【正文】 核武器，并最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)略核武器的威懾作用(注：[英]《外事報(bào)道》，1963年12月5日。)?！　”M管靈活反應(yīng)戰(zhàn)略最終被北約確定下來，但是在實(shí)踐中依然矛盾重重，實(shí)際效果并不佳。(1)威懾效能大大下降。按北約的戰(zhàn)略，一旦常規(guī)力量頂不住敵人的進(jìn)攻，就使戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，動(dòng)用核武器進(jìn)行反擊。但是，美國(guó)與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核力量處于大體均衡的態(tài)勢(shì)，北約的中程核力量和短程核力量已不擁有對(duì)蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，北約戰(zhàn)略中有關(guān)使用核武器的規(guī)定變得更加不可信，北約戰(zhàn)略的基礎(chǔ)——戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)的威懾作用開始失效。核武器不敢用，常規(guī)力量又嚴(yán)重不足，這又使靈活反應(yīng)戰(zhàn)略的靈魂——進(jìn)行各種類型戰(zhàn)爭(zhēng)的選擇余地十分狹小。(2)由于美歐盟國(guó)的互不信任和分歧，以及西歐國(guó)家的消極態(tài)度，使靈活反應(yīng)戰(zhàn)略不能協(xié)調(diào)一致地得到實(shí)施。北約是多國(guó)聯(lián)盟，而其戰(zhàn)略卻建立在極不平等的基礎(chǔ)上。如北約盟軍最高司令和歐洲盟軍最高司令按慣例皆由美國(guó)將軍擔(dān)任，美國(guó)在歐洲的地面部隊(duì)是北約前沿防御的骨干力量，核武器更是由美國(guó)直接控制。從20世紀(jì)50年代～60年代，西歐國(guó)家在軍事上依賴美國(guó)的保護(hù)。當(dāng)時(shí)制定的聯(lián)盟戰(zhàn)略，打下了美國(guó)居統(tǒng)治地位和西歐國(guó)家消極被動(dòng)為特征的印記。70年代以后，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生深刻變化，聯(lián)盟內(nèi)部美歐力量對(duì)比也發(fā)生了巨大的變化。西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量上升，歐洲共同體的國(guó)民生產(chǎn)總值已超過美國(guó)，并成為世界上頭號(hào)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，從根本上改變了美歐力量對(duì)比。北約戰(zhàn)略設(shè)想以歐洲為主要戰(zhàn)場(chǎng)，西歐盟國(guó)承擔(dān)的北約總費(fèi)用不斷上升，%，%。在歐洲的海陸空防務(wù)中，有70%～80%的份額是西歐國(guó)家提供的。但是，北約的戰(zhàn)略并沒有隨著形勢(shì)的變化而進(jìn)行修改，戰(zhàn)略安排仍以美國(guó)為主。西歐國(guó)家在自己力量孱弱、需要美國(guó)保護(hù)時(shí)尚能忍受，而當(dāng)羽毛漸豐、足以抗衡美國(guó)時(shí)，就要力爭(zhēng)按自己的意志行動(dòng)了(注：Time(美國(guó)《時(shí)代周刊》)，March 5,1984.)　　(三)從“危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”到“新戰(zhàn)略構(gòu)想”(1991年11月至今)　　1991年4月華沙條約組織解散，12月蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)從此結(jié)束。北約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物本應(yīng)壽終正寢，然而美國(guó)成為世界上無人與之抗衡的惟一超級(jí)大國(guó)，突兀的戰(zhàn)略地位使它認(rèn)為這是借助北約的大旗獨(dú)霸世界的絕好機(jī)會(huì)。在美國(guó)的主導(dǎo)下，北約非但沒有退出歷史舞臺(tái)，反而抓住時(shí)機(jī)繼續(xù)發(fā)展?！　≡缭?989年，東歐社會(huì)主義國(guó)家紛紛發(fā)生劇變，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生根本改變，北約在安全問題上就面臨著新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。來自蘇聯(lián)的軍事威脅日益降低，而諸如海灣危機(jī)之類的地區(qū)沖突及其他多層次、多方面的安全問題，卻更加頻繁發(fā)生。北約在今后的主要威脅將來自何方?能否突破《北大西洋公約》有關(guān)條款規(guī)定在防區(qū)外采取軍事行動(dòng)?諸如此類的問題，在北約內(nèi)部引起了激烈的爭(zhēng)論。1990年7月5日，在倫敦舉行的北約首腦會(huì)議上，討論的中心議題是北約的未來和新作用。會(huì)議最后發(fā)表的《倫敦宣言》宣告：北約將由軍事政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎诬娛陆M織，要采取一系列“化敵為友”的行動(dòng)，并要對(duì)1967年以來一直奉行的軍事戰(zhàn)略——靈活反應(yīng)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。會(huì)后。