【正文】 同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對(duì)交通的認(rèn)識(shí)，也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對(duì)空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對(duì)城市交通的研究也從就交通論交通發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。　　城市美化和城市設(shè)計(jì)　在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn) 400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場(chǎng)地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對(duì)美化城市景觀的作用，影響所及，在美國(guó)掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。、克里夫蘭和芝加哥等城市的總體規(guī)劃，并修訂了華盛頓規(guī)劃及其他城市的廣場(chǎng)、林蔭道、紀(jì)念性建筑的規(guī)劃。這反映了人們對(duì)美好環(huán)境的渴望和追求。不過從實(shí)際效果來看，這種單純追求城市外觀的規(guī)劃有很大局限性。，這些城市美化工作對(duì)解決城市的要害問題幫助不大，因?yàn)椴⒉荒転槌鞘姓w提供良好的居住和工作環(huán)境。沙里寧在奧地利建筑師席諦對(duì)城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了?！　?0世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市──更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市?！　〕鞘芯G化、自然環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃　與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。　　城市的急劇發(fā)展，人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！按蟮鼐坝^(earthscape)”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。一些國(guó)家制定了有關(guān)保護(hù)自然環(huán)境的法令。美國(guó)1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策條例》規(guī)定，重大的工程項(xiàng)目都必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告，闡明由于工程建設(shè)可能導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量、周圍居民生活條件、土地利用價(jià)值等的改變，以及準(zhǔn)備采取的措施?，F(xiàn)在，各國(guó)的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。　　文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃 歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒牵捎诔鞘醒杆侔l(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。國(guó)際博物館理事會(huì)(ICOM)、聯(lián)合國(guó)教科文組織及其所屬的文物保護(hù)和修復(fù)國(guó)際研究中心(ICCROM)等組織推進(jìn)了這項(xiàng)工作。1964年的《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際憲章》（即《威尼斯憲章》）總結(jié)了這方面的理論和經(jīng)驗(yàn)；1975年聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦“歐洲傳統(tǒng)城市保護(hù)年”；1976年的內(nèi)羅畢會(huì)議建議保護(hù)城市的歷史地段；1979年在華沙召開的會(huì)議號(hào)召推動(dòng)文物建筑的普查、立檔、登錄等工作。同時(shí)，各國(guó)保護(hù)古建筑的立法工作也有進(jìn)展（見城市歷史建筑保護(hù)）。　　由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變?！　^(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃　城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍──區(qū)域的甚至國(guó)土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。，區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國(guó)田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃(1928～1930)較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)(regional science)。　　從區(qū)域角度對(duì)工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國(guó)頓克斯特城市規(guī)劃(1921～1922)和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。　　區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究。《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》（1915）是這方面研究的最早成果。《德國(guó)南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”(central place theory)。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系?！　∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃　與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃成就也頗引人注目。社會(huì)主義國(guó)家城市的發(fā)展是統(tǒng)一計(jì)劃和引導(dǎo)的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料公有化，住宅建筑和一些公用事業(yè)作為社會(huì)福利事業(yè)，可使一系列城市設(shè)施有比較完整的規(guī)劃指標(biāo)體系。在這種條件下，城市規(guī)劃的理論、方法以及實(shí)施和管理都有自己的特點(diǎn)?！　√K聯(lián)和東歐國(guó)家的城市發(fā)展戰(zhàn)略以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提?；驹瓌t是：①在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，即對(duì)不同地區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行最優(yōu)化的利用，同時(shí)改善各地區(qū)的生活條件。②縮小地區(qū)發(fā)展差異，規(guī)劃和發(fā)展整個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)體系。建立并加強(qiáng)區(qū)域中心，以促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。加速農(nóng)村居民點(diǎn)集中的過程，促使城市的文化和生活方式向農(nóng)村傳播；控制大城市的發(fā)展，使工業(yè)、住宅、交通的布局合理，保持集中帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而不影響城市環(huán)境質(zhì)量。③對(duì)工業(yè)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、交通、住宅、園林設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，均衡發(fā)展，注意其空間關(guān)系，力求在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。50年代前期，蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理論和方法對(duì)中國(guó)有一定影響。　　