【正文】 大的受益者。因此，紡織業(yè)的困境應(yīng)當(dāng)喚醒美國正視來自中國的強(qiáng)大競爭壓力，這是一個不容忽視的問題。 　　美國沒有統(tǒng)一的國家制造業(yè)政策。由于強(qiáng)調(diào)低成本生產(chǎn)和鼓勵出口，2004年1～10月，中國對美國出口超過1590億美元，相反，中國僅從美國進(jìn)口了約280億美元的產(chǎn)品。作為持續(xù)的貿(mào)易失衡的結(jié)果，美國與中國貿(mào)易中的巨額逆差成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并且也成為其國內(nèi)一部分人要求人民幣升值、限制進(jìn)口中國產(chǎn)品的依據(jù)。 　　目前，中國正在關(guān)注高技術(shù)含量、高品質(zhì)的產(chǎn)品－－美國一直認(rèn)為這是其最具競爭力的領(lǐng)域。但是，種種跡象表明，隨著中國參與競爭，美國的優(yōu)勢地位日漸減弱。根據(jù)美國一研究機(jī)構(gòu)組織對中美制造商進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，“高品質(zhì)”、“創(chuàng)新”和“服務(wù)與支持”是中國制造商優(yōu)先考慮的3個要素；美國制造商將“高品質(zhì)”和“服務(wù)與支持”放在前兩位，但是，他們卻將“創(chuàng)新”排到了第七位。 　　導(dǎo)致美國競爭力減弱的另一個因素是美國沒有統(tǒng)一的國家能源政策。隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國對能源的需求量也在不斷增加。尤其對原油的需求，已經(jīng)使中國成為加拿大原油的主要出口對象。但是，美國并不希望出現(xiàn)這種情況，因為美國所需原油中的17%是來自加拿大，11%來自委內(nèi)瑞拉。 　　根據(jù)《中國入世議定書》，在2008年12月31日前，如果其他世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國紡織品服裝擾亂其市場或是威脅其紡織品服裝貿(mào)易的有序發(fā)展，該成員可在與中國磋商未果的情況下對涉案產(chǎn)品進(jìn)入其市場的數(shù)量設(shè)置上限，%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)。 　　美國紡織業(yè)指責(zé)中國對國內(nèi)紡織品生產(chǎn)商提供補(bǔ)貼違反了世貿(mào)組織規(guī)則，并要求美國政府對中國紡織品采取限制措施；與紡織業(yè)的態(tài)度相反，由于預(yù)見到可以從廉價的紡織品中獲利，美國零售業(yè)強(qiáng)烈反對對中國紡織品設(shè)限。代表美國國內(nèi)主要零售商的美國紡織品服裝進(jìn)口商聯(lián)合會表示，目前尚無證據(jù)證明美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到了中國紡織品的威脅，而自由貿(mào)易本身對美國消費(fèi)者有利。此外，2004年12月30日，美國國際貿(mào)易法庭就美國對中國進(jìn)口紡織品實施設(shè)限措施下達(dá)了臨時禁令，凍結(jié)了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在紡織品配額取消后試圖阻止中國紡織品進(jìn)入美國市場的努力。 　　目前，美國紡織業(yè)已經(jīng)走到了“十字路口”，如果美國不能解決這兩種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖突與矛盾，那么，就沒有希望解決更大的威脅－－在未來的競爭中失去更多的“戰(zhàn)場”。全球紡織品配額取消后，今年以來我國紡織品出口出現(xiàn)“量增價跌”現(xiàn)象，但這應(yīng)屬短期現(xiàn)象，不可能長期維持。今年我國紡織品出口將平穩(wěn)增長。　　根據(jù)世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》，今年1月1日起，全球紡織品貿(mào)易取消配額限制，實現(xiàn)一體化。