北約成立戰(zhàn)略回顧小組，召開北約首腦會(huì)議，在《倫敦宣言》的基礎(chǔ)上，對(duì)北約未來戰(zhàn)略問題進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商討論。1991年11月，在羅馬尼亞召開的北約首腦會(huì)議上，討論通過《聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念》《關(guān)于和平與合作的羅馬尼亞宣言》等四個(gè)文件，正式確定了北約新戰(zhàn)略的基本框架。北約此次戰(zhàn)略調(diào)整的力度之大，據(jù)它自稱是1949年成立以來最大的一次。而從討論的問題和發(fā)表的文件來看，范圍之寬，涉及北約的聯(lián)盟性質(zhì)、組織指揮體制、武裝力量結(jié)構(gòu)、軍事戰(zhàn)略、核戰(zhàn)略等方面。其中，在軍事戰(zhàn)略方面最引人注目的變化是：(1)在戰(zhàn)略目的和使命上，除了傳統(tǒng)的保衛(wèi)其成員國(guó)安全和領(lǐng)土完整、遏制侵略外，還增添了保持歐洲的穩(wěn)定和均勢(shì)、執(zhí)行聯(lián)合國(guó)賦予的維持和平任務(wù)、處理危機(jī)及防止戰(zhàn)爭(zhēng)等。(2)在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針上，由依賴“核威懾”遏制世界大戰(zhàn)，轉(zhuǎn)為主要依靠一支精干、機(jī)動(dòng)、反應(yīng)迅速的常規(guī)力量，來預(yù)防、阻止處理地區(qū)危機(jī)和沖突；由“集體防御”轉(zhuǎn)為“集體防御” + “對(duì)話、合作” + “預(yù)防沖突和處理危機(jī)”。(3)在戰(zhàn)略方向及戰(zhàn)略重點(diǎn)上，由防御東方“單向”之?dāng)侈D(zhuǎn)為“全方位”監(jiān)視和消除各種安全威脅；由重點(diǎn)應(yīng)對(duì)華約進(jìn)攻轉(zhuǎn)為重點(diǎn)防止和控制地區(qū)性危機(jī)或沖突。(4)在作戰(zhàn)方針上和原則上，由“前沿防御”、“逐步升級(jí)”、“打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)為“前沿存在”、“快速反應(yīng)”、“危機(jī)控制”。(5)在戰(zhàn)爭(zhēng)手段上及樣式上，由依靠單一軍事手段打各種規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)乃至核戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多種手段重點(diǎn)對(duì)付突發(fā)的危機(jī)、沖突，以及中小規(guī)模以下的常規(guī)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，這一軍事戰(zhàn)略被冠以“危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”、“危機(jī)控制戰(zhàn)略”、“全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”、“快速反應(yīng)戰(zhàn)略”等各種名稱，但更多的稱其為“危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”(注：參見黃殿偉譯編：《北約軍事組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整》，《外軍資料》，1992年第36期。)?！　”奔s戰(zhàn)略從來都是以美國(guó)戰(zhàn)略為依據(jù)和支柱的。然而，相對(duì)于美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球戰(zhàn)略，北約在1991年11月出臺(tái)的戰(zhàn)略，只能算是一次很不到位的戰(zhàn)略調(diào)整，未能充分反映美國(guó)要使北約“全球化”的戰(zhàn)略意圖。因此，美國(guó)一直在理論上、政策上和行動(dòng)上為重新定義戰(zhàn)略概念做準(zhǔn)備。1992年2月，美國(guó)第41屆總統(tǒng)布什正式把地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略確定為美國(guó)的新軍事戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：(1)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想由著重準(zhǔn)備與蘇聯(lián)打全面戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為對(duì)付地區(qū)性沖突，戰(zhàn)略對(duì)手由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向地區(qū)強(qiáng)國(guó)。(2)構(gòu)想在20世紀(jì)末期可能發(fā)生沖突的7個(gè)地區(qū)和7種戰(zhàn)爭(zhēng)，提出同時(shí)打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)。(3)以戰(zhàn)略核威懾與戰(zhàn)略防御、前沿存在、危機(jī)反應(yīng)、部隊(duì)重建作為新戰(zhàn)略的“四大支柱”。(4)維持聯(lián)盟關(guān)系，擴(kuò)大安全體系(注：梅孜編譯：《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告匯編》，時(shí)事出版社，1996年出版。)。