【正文】 現(xiàn)在：部分部門把數(shù)據(jù)當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)共享以后會(huì)削弱自己部門的權(quán)力，不愿意將部門數(shù)據(jù)共享；部分部門的數(shù)據(jù)是敏感或涉密的數(shù)據(jù)，出于安全考慮，不敢將數(shù)據(jù)共享；部分部門還停留在紙質(zhì)和手工辦公的階段，部門信息化程度不高，需要共享的數(shù)據(jù)還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，不能將數(shù)據(jù)共享。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范 政策風(fēng)險(xiǎn)防范深入研究智慧城市相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，建立整體規(guī)劃，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度，在進(jìn)度控制方面保持不冒進(jìn)、不滯后的態(tài)度，保持每個(gè)智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)跟政策指導(dǎo)方向的統(tǒng)一性。通過XX市委市政府的討論研究，在“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí)，并形成正式的政府文件來全面保證；其次，要求國(guó)家監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證智慧城市的健康發(fā)展。 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范從本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益各社會(huì)效益分析來看，本項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)本市產(chǎn)生積極的影響，同時(shí)全國(guó)有眾多城市在開展智慧城市建設(shè)，在這種情況下，項(xiàng)目的市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減少很多。為使市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)盡量減少，在建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)和實(shí)施單位需就相應(yīng)系統(tǒng)的詳細(xì)功能對(duì)各部門進(jìn)行深入調(diào)研，摸清市場(chǎng)需求，面向用戶開發(fā)，保證本項(xiàng)目的建設(shè)成果能夠被相關(guān)的委辦局單位采用。建立有效的管理機(jī)制，制定合理的激勵(lì)政策，在實(shí)現(xiàn)共享的原則下，維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者的權(quán)益，對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保數(shù)據(jù)共享連續(xù)準(zhǔn)確，政策調(diào)整及時(shí)透明，共享服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目建設(shè)在采用新技術(shù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循咨詢和設(shè)計(jì)單位制定的技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)和原則，在遇到引進(jìn)技術(shù)或自主開發(fā)技術(shù)問題時(shí)，可依據(jù)選用技術(shù)原則、標(biāo)準(zhǔn)，選擇合理的可替代技術(shù)。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，選擇負(fù)責(zé)任的單位、有實(shí)力的單位共同引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)，并加強(qiáng)專家咨詢，降低引進(jìn)或開發(fā)新技術(shù)過程中的未知風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備選型采購應(yīng)把握設(shè)備涉及技術(shù)的發(fā)展方向，確保所選設(shè)備類型能夠符合長(zhǎng)期應(yīng)用的要求。 資金風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃申報(bào)階段保持理性、客觀的態(tài)度，不盲目申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于有基礎(chǔ)待提升的能夠切實(shí)解決政府管理和民生服務(wù)的項(xiàng)目要積極申報(bào)，對(duì)于不符合本地發(fā)展和客觀規(guī)律的項(xiàng)目直接放棄，集中資金力量解決實(shí)際問題。 組織與管理風(fēng)險(xiǎn)防范借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色的大型項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)初期對(duì)參與建設(shè)各方職責(zé)做明確分工，建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)結(jié)構(gòu)的體系和內(nèi)容經(jīng)過專家論證后由各方確認(rèn)明晰。需要在市委市政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，以民生保障和改善為戰(zhàn)略要求、積極推進(jìn)行政管理體制制度改革，逐步使行政管理方法與智慧城市建設(shè)的要求相統(tǒng)一。其次，化解管理風(fēng)險(xiǎn)還需要做好監(jiān)察，對(duì)于拖后腿的部門予以警告和批評(píng)及相應(yīng)行政處罰，建立各方職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必要情況可引入第三方監(jiān)管單位。要制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，強(qiáng)化信息資源整合與深度開發(fā)利用，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和各有關(guān)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，確保信息安全，保守國(guó)家秘密、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范在各項(xiàng)目建設(shè)前期應(yīng)做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)做明確定性。政府管理非營(yíng)利項(xiàng)目做好預(yù)算和成本控制，明確后期運(yùn)營(yíng)主體核算運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于公眾服務(wù)型項(xiàng)目經(jīng)過論證可以采取合理的收費(fèi)模式，使項(xiàng)目在后期運(yùn)營(yíng)中擁有“造血”機(jī)能，資金收入能夠保障項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)，同時(shí)可以考慮政府財(cái)政在部分項(xiàng)目上進(jìn)行補(bǔ)貼。在后期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)上，要建立健全信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式和管理機(jī)制，如推行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施統(tǒng)建共用，探索部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建用分離的模式，積極開展服務(wù)外包。