【正文】 目標 16：增援 目標 17：事故控制與現(xiàn)場恢復 目標 18：文件化與調(diào)查 十七、應急救援演習策劃和評審 演習目標 事故預案編制及演練教程 102 A類目標：目標 1～ 8，是演習核心目標，反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據(jù)預案規(guī)定，所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習，并在演習中展示相應目標。 B類目標：目標 9～ 14，反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力，一年一次的全面演習應有一些組織演習目標。 B類與 A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示 A類目標， B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。 C類目標：目標 15～ 18，反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。 十七、應急救援演習策劃和評審 演習目標分類 事故預案編制及演練教程 103 檢驗報警 、 通知 、 啟動應急設施和應急人員就位的能力 。 （ 1） 接收 、 核實緊急事件報告 ， 根據(jù)級別及時向有關(guān)人員 聯(lián)系和發(fā)出警情的能力 。 （ 2） 應急中心緊急就緒能力 。 （ 3） 選擇突襲式或非上班時間 ， 檢驗不在場的關(guān)鍵人物 到位情況 。 目標 1 應急動員 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 104 檢驗指揮 、 控制和協(xié)調(diào)所有應急響應行動的能力 。 （ 1） 現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應急管理 、 指揮系統(tǒng)的建立； （ 2） 與政府有關(guān)部門 、 場外組織的通訊聯(lián)系的建立； （ 3） 與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調(diào)能力； （ 4） 應急響應行動或措施決策能力； （ 5） 向應急人員發(fā)布行動指令； （ 6） 解決爭議的能力； 目標 2 指揮和控制 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 105 檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在 危險的能力。 （ 1）開展初期評估，及時準確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括： ?事發(fā)地點及與事故相關(guān)的設施、設備與材料； ?人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況； ?是否涉及危險品？相關(guān)危險品名稱、種類和數(shù)量； ?事故影響范圍及潛在危害； ?尋找知情人提供信息。 （ 2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器 設備、規(guī)定地點、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的 計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害。） （ 3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評估結(jié)論及時向有關(guān)應 急組織或人員報告的能力。 目標 3 事態(tài)評估 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 106 檢驗動員和管理所需應急資源的能力 。 （ 1） 根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果 ， 及時識別和確定應急資源需求 ， 并聯(lián)系資源供應方 。 （ 2） 合理調(diào)配資源 。 （ 3） 保存應急資源使用記錄 。 目標 4 資源管理 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 107 檢驗所有應急響應地點 、 應急組織和應急人員實施有效通訊的能力 。 （ 1） 所有應急方的通訊系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況是否正常； （ 2） 建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系 （ 3） 備用通訊系統(tǒng)的有效性 。 （ 4） 通訊能力滿足應急響應過程的需求 。 目標 5 通訊 目標 6 應急設施、裝備與顯示裝置 檢驗應急中心、移動指揮部等應急設施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設備、應急電源、地圖、支持資料等配套情況。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 108 檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應急防護措施公告的能力。 （ 1） 向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策； （ 2） 在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動的能力包括： ?選擇 、 修改和編寫公告內(nèi)容； ?與其他應急組織協(xié)調(diào) ， 確認播出時間和播出內(nèi)容； ?發(fā)出警報； ?協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng) ， 確保播發(fā)消息準確無誤； （ 3） 在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時 ， 檢驗備用方式 。 目標 7 警報與緊急公告 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 109 目標 8 公共信息 檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力 。 （ 1） 所有擬發(fā)布的信息能否準確 ， 并經(jīng)過決策者審查和簽字認可 。 （ 2） 在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時 ， 與其他應急組織的協(xié)調(diào) ， 保證一致 。 （ 3） 建立新聞中心和新聞發(fā)布程序 ， 指定新聞發(fā)言人 ， 協(xié)調(diào)媒體關(guān)系 。 （ 4） 接收和回復公眾咨電話 。 （ 5） 采取措施 ， 控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 110 目標 9 公眾保護措施 檢驗確定并實施公眾保護措施的能力 。 （ 1） 根據(jù)事態(tài)評估信息和應急預案的規(guī)定 ， 選擇適當?shù)墓姳Ｗo 措施 。 如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持 ， 演練 與其他機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力 。 （ 2） 識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群 。 （ 3） 確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資 源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應急組織 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 111 目標 10 應急人員的安全 檢驗保護應急人員安全與健康的能力 。 （ 1） 對應急人員進入數(shù)量和停留時間的有效管理 。 （ 2） 根據(jù)事態(tài)評估所獲得的信息 ， 確定并提供應急人員應配備的 個體防護裝備類型 。 （ 3） 檢查應急人員能否熟練使用防護裝備 。 （ 4） 應急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系 ， 現(xiàn)場應急指 揮人員應采取有效措施 ， 監(jiān)督 、 追蹤和記錄應急區(qū)域內(nèi)每名 應急人員的行蹤 。 （ 5） 現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急 人員安全的信息 ， 并及時發(fā)出行動指令 ， 保護應急人員的安全 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 112 目標 11 交通管制 檢驗控制交通流量 、 疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力 。 （ 1） 依據(jù)演練情景 ， 確定合適的交通管制點及管制區(qū)域； 在疏散要求變更時及時通知交通控制人員； （ 2） 交通控制人員根據(jù)指令 ， 及時到達指定地點設置交通 管制點 。 （ 3） 及時識別 、 清除交通障礙物 ， 必要時演練向其他組織 請求協(xié)助的能力 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 113 目標 12 人員登記 、 隔離與去污 檢驗對疏散人員進行污染檢測 、 去污和登記的能力 。 （ 1） 根據(jù)演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測 、 去污和登記工 作的接待場所； （ 2） 啟動并投入運行 ， 保證所需空間 。 啟動前完成： ?承擔檢測 、 去污和登記工作的運行人員各就各位； ?所需的補給 、 設備已準備妥當 ， 并可投入運行； ?已完成降低自身污染水平的各種保護措施 。 （ 3） 采取各種保護措施 ， 降低接待場所的自身污染程度 ， 有效隔離污染 區(qū)與潔凈區(qū) 。 （ 4） 疏散人員完成檢測 、 去污程序后登記 ， 記錄疏散人員姓名 、 家庭 住址 、 檢測結(jié)果和去污時間等信息 。 （ 5） 對交通工具進行檢測和去污 。 包括進氣系統(tǒng) 、 空氣濾清器 、 散熱器 、 車身和輪胎等 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 114 目標 13 人群安置 檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所 、 設施和物資 、 服務人員的準備情況 。 （ 1） 根據(jù)演練情景確定是否設立疏散人員安置中心； （ 2） 根據(jù)疏散人群 、 距離與交通便利等情況 ， 確定安全的人群 安置中心的地點 ， 并與相關(guān)負責人建立聯(lián)系 。 （ 3） 識別特殊人群的安置需求 ， 并做出相應的安排 。 （ 4） 人群安置中心應配備足夠的服務人員 ， 包括護理人員 、 登 記人員 、 餐飲服務人員 、 安保人員和衛(wèi)生人員等 。 建立程 序確保疏散人員進入安置中心前已通過污染檢測和去污程 序 ， 并進行登記和追蹤管理 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 115 目標 14 緊急醫(yī)療服務 檢驗將傷病人員迅速合理運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療 服務的能力 。 （ 1） 轉(zhuǎn)運人員按照污染控制程序 ， 采取污染控制措施 ， 如穿戴手套 、 防護服 、 在救護車內(nèi)設防護墊等 。 （ 2） 及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機構(gòu)；負責轉(zhuǎn)運的人員應能立即將 傷病送往指定醫(yī)療機構(gòu) 。 （ 3） 轉(zhuǎn)運人員與接收傷病人員的醫(yī)療機構(gòu)保持通訊聯(lián)系 ， 說明傷病人 員傷情 、 身體狀況及估計抵達時間等 。 （ 4） 醫(yī)療機構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員 ， 或臨時通知醫(yī)療人員 及時趕赴指定地點 。 （ 5） 傷病人員送抵時 ， 醫(yī)療機構(gòu)已做好各項準備工作和污染防護措施 。 （ 6） 醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 116 目標 15 24小時不間斷應急 檢驗在重大事故應急過程 （ 可能持續(xù) 1日以上 ） 中 ， 某些關(guān)鍵應急職能 保持 24小時不間斷運行的能力 。 （ 1） 所有負責保持 24小時不間斷運行的機構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班 過程 。 關(guān)鍵應急職能包括通訊 、 指揮與控制 、 警報和緊急公告 、 公共信息 、 事態(tài)監(jiān)測與評估 、 保護措施 、 緊急醫(yī)療與健康服務等 。 （ 2） 輪班過程不得中止應急運行 ， 接班人員應了解并能承擔被接替人員 的工作 ， 確保應急過程的持續(xù)性 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 117 目標 16 外部增援 檢驗獲取外部增援的能力 。 （ 1） 根據(jù)事故和自身力量情況 ， 確定需外部增援 （ 國家 、 省及其 他地區(qū) ） 的各種情況 ， 確保能從外部獲得必要的資源 。 采用 恰當?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應急機構(gòu)聯(lián)絡人建立聯(lián)系 。 （ 2） 為前來增援的外部機構(gòu)提供所需的資源 ， 如運載工具 、 指揮 所 、 辦公場地 、 電話 、 無線頻率 、 運程通訊中心 、 補給等 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 118 目標 17 事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復 檢驗能否及時采取針對性措施 ， 有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的 清理和恢復 。 （ 1） 演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力 。 包括獲取專家意見 ， 評估事故的潛在危害 ， 有針對性制定技術(shù)對策和措施 ， 降低事 故影響直至完全控制事故 。 （ 2） 清理現(xiàn)場污染物并恢復現(xiàn)場基本生活條件的能力 ， 包括聯(lián)系聯(lián) 系支援的能力 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 119 目標 18 記錄與調(diào)查 檢驗根據(jù)事故及應急過程記錄 、 日志等文件資料 ， 進行調(diào)查分析并提 出應急缺陷改進建議的能力 。 （ 1） 演練開展事故調(diào)查的能力 ， 事故調(diào)查機構(gòu)應采取各種措施 ， 包括 舉辦事故情況聽證會 、 查閱應急人員的記錄以及媒體消息等手段 ， 分析事故原因 。 （ 2） 演練總結(jié)應急過程中經(jīng)驗與教訓以及提出改進措施建議的能力 ， 對應急過程進行評價并提出書面的評價報告 ， 分析應急響應過程 中的不足 ， 提出改進建議 。 應急救援能力檢驗 事故預案編制及演練教程 120 應急演習結(jié)束后對演習的效果做出評價 ， 并提交演練報告 ， 詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題 ， 包括不足項 、 整改項和改進項 。 不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時 ， 不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施 ， 保護公眾的安全與健康 。 整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷 。 整改項應在下次演練前予以糾正 。 兩種情況下， 整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項 ，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多