1993年1月，克林頓就任美國(guó)第42屆總統(tǒng)。他上臺(tái)后，在繼承地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，于1994年7月將美國(guó)的軍事戰(zhàn)略調(diào)整為“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”；1995年調(diào)整為“靈活與選擇參與戰(zhàn)略”；1997年8月又調(diào)整為“塑造、反應(yīng)和準(zhǔn)備戰(zhàn)略”。至此，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)自己的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了4次調(diào)整。美國(guó)在自認(rèn)為做好充分準(zhǔn)備之后，從1998年起，加快了調(diào)整北約軍事戰(zhàn)略的步伐。一方面，美國(guó)利用科索沃危機(jī)推動(dòng)北約頻頻試闖戰(zhàn)略“禁區(qū)”。1998年6月23日，北約常設(shè)理事會(huì)決定，在必要的時(shí)候北約可對(duì)科索沃危機(jī)進(jìn)行軍事干預(yù)，包括在科索沃地區(qū)部署地面部隊(duì)和大規(guī)模突襲南聯(lián)盟。8月，討論通過北約對(duì)科索沃危機(jī)的軍事干預(yù)方案。10月13日，決定對(duì)科索沃危機(jī)實(shí)行軍事干預(yù)，授權(quán)歐洲盟軍司令部對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施空中軍事打擊。11月，北約會(huì)議以壓倒多數(shù)的贊成票通過一項(xiàng)修正案：北約可以無須聯(lián)合國(guó)授權(quán)，對(duì)其締約國(guó)區(qū)域以外的地區(qū)采取軍事行動(dòng)。至此，在排除《北大西洋公約》有關(guān)限制軍事行動(dòng)的規(guī)定后，北約摘除了套在自己頭上的“緊箍咒”。另一方面，在北約內(nèi)部，美國(guó)就“新戰(zhàn)略構(gòu)想”與各盟國(guó)展開緊張磋商。1998年12月，在北約舉行的盟國(guó)外長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，正式討論了新世紀(jì)戰(zhàn)略問題。雖然較之“東擴(kuò)”，在改變北約性質(zhì)和職能問題上，北約內(nèi)部分歧更為嚴(yán)重，美國(guó)遇到的質(zhì)疑和阻力更大，但是最終它的意見占了上風(fēng)。1999年3月24日，以美國(guó)為首的北約對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)發(fā)動(dòng)了大規(guī)?？找u。這是北約第一次未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)而對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家實(shí)施的軍事打擊。美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特毫不掩飾地聲稱，這次行動(dòng)即是對(duì)北約21世紀(jì)新戰(zhàn)略概念的試驗(yàn)。4月24日，伴隨著空襲南聯(lián)盟的隆隆爆炸聲，北約19個(gè)成員國(guó)及23個(gè)伙伴關(guān)系國(guó)在美國(guó)華盛頓舉行首腦會(huì)議，通過《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，使醞釀了8年之久的北約“新戰(zhàn)略構(gòu)想”正式出臺(tái)。　　《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》共65條，包括聯(lián)盟的目的和任務(wù)，戰(zhàn)略透視，通往21世紀(jì)安全之路，北約聯(lián)盟力量方針等四個(gè)方面，其要點(diǎn)如下：(1)北約面臨的形勢(shì)。該戰(zhàn)略首先分析當(dāng)前及今后世界政治和安全形勢(shì)，指出冷戰(zhàn)結(jié)束后世界政治和安全形勢(shì)發(fā)生了極大變化。歐洲—大西洋的和平與穩(wěn)定面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的新危機(jī)，包括民族壓迫、種族沖突、經(jīng)濟(jì)貧困、政治秩序的崩潰以及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。(2)北約的任務(wù)。該戰(zhàn)略以政治和軍事手段維護(hù)北約廣泛“共同安全利益”的總體設(shè)想為出發(fā)點(diǎn)，要求北約在歐洲—大西洋的和平與穩(wěn)定中扮演主要角色：創(chuàng)造歐洲—大西洋穩(wěn)定的安全環(huán)境；磋商所有影響成員國(guó)根本利益的問題；制止和防止對(duì)任何成員國(guó)的侵略危險(xiǎn)；制止沖突，解決危機(jī)；在歐洲—大西洋地區(qū)開展更大范圍的伙伴關(guān)系、合作與對(duì)話等，由于它所界定的“共同安全利益”包括諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)，武裝沖突，人道主義災(zāi)難等“廣泛的”安全利益，就意味著北約獲得了采取軍事行動(dòng)的無限廣泛的權(quán)力，(3)北約活動(dòng)的范圍。該戰(zhàn)略規(guī)定，北約可以不經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，而根據(jù)需要將其軍事行動(dòng)范圍擴(kuò)展到成員國(guó)領(lǐng)土之外。