(cái)。為了解決培訓(xùn)中存在的問題，首先應(yīng)該從培訓(xùn)形式入手，傳統(tǒng)的培訓(xùn)太過關(guān)注理論的講授，而教師則被關(guān)在教室里，被動(dòng)的接受學(xué)者們關(guān)于課程開發(fā)方面知識的講解，這種形式會讓很多教師感到無聊、煩躁，最終導(dǎo)致課程開發(fā)培訓(xùn)效果不佳。因此芷江和平文化應(yīng)用于中小學(xué)地方課程的開發(fā)培訓(xùn)中必須要采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，比如可以引導(dǎo)芷江教師將實(shí)踐鍛煉與理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來，專家與學(xué)者在具體實(shí)踐中給與教師必要的指導(dǎo)，與教師互相探討。這種培訓(xùn)形式在一定程度上也轉(zhuǎn)變了教師與專家之間的關(guān)系，改變了教師以往的“被指導(dǎo)對象”的角色，實(shí)現(xiàn)“與大學(xué)研究者肩并肩”，這種角色的變化也在調(diào)動(dòng)了芷江教師的積極性，為芷江教師與專家形成搭建了交流平臺，改變以往培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者不平等地位。另外對芷江教師進(jìn)行的關(guān)于和平文化地方課程開發(fā)方面的培訓(xùn)，要具有針對性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行。最后芷江教育局也可以安排芷江教師去其他一些地方課程開發(fā)效果好的地方參觀與學(xué)習(xí)，促使當(dāng)?shù)亟處熍c有課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行交流，從而提高的芷江教師和平文化地方課程開發(fā)的能力。不管是領(lǐng)導(dǎo)層次采取什么樣的政策或者是教師經(jīng)過什么樣的培訓(xùn)的目的都是為了芷江地區(qū)的教師能夠參與到芷江和平文化地方課程開發(fā)的實(shí)踐中，最終開發(fā)出芷江和平文化地方課程。但是我們不能先讓教師形成或轉(zhuǎn)變地方課程開發(fā)的意識或者提高開發(fā)地方課程的能力之后再讓教師參與到芷江和平文化地方課程開發(fā)的實(shí)踐中，這種設(shè)想是不明智的。其實(shí)，和平文化地方課程開發(fā)本身就為芷江教師培訓(xùn)提供了一個(gè)理想的舞臺，因此芷江的教師在進(jìn)行和平文化地方課程時(shí)應(yīng)該雙管齊下，理論與實(shí)踐相結(jié)合。正如有學(xué)者認(rèn)為：“教師參與課程開發(fā)的活動(dòng)，越是能彌漫于日常與專業(yè)生活中，越是能在接近實(shí)踐的層面上發(fā)生,越會有效果。”并且芷江的教師在參與課程開發(fā)的實(shí)踐中，他們自身會得到提高與發(fā)展，同時(shí)也會提高教師的積極性、滿足感和責(zé)任感。另外教師與學(xué)生接觸較密切，教師對學(xué)生了解較多，所以必須要鼓勵(lì)芷江教師積極參與到和平文化地方課程開發(fā)中去。芷江教育局與各個(gè)中小學(xué)必須要為教師參與到和平文化地方課程的開發(fā)與實(shí)施創(chuàng)造機(jī)會。（三）結(jié)合綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，開展主題系列活動(dòng)綜合實(shí)踐活動(dòng)是新課改的最大亮點(diǎn)，它沒有現(xiàn)成的教材，但它超越具有嚴(yán)密的知識體系和技能體系的學(xué)科界限，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會實(shí)際和社會需要為核心，并且以主題的形式對課程資源進(jìn)行整合的課程。在芷江的各個(gè)學(xué)校開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程并不與芷江和平文化地方課程的開發(fā)沖突，而是相輔相成的。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，深入當(dāng)?shù)厝罕娭?，通過問卷、訪談、考察等方式獲得各種和平文化的課程資源，為芷江和平文化地方課程開發(fā)提供課程資源，另外也可以強(qiáng)化與鞏固學(xué)生對芷江和平文化地方課程的掌握，從而形成芷江特色的和平文化的主題活動(dòng)，讓學(xué)生和老師能夠積極投入到這些活動(dòng)中去。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程它不是任何課程的附庸，而是具有獨(dú)特功能與價(jià)值，我們可以在開發(fā)芷江和平文化地方課程時(shí)，利用與借鑒綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的成果，進(jìn)行發(fā)掘和平文化的主題活動(dòng)，比如，每周開展一次富有當(dāng)?shù)靥厣闹黝}班會等等，并且通過綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展學(xué)生可以積極的參與到芷江和平文化地方課程開發(fā)的實(shí)踐中。（四）將德育活動(dòng)融入到芷江和平文化地方課程建設(shè)芷江地區(qū)學(xué)生的品德養(yǎng)成，必須有較長的一段時(shí)間來培養(yǎng)，要把學(xué)生被動(dòng)地接受德育教育轉(zhuǎn)化成自身的良好行為習(xí)慣，并非靠一朝一夕的口頭說教或者舉辦幾個(gè)活動(dòng)就能奏效的，必須經(jīng)過長期的德育活動(dòng)進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐。為此，有目的、有計(jì)劃地利用各種機(jī)會和場合讓學(xué)生進(jìn)行道德行為的實(shí)踐，寓教于情，寓教于樂，寓教于一切活動(dòng)之中。芷江地區(qū)的中小學(xué)校首先通過打造校園和平文化環(huán)境，對校園的布局進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，為學(xué)生創(chuàng)造積極向上、舒適健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，做到每個(gè)角落、每快展板都具有