提高信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的信息化建設(shè)的財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。 人員人才風(fēng)險(xiǎn)防范化解人員風(fēng)險(xiǎn)的方法要從兩方面來考慮。對(duì)于業(yè)務(wù)部門（用戶）人員組織管理或變更調(diào)整等，要加強(qiáng)智慧城市組織管理體系制度保障建設(shè)，避免因人員變化而影響到項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)；對(duì)于建設(shè)單位的相關(guān)人員、特別是核心技術(shù)或管理的關(guān)鍵崗位人員，要通過使用經(jīng)濟(jì)手段（股權(quán)、期權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展機(jī)會(huì)等方法）、行政手段（職務(wù)）、社會(huì)手段（榮譽(yù)）等多種手段使得關(guān)鍵人員不愿意輕易離開，提升榮譽(yù)感、責(zé)任感和幸福感；其次是建立人員備份機(jī)制，為關(guān)鍵人員配備副手或助手，盡可能避免因人員變更造成不可彌補(bǔ)的損失。要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識(shí)培訓(xùn)，普及和提高公務(wù)人員信息技術(shù)技能培訓(xùn)。開展形式多樣的信息化知識(shí)和技能普及活動(dòng)，配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立和完善信息化人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制，采取多種方式，加快各類信息技術(shù)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，同時(shí)，建立與市外機(jī)構(gòu)的人才合作機(jī)制，通過合作與服務(wù)外包，發(fā)揮企業(yè)高技術(shù)人才聚焦的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。 工程與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范要合理切割項(xiàng)目、注重各參建單位銜接和組織協(xié)作，避免產(chǎn)生各方扯皮、推諉或糾紛現(xiàn)象影響工程推進(jìn)和綜合管理。施工組織過程中，全面做好項(xiàng)目管理,特別是計(jì)劃和執(zhí)行監(jiān)控，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的分解和安排，明確相互依賴關(guān)系，確定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和里程碑，對(duì)關(guān)鍵路徑上的任務(wù)尤其要加強(qiáng)監(jiān)控，保證按時(shí)完成；有條件的還可以做出應(yīng)急預(yù)案和備用方案，在某些任務(wù)因故無法按時(shí)完成的時(shí)候，能夠有其他途徑使整體目標(biāo)不受影響；做好需求變更管理，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)工程需求進(jìn)行確定，由甲乙雙方簽字，以后原則上不再添加新的需求，如再有變更，必須通過一個(gè)需求變更流程來進(jìn)行。要有系統(tǒng)工程思維，大型復(fù)雜信息工程建設(shè)要有充分的前期論證、可研，做好頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確最佳技術(shù)路線和實(shí)施路徑。同時(shí)，遵循軟件工程的要求和最佳實(shí)踐，科學(xué)地進(jìn)行工程實(shí)施：在需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，一定要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員共同討論需求，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；要留出足夠的時(shí)間對(duì)需求和設(shè)計(jì)進(jìn)行充分的論證；要把軟件需求用清晰明白的語言表述出來，必要的地方還要使用流程圖或其他可視化方法，保證內(nèi)容不會(huì)產(chǎn)生歧義。在系統(tǒng)開發(fā)階段，應(yīng)當(dāng)多利用軟件工程的最新研究成果，多使用原型工具，采用敏捷開發(fā)方法，開發(fā)一點(diǎn)、測(cè)試一點(diǎn)、驗(yàn)證一點(diǎn)，隨時(shí)讓用戶看到項(xiàng)目進(jìn)展的情況，并及早提出反饋意見，避免到項(xiàng)目晚期才一次性地給用戶看結(jié)果。9. 建議和結(jié)論 建議本項(xiàng)目建設(shè)是在XX市現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上進(jìn)行集成，系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容，相應(yīng)的系統(tǒng)擴(kuò)展、擴(kuò)容和升級(jí)改造，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)有資源，并鼓勵(lì)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。選擇的系統(tǒng)應(yīng)滿足建設(shè)要求，具有節(jié)省投資，減少工程土建的時(shí)間，見效快的優(yōu)點(diǎn)。具體設(shè)備應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)所確定的主要目標(biāo)以及其承擔(dān)的功能要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則進(jìn)行合理選擇。，并積極組織做好項(xiàng)目規(guī)劃；，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，制定并嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理制度、項(xiàng)目進(jìn)度安排和建設(shè)安全制度，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成，及早實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益；，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。 結(jié)論智慧城市公共數(shù)據(jù)中心，是為了適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作而提出的。項(xiàng)目的建設(shè)有利于改變傳統(tǒng)被動(dòng)、滯后、粗放型管理模式為主動(dòng)、持續(xù)、精細(xì)型管理模式，提高城市管理工作的效率。項(xiàng)目的實(shí)施可以有效整合城市管理資源，為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，提升政府形象，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。本項(xiàng)目是智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案（20142020年）基礎(chǔ)之上進(jìn)行，在技術(shù)上可行。本項(xiàng)目由政府投資并通過分步、分期實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)上可行。通過整體研究項(xiàng)目的必要性、可行性、項(xiàng)目的效益，可以看出XX市公共數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)是必要的，也是可行的。