它不僅宣稱北約要對(duì)歐洲特別是中東歐地區(qū)的安全環(huán)境施加影響，以保衛(wèi)其所有成員國(guó)的自由與安全，而且明確把行動(dòng)范圍擴(kuò)展到歐洲防區(qū)以外，從而突破了傳統(tǒng)的軍事行動(dòng)范圍界限。(4)北約活動(dòng)的方式?！侗贝笪餮蠊s》規(guī)定，北約行動(dòng)要遵守聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，“避免采用不合聯(lián)合國(guó)宗旨之武力威脅或使用武力”。北約只有受到武裝攻擊時(shí)，才可行使自衛(wèi)權(quán)力，并且“應(yīng)立即呈報(bào)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)”(注：《國(guó)際條約集(1948～1949)》，世界知識(shí)出版社，1959年版，第19193頁。)。1991年，北約《聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念》重申上述原則，同時(shí)也提出北約要“在和平、危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮不同的作用”，可以“提供軍隊(duì)去執(zhí)行聯(lián)合國(guó)使命來促進(jìn)全世界的穩(wěn)定與和平”。這實(shí)際是賦予北約在未遭受武裝攻擊時(shí)，為著非自衛(wèi)性的目的，可以享有聯(lián)合國(guó)授權(quán)軍事行動(dòng)的權(quán)力。新戰(zhàn)略構(gòu)想則完全避開“自衛(wèi)”、“防御”這類表明戰(zhàn)爭(zhēng)屬性的關(guān)鍵詞，代之以辭意含混的維護(hù)“共同安全利益”，完全取消軍事行動(dòng)的前提性限制，為撇開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)而自由行動(dòng)打開了方便之門。在北約內(nèi)部，一改長(zhǎng)期實(shí)行的“集體防御”、“一致同意”原則，實(shí)行較為靈活的“自愿聯(lián)合”原則。這樣，北約在采取軍事行動(dòng)時(shí)，外無需取得聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，內(nèi)可采取“自愿聯(lián)合”原則，意見一致的國(guó)家可以一起干，不想干的反對(duì)也沒有用(注：參見北約秘書長(zhǎng)賈維爾索拉納：《華盛頓會(huì)議：北約邁進(jìn)21世紀(jì)》，《外軍資料》，1999年第29期。)?！　”奔s新戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺(tái)，對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法準(zhǔn)則提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其侵略性質(zhì)對(duì)國(guó)際安全和世界和平造成了一系列重大影響。同時(shí)，該戰(zhàn)略使北約的行動(dòng)得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的可能性也越來越小。美國(guó)為了在全世界推行霸權(quán)主義，嚴(yán)重打擊世界多極化的發(fā)展勢(shì)頭，延緩多極格局形成的進(jìn)程，以各種理由隨意在防區(qū)外使用武力，帶來新的不穩(wěn)定因素，加劇了一些地區(qū)的緊張局勢(shì)。2003年，美國(guó)、英國(guó)置聯(lián)合國(guó)的決議和世界絕大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)于不顧，甚至在北約內(nèi)部的意見也不一致的情況下，悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，就是最新的例證。該戰(zhàn)略出臺(tái)后，已經(jīng)引起世界多數(shù)國(guó)家，尤其是巴爾干、中東、北非、東歐國(guó)家的警覺和憂慮，就連遠(yuǎn)在東南亞的一些國(guó)家，對(duì)北約干涉主義的未來發(fā)展也表示擔(dān)憂。俄羅斯認(rèn)為：若以美國(guó)為首的北約完全主宰歐洲和世界，俄羅斯將在歐洲甚至整個(gè)國(guó)際事務(wù)中失去發(fā)言權(quán)；若北約東擴(kuò)，俄羅斯將處在不懷好意的包圍之中；若俄羅斯加大軍事發(fā)展，與北約的矛盾將逐漸加劇，會(huì)導(dǎo)致歐洲在地緣政治和民眾心理兩方面出現(xiàn)新的分界線。法國(guó)的一位國(guó)際問題專家悲觀地預(yù)言：在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，歐洲“可能持續(xù)地處于混亂、多變和不穩(wěn)定的局勢(shì)之中”。他指出，北約新軍事戰(zhàn)略是對(duì)未來國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)，是對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的蔑視，是對(duì)21世紀(jì)世界和平與穩(wěn)定的威脅(注：韓旭東主編：《北約軍情內(nèi)幕》，新華出版社，2002年版，第243～244頁。)?！　】梢灶A(yù)見，在霸權(quán)主義的控制下，北約暫時(shí)不會(huì)解散。隨著世界各種形勢(shì)的變化，北約的軍事戰(zhàn)略也還會(huì)有調(diào)整。31 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