為了避免出現(xiàn)世界其他國家和地區(qū)預(yù)測的我國紡織品出口將出現(xiàn)“井噴”局面，我國采取對出口紡織品從量征收關(guān)稅等措施加強(qiáng)對出口紡織品的監(jiān)管。但從相關(guān)數(shù)據(jù)仍可以看出，我國紡織品出口仍出現(xiàn)“量增價跌”的現(xiàn)象?！　?jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2005年1月，%，%。，%，%，其中，%%；，%，%?！　〉袊徔椘愤M(jìn)出口商會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，不少我國紡織品服裝產(chǎn)品出口價格下跌超過40%。美國紡織品組織根據(jù)我國海關(guān)數(shù)據(jù)得出，降幅達(dá)45%；歐盟紡織行業(yè)聯(lián)合會的信息顯示，今年1月，我國出口紡織品有些產(chǎn)品的價格降幅達(dá)36%?！　⊥瑫r，今年3月上旬召開的第14屆中國華東進(jìn)出口商品交易會出口成交情況也凸現(xiàn)這一現(xiàn)象。交易會共成交255918萬美元，%，但紡織服裝的成交單價卻較上屆交易會下降一成甚至更多。　　應(yīng)該看到，配額取消后，我國紡織品出口數(shù)量出現(xiàn)增長是配額體制向自由貿(mào)易體制回歸的正?，F(xiàn)象。因為原有配額體制嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易，壓抑了我國紡織品出口。在全球紡織品貿(mào)易實行配額體制的情況下，我國紡織品生產(chǎn)企業(yè)為了確保產(chǎn)品能夠進(jìn)入設(shè)限市場，只能選擇在有配額的地方投資，開展生產(chǎn)活動，而不一定依據(jù)當(dāng)?shù)氐母偁幜Γ@使全球紡織品服裝的生產(chǎn)布局相對分散，各國之間的競爭也不公平；同時，配額制度使紡織品進(jìn)口商和零售商從全球多個地方采購產(chǎn)品，并只能選擇有配額的地方而非生產(chǎn)競爭力較強(qiáng)的地方采購，這些均抑制了我國紡織品比較優(yōu)勢在全球貿(mào)易中的發(fā)揮。例如，根據(jù)世界銀行分析，2002，我國出口美國和歐盟的服裝配額溢價占出口離岸價的比例分別為36%和54%，印度為20%，%%，其它東亞國家分別為7%和3%，這使我國紡織品價格較低的優(yōu)勢大打折扣?！　《衲暌詠砦覈徔椘烦隹趦r格降低主要是配額取消后我國紡織品出口競爭加劇所致。目前我國紡織服裝業(yè)仍存在投資過熱的跡象，目前我國紡織品生產(chǎn)能力已從上世紀(jì)90年代末的3000萬錠猛增至接近6000萬錠，而國際紡織服裝貿(mào)易增長緩慢，世界范圍內(nèi)紡織服裝產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，行業(yè)利潤空間狹小，雖然國家采取多種措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，但國內(nèi)紡織企業(yè)出口仍較配額取消前靈活，因此出現(xiàn)競爭加劇、相互壓價的情況。同時，配額制度取消，我國紡織品出口價格減少了配額費(fèi)用這一占過去紡織品出口價格相當(dāng)?shù)囊徊糠?，這也使國內(nèi)紡織品出口價格降低?！　☆A(yù)計未來我國紡織品出口增長空間仍較大?！　?jù)估計，配額取消后，全世界近5000億美元的紡織業(yè)市場，我國將占到50%70%的份額，而目前我國僅占18%。也就是說，即使不考慮全球紡織品市場的擴(kuò)大，我國紡織業(yè)也將增長兩倍到三倍。世界銀行曾預(yù)計，2005年配額放開后中國紡織品在世界市場份額將由2002年的17%上升到45%，中國紡織工業(yè)的增長期至少要持續(xù)到2020年。　　在世界紡織品貿(mào)易總額中，配額市場占近70%，非配額市場占30%；而我國紡織品出口僅占配額市場的5%左右，占非配額市場近30%。如果按照我國在非配額市場的占有率推算，2005年配額取消后我國紡織業(yè)出口有一倍以上的增長空間，紡織、服裝潛在市場增量會在1000億美元左右?！　「咚箻蚩斯?GottschalksInc.)董事局主席喬利維(JoeLevy)預(yù)計，今年中國紡織服裝出口將同比增長10%12%，且前兩個月的增速最快?！　