城市規(guī)劃方法的發(fā)展 20世紀(jì)初，“生活圖式”(notation of life)，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查—分析—規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用?！　〕鞘幸?guī)劃的方法，各國(guó)不盡相同，例如英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國(guó)的土地使用規(guī)劃（也稱總體規(guī)劃）和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國(guó)編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國(guó)外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)（如20～30年內(nèi)）加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)?！　〗?jīng)多年的實(shí)踐，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。基于對(duì)城市開放性──城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正、補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識(shí)下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃方法，如英國(guó)在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。　　　　 中國(guó)近代、現(xiàn)代城市規(guī)劃　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)沿海地帶出現(xiàn)了殖民地、半殖民地性質(zhì)的近代化城市，如上海、 青島、大連、香港、澳門等，這些城市不同程度地出現(xiàn)了城市病。在那個(gè)時(shí)代，中國(guó)也出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃學(xué)說?？涤袨樵凇洞笸瑫分刑岢隽私⑸罹幼…h(huán)境的烏托邦。孫中山的《建國(guó)方略》是一個(gè)宏大的“國(guó)土規(guī)劃”性質(zhì)的和地區(qū)城市開發(fā)規(guī)劃的綱領(lǐng)。在實(shí)踐方面，特別值得一提的是南通的城市規(guī)劃和建設(shè)。1895～1925年，在中國(guó)實(shí)業(yè)家張謇推動(dòng)下，南通為了發(fā)展近代工業(yè)和航運(yùn)，開辟了新工業(yè)區(qū)和港區(qū)，建立了多核心的城鎮(zhèn)體系，舊城內(nèi)辟商場(chǎng)、興學(xué)校、建博物館、修道路，進(jìn)行了近代市政建設(shè)。上海、南京、重慶等也在不同時(shí)期進(jìn)行了城市規(guī)劃（見中國(guó)近代城市規(guī)劃）?！　≈腥A人民共和國(guó)成立后，隨著大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，大量的新城鎮(zhèn)建立起來。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，配合國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)150個(gè)城市進(jìn)行了規(guī)劃。從中央到地方，在建立城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、開展學(xué)術(shù)研究、培養(yǎng)專業(yè)人才方面進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性的工作，取得巨大的成就。在以后的年代里，城市規(guī)劃工作受到了挫折。從1979年起，隨著全國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃工作得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。這反映在：認(rèn)識(shí)到城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展中的作用，并體現(xiàn)在國(guó)家政策中明確“城市改革就是要進(jìn)一步發(fā)揮城市的多種功能”，同時(shí)開始重視城市化的研究，努力進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，以指導(dǎo)城市的發(fā)展（見中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃）?！　?979年以來，中國(guó)的城市規(guī)劃工作有了重大的進(jìn)展。到1985年底，全國(guó)有98％設(shè)市的城市和85％的縣城編制了城市總體規(guī)劃，約90％的鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)已有初步的輪廓性規(guī)劃。1980年國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)頒布了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》，1984年國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)第一個(gè)《城市規(guī)劃條例》。與此同時(shí)，開展了區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃等工作?！　? 城市規(guī)劃研究的趨勢(shì)　　在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。城市研究目前仍處于多路探索之中，下面提出的是某些要點(diǎn)：　　多學(xué)科參與城市研究的歷史長(zhǎng)久，近來更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等方面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域?！　∠到y(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)、遙感等新技術(shù)手段在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣。它們?cè)谫Y料的收集處理，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量?！　?duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化。基于城市是綜合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”(transdisciplinary research)。 在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性?！　∮捎诔鞘袉栴}包羅萬象，有人提出在有關(guān)學(xué)科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學(xué)(urbanology)；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學(xué)等。這類新學(xué)科的建樹，或有助于加深對(duì)城市的宏觀認(rèn)識(shí)，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎(chǔ)上?！　〕鞘醒芯咳蝿?wù)艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運(yùn)用廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃工作從最初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。建筑師的任務(wù)應(yīng)包括對(duì)這個(gè)物質(zhì)環(huán)境的空間組織和形式的創(chuàng)造，使人們?cè)谖镔|(zhì)上和精神上的需要得到最大的滿足。這樣，就要求城市規(guī)劃、建筑和園林工作者協(xié)調(diào)合作。這三個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，在古代均屬于建筑學(xué)的范疇，雖然現(xiàn)已相對(duì)獨(dú)立，但關(guān)系密切。城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢(shì)必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。19 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