〖徔棾隹跀?shù)據(jù)顯示，配額取消后我國紡織品對設(shè)限國出口增加的態(tài)勢已初露端倪。，%；，%。2005年1月份，我國紡織品服裝對設(shè)限國家出口和對非設(shè)限國家出口都大幅增長，但隨著配額取消，對設(shè)限國家增長更快。，%，占全國紡織品服裝整體出口的38%；，%，占紡織品服裝出口的62%?！　〉磥砦覈徔椘贩b出口增幅將逐漸回落。首先，配額取消后初期，我國紡織品服裝出口的快速增長，將促使國內(nèi)紡織企業(yè)加快擴(kuò)大生產(chǎn)能力的速度，這將促使國內(nèi)紡織業(yè)競爭日益劇烈，通過降價的惡性競爭不斷升級，從而促使其他國家繼續(xù)加強(qiáng)對我國出口紡織品設(shè)置限制措施的力度，我國政府及行業(yè)組織對紡織品出口的監(jiān)管力度也將加大。其次，配額取消后我國紡織品服裝出口競爭的加劇，必然導(dǎo)致國內(nèi)紡織企業(yè)對棉花和化纖等原料的爭奪，而目前我國化纖、棉花等原料供需仍存在缺口，仍需依靠大量進(jìn)口彌補(bǔ)，因此這將限制部分紡織企業(yè)的生產(chǎn)。還有，為了加大紡織品服裝的出口，國內(nèi)紡織企業(yè)將加大使用電力等能源，而今后我國電力等能源緊缺的狀況不可能在短期內(nèi)改觀，加上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中愈加重視發(fā)展與環(huán)境間的和諧關(guān)系，這些均將在一定程度上制約國內(nèi)紡織品服裝的生產(chǎn)。此外，2001年已經(jīng)取消配額限制的18個類別紡織品出口顯示，20022004年，這些產(chǎn)品大致經(jīng)過“增長增幅減半平穩(wěn)”的過程。　　商務(wù)部副部長張志剛在日前召開的“第二屆全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇”上指出，今年以來我國紡織品服裝出現(xiàn)的“量增價跌”屬于短期現(xiàn)象，不可能長期維持。前幾個階段一體化產(chǎn)品實施情況也充分證明了這一點(diǎn)。后期我國紡織品出口將逐步趨穩(wěn)?！　≈袊鴩H貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長高燕也預(yù)計，三年內(nèi)，我國紡織品出口增幅將逐漸回落。(完)2005年全球紡織品貿(mào)易環(huán)境變化分析一、2005年貿(mào)易自由化背景　　（一）世貿(mào)組織成立與紡織品配額制度取消　　　　紡織品貿(mào)易設(shè)限溯自1936年，當(dāng)時日本出口至美國的棉紡織品激增，雙方商定“君子協(xié)定”，由日本自行限制紡織品的出口。二次大戰(zhàn)后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定于1947年成立，標(biāo)榜擴(kuò)大全球貿(mào)易，最終目標(biāo)為貿(mào)易自由化，但紡織品適用例外規(guī)定，允許歧視性配額制度的存在。所謂歧視性配額制度，系指按個別出口國實施配額管制，這一方式背離了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》禁止數(shù)量限制及最惠國待遇兩項重要原則。　　　　1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判，并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年，世貿(mào)組織成立，根據(jù)世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，2005年1月1日全面取消紡織品配額；但自2005年前推10年的過渡期間僅49%的產(chǎn)品取消設(shè)限，剩余51%的最敏感產(chǎn)品將于2005年1月1日解除設(shè)限。因此，多數(shù)世貿(mào)組織成員對此持懷疑態(tài)度，因此，紡織品配額制度是否如期取消也備受關(guān)注。　　3.《紡織品與服裝協(xié)議》已寫明協(xié)議到期后不得延長　　在紡織品貿(mào)易設(shè)限史上，最具設(shè)限效果者首推《多種纖維協(xié)議》（MFA）。《多種纖維協(xié)議》是在主要進(jìn)口國努力催生下，于1974年生效，并歷經(jīng)3次展延至1994年，期間長達(dá)21年，接續(xù)《多種纖維協(xié)議》即為上述《紡織品與服裝協(xié)議》。在《多種纖維協(xié)議》一再展延的先例下，引發(fā)對《紡織品與服裝協(xié)議》是否也將延長的置疑，但《紡織品與服裝協(xié)議》第9條規(guī)定，此協(xié)議生效10年后終止，不得延長。　?。ǘ┲袊刃屡d國家崛起　　　　近年來，中國是競爭力強(qiáng)勁的出口國。據(jù)統(tǒng)計，2003年，中國紡織品出口總額805億美元，紡織品貿(mào)易順差649億美元，在全球紡織品市場占有率為30%。美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會（ATMI）預(yù)計，2005年，中國在美國市場占有率將達(dá)到65%～75%?！　　懊魅罩恰薄　〉诙€崛起的新興國家是越南。2001年12月10日，美國給予越南正常貿(mào)易伙伴關(guān)系（NTR）待遇，使越南輸美紡織品關(guān)稅調(diào)降為正常貿(mào)易伙伴關(guān)系的關(guān)稅稅率；但在越南出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量激增后，2003年5月1日，美國對越南38個類別產(chǎn)品開始設(shè)限，設(shè)限期間至2004年12月31日止。據(jù)統(tǒng)計，2003年，越南成為美國第15大紡織品供應(yīng)國，對美服裝出口排名第八，如2004年越南加入世貿(mào)組織，也可適用解除配額限制的待遇，其競爭力則不容忽視。　?。ㄈ┻M(jìn)口國實施貿(mào)易救濟(jì)措施的威脅　　紡織業(yè)在全球?qū)儆诟叨缺Ｗo(hù)產(chǎn)業(yè)，美國、歐盟及加拿大等主要進(jìn)口國即使已實行紡織品配額制度保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但仍然運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)措施給予其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步的保護(hù)。在2005年紡織品配額取消的自由化環(huán)境下，進(jìn)口國是否將擴(kuò)大運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，值得關(guān)注?！　。ㄋ模╆P(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動向　　　　世貿(mào)組織最終目標(biāo)除了取消紡織品配額制度外，針對所有產(chǎn)品均訂定取消貿(mào)易壁壘的通則，其中最主要的貿(mào)易壁壘即為關(guān)稅壁壘。然而，各國紡織業(yè)發(fā)展程度不同，以關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的程度也不相同，未來是否能達(dá)成共識，根據(jù)世貿(mào)組織日程降低關(guān)稅壁壘，進(jìn)而提升全球貿(mào)易發(fā)展，需視整體環(huán)境變化而定?！　　　≡谑蕾Q(mào)組織努力提高全球貿(mào)易自由化的同時，諸如勞工權(quán)益或環(huán)保意識等議題，也逐漸被消費(fèi)者、進(jìn)口商、零售商及相關(guān)成員政府所重視。在此情況下，生產(chǎn)責(zé)任及環(huán)保規(guī)定等準(zhǔn)則是否會產(chǎn)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及對未來全球紡織品貿(mào)易可能造成的影響，特別需要密切注意的環(huán)境變量?！　。ㄎ澹┵Q(mào)易優(yōu)惠協(xié)議及區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘日益興盛　　目前，世貿(mào)組織共有147個成員，各項議題的意見整合困難，各成員間取得共識更是難上加難。因此，許多主要進(jìn)口國（地區(qū)）紛紛以其他變通方式替代多邊的自由貿(mào)易體系，例如簽訂貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易協(xié)議等。　　二、2005年貿(mào)易環(huán)境變化　?。ㄒ唬┘徔椘放漕~　　　　美國、歐盟及加拿大等主要設(shè)限成員，已通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將如期在2005年1月1日全面取消紡織品配額?！　　　∶绹巴炼浼徔棙I(yè)團(tuán)體發(fā)布《伊斯坦堡宣言》，要求世貿(mào)組織延長紡織品配額制度3年，至2007年12月31日，以便于該期間討論出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，敦促世貿(mào)組織于2004年7月1日前召開緊急會議。該團(tuán)體認(rèn)為，中國于2002年加入世貿(mào)組織，是各成員在烏拉圭回合談判同意紡織品配額解除設(shè)限時間表時所未能預(yù)期到的情況，且研究顯示2005年配額解除后，全球紡織品貿(mào)易將被中國等少數(shù)成員壟斷，其結(jié)果將造成許多紡織品出口國（地區(qū)）大量失業(yè)。截至2004年4月14日，《伊斯坦堡宣言》已獲北美、南美、歐洲及非洲等四大地區(qū)的31個國家的39個紡織業(yè)團(tuán)體支持?！　　　∧壳埃岢鲅娱L配額制度為非政府組織，還沒有世貿(mào)組織成員提案討論，美國政府表示，不會主導(dǎo)配額制度的延長，但如本議案在世貿(mào)組織會議上提出，則愿意參與討論。但即便世貿(mào)組織成員提案討論，由于世貿(mào)組織是采取共識解決方式進(jìn)行決策，因此，除非各成員達(dá)成共識，同意延長紡織品配額，否則，配額仍將如期于2005年1月1日取消。　　　?。?）以美國市場為例，在產(chǎn)品檢驗及簽證文件方面，美國海關(guān)將改為采取產(chǎn)品通關(guān)后6個月內(nèi)檢驗的措施，并且取消配額文件及配額費(fèi)用證明書；至于是否取消紡織品申報書或新增產(chǎn)地申報書，美國政府尚未決定?！　。?）在通關(guān)程序方面，美國海關(guān)為防范恐怖襲擊事件，已實施“海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計劃”（Customs－Trade　Partnership　Against　Terrorism，C－TPAT），希望低風(fēng)險的產(chǎn)品可快速通關(guān)，至于不符合快速通關(guān)資格者，其絕大部分貨品需經(jīng)過繁瑣的檢驗程序才能通關(guān)?！　。?）在企業(yè)訪查方面，2005年后，美國海關(guān)至出口國企業(yè)實地訪查的情形將減少，但可能對某些特定國家施以減輕其實地訪查的壓力，尤其是中國周邊地區(qū)（如：臺灣地區(qū)）。由于中國可能是美國未來采取設(shè)限措施的主要目標(biāo)，故美國將嚴(yán)加防范其貨品利用周邊國家從事違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)?！　。ǘ┍Ｕ洗胧　　伴T坎”高，實施不易　　紡織品配額取消后，進(jìn)口國（地區(qū)）可運(yùn)用非歧視的保障措施保護(hù)其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員均可適用該協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，各進(jìn)口國（地區(qū)）不得再實行歧視性的數(shù)量限制，而僅能實行全球配額、提高關(guān)稅或關(guān)稅配額等措施，實施期限可長達(dá)4年，但進(jìn)口國（地區(qū)）企業(yè)的申請程序較繁瑣，產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也較高?！　　　〖徔椘诽貏e保障措施是所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認(rèn)為自中國進(jìn)口的紡織品激增對其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對中國實施為期1年的配額限制。2003年底，美國針對原